*总书记在十七大报告中指出，科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想；科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。公安机关要持续推动“三基”建设大发展，必须以科学发展观为指导，始终坚持实事求是、解放思想、改革创新、以人为本、关注民生的理念，坚定不移实施科技强警、统筹兼顾、全面协调可持续发展战略，使基层基础更加牢固，“打防控”机制更加健全，攻坚克难能力更加突出，警务保障更加有力，队伍素质更加优异，民警形象更加良好，在服务经济社会发展中大有作为，能完全适应经济社会发展和人民群众的新要求、新期待。

    一、必须坚持实事求是

    实事求是是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的精髓，是中国革命、建设和改革开放取得成功的实践总结，也是搞好一切工作的前提和基础。公安机关承担着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业的政治和社会责任，公安工作同社会稳定、经济发展和人民群众生产、生活密切相关。公安“三基”建设是队伍建设和业务工作的基础，对各项工作提供强力支撑。“基础不牢地动山摇”。公安“三基”建设如果离开了实事求是，就会偏离方向，重则给党、国家和人民的事业造成损害，轻则给一个地方人民群众的生产、生活带来较大影响。公安机关在“三基”建设中必须始终坚持实事求是，时刻保持清醒头脑，对工作中取得的成绩要客观评价，不能冲昏头脑、盲目乐观；对存在的问题要冷静分析，不能掩饰隐藏、粉饰太平。面对机遇，不能浮造轻率、好高骛远、脱离实际、急于求成；面对困难，不能夸大其词、丧失斗志、无所作为、自甘落后。只有坚持实事求是，才能找准公安“三基”建设工作中的“短板”和“薄弱点”，并以科学的态度，认真研究，仔细分析，采取有针对性措施，花大力气加以解决和弥补，这是推动公安“三基”建设大发展的前提。首先要察实情。深入开展调查研究，认清全市基本情况和治安情况，掌握公安队伍建设和业务工作情况，坚持公安“三基”建设服从和服务于大局和中心工作，从全市和全市公安的实际出发，因地制宜，因情施策，创造性地工作，坚决反对照搬照抄、脱离实际搞“一刀切”。其次要办实事。要脚踏实地，作老实人、说老实话、做老实事；对各项公安“三基”建设工作，都要坚持雷厉风行，说了就算、定了就干、干就干好；既要立足当前，切实解决一些亟待解决的突出矛盾和问题；又要着眼长远，根据全市总体规划，有计划、有步骤地研究解决一些基础性、“瓶颈”性的战略问题，为公安工作的长远发展奠定坚实的根基。但与此同时，既要坚决杜绝急功近利的短期行为，也要坚决防止盲目投入、无序扩张、浪费攀比的行为，力戒形式主义。第三要求实效。要特别强调将“软”件做实、做“硬”，不断加强正规化建设、精细化管理，对公安“三基”建设的各个环节，都要严谨务实，力求精确细致、一丝不苟，明确任务，落实责任，做到项项有结果、件件求突破，一步一个脚印地见实效，积小胜为大胜。坚决反对弄虚作假、报“假帐”，玩数字游戏。

    二、必须坚持解放思想、改革创新

    解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革创新是事业兴旺、民族进步、国家昌盛的不竭动力。思想是行动的先导，思路决定出路。改革创新，实现公安“三基”建设大发展，解放思想是前提，必须大胆否定、勇敢抛弃那些过去成功的但目前已不合时宜的经验、认识和做法，开拓进取，超越传统，以改革的勇气、创新的思路、发展的理念、先进的方法研究新情况、新问题，使工作举措更加符合目前的实际和需要，力求新突破，跟上时代新步伐，且要永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，一以贯之，持续推动发展进步。思想僵化、按部就班、因循守旧、不思进取，就要制约发展，导致落后、“挨打”。改革创新要经受实践的检验，要以能否推动发展、加快发展、又快又好发展为检验标准和成功依据；要坚决反对为获取政绩工程，“换汤不换药，新瓶装旧酒”，标新立异，哗众取宠，只突形式，不重结果。全市公安“三基”建设要实现大发展，必须毫不动摇坚持走改革创新之路。首先要创新警务机制。县级公安机关警务运行机制改革，是全*公安机关针对当前社会治安局势出现的新情况、新问题探索形成，并被实践证明是比较科学、合理、成功的一次改革。全市公安机关要始终坚持“力量往基层使、工作往实里干”的指导方针，克服阻力，坚定不移推进县级公安机关警务运行机制改革，进一步优化警力资源配置，做精机关、做强实战、做实基层。以此为契机，大力推进“三基”建设，深入实施社区和农村警务战略，创新打击、防范、控制和管理机制，探索有效的勤务方式，将警力放在最需要的地方。其次要创新派出所建设。全市原有的派出所规划、建设已不能适应形势发展需要，要紧紧围绕市委、市政府提出的“工业化、城镇化、农业产业化”的发展战略，理清思路，合理规划，结合地理位置、管理人口数量、警察编制，重点放在县城和重点城镇。以“城区安，则全市稳”的指导方针，重新规划建设县城派出所，既要立足当前城区治安形势，又要为今后五年城区面积、人口的发展预留空间；每个县城按3—4个派出所规划建设，每个派出所民警在30人以内，管理约5万人口，管辖区域合理搭配，客观条件基本相当、实力基本一致，鼓励在平等条件下的良性竞争，推动工作。第三要创新管理模式。随着社会的发展，传统的粗放管理模式已远不能适应形式发展需要，必须实行正规化、精细化管理，做到规章制度精细化、岗位职责精细化、制度管理精细化，从小处着手，从细节入手，在落实上狠下功夫，加强养成教育，把所有精细化内容通过良好的习惯养成固定下来，从而形成长效的精细化工作机制，实现由“粗放型”向“精细型”转变，确保全市公安“三基”建设良性正常持续开展，推动全市公安工作迈上新台阶，逐步形成个性化，进而塑造广安公安品牌。

    三、必须坚持以人为本、关注民生

    以人为本、关注民生是党和国家的工作、奋斗目标，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题始终放在党和国家的工作首位。公安“三基”建设的成效直接而客观的反映在公安机关保障和改善民生、民安的能力上，与人民群众工作、生活息息相关。因此，公安“三基”建设必须坚持以人为本、关注民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为公安“三基”建设的出发点和落脚点。首先要转变思想观念。公安“三基”建设中，全市公安机关和民警思想上要解决为谁服务的问题，牢固全心全意为人民服务的宗旨意识，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，各项公安“三基”建设都要紧紧围绕民生来开展，坚决防止宗旨观念淡化和特权思想，否则，就失去了根本，关注民生就只能是一句空话。其次要提高工作能力。 “三基”建设中，要通过各种有效措施和办法，充分调动民警主观能动性，努力提高民警综合素质、警务技能和执法水平，切实提高民警群众工作能力和各项保障和改善民生、民安的工作能力，能满足人民群众对公共安全的需求，能适应经济发展和社会进步的要求。第三要服务经济发展。公安机关和公安民警既是社会主义事业的建设者，也是保障者。全市公安机关和民警必须自觉将“三基”建设置于全市经济社会发展的全局中来，置于“工业化、城镇化、农业产业化”的总体规划和工作部署中来，胸怀大局，思考大局，争取主动，科学分析，正确认识公安“三基”建设面临的新机遇、新挑战，善于用服务的理念、发展的观念、从全局高度谋划公安“三基”建设，努力从根本上消除妨碍经济健康发展的因素，使全市公安“三基”建设成为招商引资的“招牌”、“亮点”和“加分项目”，为经济发展、社会进步充分发挥良性推动作用，提供高标准、高质量服务，最终为老百姓谋福利。

    四、必须坚持科技强警

    现代科技突飞猛进，日新月异，广泛应用，在给人们生产、生活带来方便、快捷、准确、高效服务的同时，伴随而来的是刑事犯罪发展升级，犯罪手段也日益智能化、复杂化，给公安机关防范、查处、打击工作增加了很大的难度，仅依靠传统手段已远远不能适应斗争形势需要，没有先进的科技武装，公安机关的威力就要大打折扣，专政机关的职能作用就不能得到较好履行。“魔高一尺，道高一丈”，只有科技强警才能适应现代犯罪活动发展趋势。科学技术是第一生产力，人又是生产力中最活跃的要素，抓住了这两点，也就抓住了公安发展的根本。现在，公安科技含量的多少，民警素质的高低，将直接决定公安工作水平，决定公安攻坚克难能力的强弱。公安科技兴则公安大业兴。全市公安机关要大有作为，必须在“三基”建设中向科技要警力、向素质要警力，坚定不移地走科技强警、素质强警之路。首先要加大建设投入。“工欲善其事，必先利其器”。加大科技建设投入，是全面推动全市公安“三基”建设的迫切要求。建设过程中，要坚持立足实战、急需实用、用建互动和推广应用的原则，切实加大刑事科学技术、信息化网络、行动技术和办案装备等建设。制定科技强警发展规划，明确阶段性目标和长远目标。积极协调，力争将公安科技强警发展计划纳入当地科技和社会发展总体规划，获得地方财力大力支持，在公安业务经费中安排科技建设和科技开发专项经费，保障公安科技强警的建设需要。其次要加强人才培养。针对犯罪活动、科技发展趋势和工作需要，提前谋划，大力加强相关人才和技术骨干力量的培养、储备、稳定。通过开展技能练兵、比武竞赛、考察学习、专门培训、人才引进等办法和渠道，切实培养一批刑侦、网络、通信等方面技术人才；以“三基”建设为契机，建立健全长效培训机制，鼓励专业人员经常进修、学习、考察、培训，定期对业务尖兵、技术骨干进行专项表彰奖励，努力提高全市民警专业技能和业务水平；积极争取专业技术人员专项津补贴，鼓励技术人员走专业化道路，推进人才健康持续发展。第三要加快转化应用。建设投入后要真正实现“强警”目标，转化应用是关键。不能把科技建设当摆设、当政绩，不能让设备、器材闲置、老化、浪费。“三基”建设过程中，要边建设边完善，逐步建立健全公安科技转化应用激励机制，加强积极引导，对充分运用科技手段在各项公安工作取得显著成效的单位和民警加大表彰奖励力度，努力提高科技建设的使用率、转化率，提高投入与产出的比例，保证科技建设及时转化为现实公安战斗力。

    五、必须坚持统筹兼顾、全面协调可持续发展

    统筹兼顾是我们党长期执政中一条行之有效的重要经验，全面协调可持续发展既是各项事业成功的基本要求，又是各项工作顺利进行孜孜以求的最高境界。公安“三基”建设过程中，必须坚持统筹兼顾、全面协调可持续发展，要切实处理好当前与长远、“硬件”与 “软件”、业务工作与队伍建设、打击与服务、管理与服务、投入与产出等各种关系。同时，要树立正确政绩观，严防出现不“左”即“右”，既要坚决防止短期行为，也要坚决杜绝久拖不决的现象，避免使公安事业遭受损失。首先要科学规划。“凡事予则立，不予则废”。公安“三基”建设涉及方方面面，是一项艰巨、复杂而系统的工作，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。必须在调查研究的基础上，根据公安工作的规律和全市实际情况，制定详细的近期工作目标和科学的远景发展规划，既要统揽全局，又要抓住关键，既要整体推进，又要突出重点，结合治安形势的发展变化调整工作着力点，按照规划循序渐进。其次要强力推动。统筹兼顾，不可能面面俱到；全面协调，不可能事事妥协；可持续发展，不可能连续发展；公安“三基”建设的复杂性，决定了其在发展过程中，不可能一帆风顺，会遇到各种阻力和挫折。全市公安机关各级领导要做好充分的思想准备，在科学规划的基础上，坚定信心，坦然面对，“咬定青山不放松，风吹雨打不动摇”，克服丛丛困难，强力推动全市公安“三基”建设发展进步。第三要注重实践。公安“三基”建设是一项与社会和公安实际联系十分紧密的工程。在建设过程中，全市公安机关要结合自身实际贯彻落实上级安排部署，不唯上，不唯书，不照搬照抄；要特别注重实践检验，根据信息反馈，及时科学论证，并适时进行规划调整，使全市公安“三基”建设真正实现统筹兼顾、全面协调可持续发展。