提升基层公安机关执行力的几点思考

    一、提升民警个人执行力是前提。

    从某种意义上讲，组织是一个执行的团队。公安机关每一个民警的执行力，将决定着公安机关是否能形成一个好的团队、是否是一个执行力强的团队。所以，必须提升每一个民警的执行力，从而提升整个公安队伍的战斗力。一是统一思想。思想是行动的先导，也是制约执行力强弱的决定性因素。公安机关作为改革开放、科学发展、和谐稳定的积极推动者和有力维护者，要把思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十七大提出的各项部署和任务上来，打牢“立警为公、执法为民”的思想基础，切实用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。二是加强学习。学习是提高个人素质和能力的有效途径。学习如逆水行舟，不进则退。不学无以识大道，不学无以辨荣辱，不学无以固根本。在知识经济时代，公安民警必须把学习作为“立警为公、执法为民”的第一需要，只有不断学习，才能在任何情况和环境面前有信心、有创造性且高效地去执行任务。三是苦练基本功。以机关民警“站着能说，坐着能写，下基层能指导”和一线民警“三懂四会”为目标，深入开展大练兵活动，着力提高公安民警的基本技能、执法水平、群众工作水平和信息化应用水平。作为一名公安民警，如果基本功不扎实，说不过、跑不赢、打不过，人民警察应该履行的职责在日常工作中不能得到较好的执行，既有损害人民警察形象，又可能危及民警个人的安全。因此，每一位基层民警要苦练基本功，做到“三懂四会”，即懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识；会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。四是爱岗敬业。有的民警总认为自己进步慢，工作起色不大，并不是因为他们没有才干和能力，真正原因是归咎于他们在市场经济的浪潮中，经不起诱惑，守不住清贫，耐不住寂寞，不愿集中精力去兢兢业业工作，没能全身心地投入到执行任务中去。有句名言这样说道：如果把那些七零八碎的欲望一一消除，用自己所有的力量和智慧去培植一束花朵，那么在不久的将来它一定会为你结出美丽而丰硕的果实。所以，每一位公安民警头顶国徽，肩扛盾牌，心中写满忠诚和奉献，工作中要尽职尽责，爱岗敬业，做忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、纪律严明、无私奉献的公安民警。

    二、提升整个团队执行力是核心。

    团队执行力就是齐心合力抓工作的能力。提高公安机关整个团队执行力的重点是要在“快、准、狠”上下功夫。首先是快，也就是执行的速度要快。在公安机关接处警、处置突出性事件，速度是至关重要的。如果慢慢腾腾，就会延误、贻误战机，甚至导致事件扩大，给人民群众生命和财产造成更大的损失；如果接警快、出警快、处警快，就会很快控制局面，就会给违法犯罪分子沉重打击。延误完成就是没有完成，延误战机就是贻误战机。执行力强的民警，他将时间当做核心标杆来看待，一旦晚于预定时间，就会感到有压力，有紧张感，就会全身心地投入到工作中。其次是准，也就是执行的尺度。对于“三基”工程建设中的基建改造、交通通讯工具和其它警用器材装备的配备、信息化建设等“硬件”问题的解决，既要量力而行抓紧落实，又不能把全部精力都投在这方面而顾此失彼。把“三基”建设成效体现到切实维护治安平稳、保一方平安上来，做到“四个结合”，即：与有效预防打击犯罪和排查化解矛盾纠纷相结合，与提高执法水平、实现严格公正文明执法相结合，与减少涉法信访和改善警民关系相结合，与服务经济建设和创优发展环境相结合，真正实现党委政府放心，人民群众满意的目标。三是要狠，也就是执行的力度，一定要有力度。要始终保持严打高压的态势，继续深入开展打黑除恶、命案侦破、打击“两抢一盗”、打击经济犯罪、禁毒人民战争等专项行动，严密防范、严厉打击暴力犯罪，坚决铲除危害一方的黑恶势力，做到一刻也不懈怠，一刻也不放松，以打促稳。出重拳整治治安混乱的地区、场所、部位，铲除其滋生毒瘤的温床，挤掉其繁殖再生的疮头，做到除恶务尽，防止反弹。对各类刑事、治安案件做到快侦、快破、快结，做到从重从快打击。

    三、提升领导执行力是关键。

    领导要有带动力。带动力就是感召力，感召力就是无声的命令，蕴藏着巨大的力量。一是领导要发挥表率作用。各级各单位的领导同志只有在抓执行力上动脑筋、想办法、下功夫、作表率，真正把上级公安机关的部署、要求执行到具体工作中，执行到经常工作中，才能取得实实在在的成效。随州市公安局从局长万学斌同志开始，公开了 “向我看齐的，对我监督”十项承诺，由于领导在真抓实干、廉洁自律、民主集中制、执行纪律等方面为全体民警做出了表率，从而形成了无穷的感召力。从而在全市各级公安机关领导班子都敢于向本单位民警喊出“向我看齐的，对我监督”，形成了无声的执行力，各级公安机关的领导班子、领导同志对每一项具体工作要身体力行，率先垂范，真正做到一级带动一级干，让全局上下形成心往一处想、劲往一处使的活力。二是领导要善于指导。领导工作和精力要向基层倾斜，切实为基层解决一些实实在在的困难和问题；业务部门要对基层业务工作加强指导，不能坐堂办公，“发号施令”，为基层服好务不添乱；领导要切实履行“一岗双责”，真正将队伍建设放在心上，抓在手上，亲历亲为，敢于较真，一抓到底，务求实效。要因地制宜、分类指导，坚决克服“一刀切”现象，真正从各单位、各警种的实际出发，区别对待，因情施策，同时，注意解剖麻雀，注意发现、总结、推广典型经验和做法，推动各项工作部署和措施的落实。要搞好结合、突出特色，坚决克服“照抄照搬”的现象，通过深入的调查研究，吃透上情、掌握下情，真正把市公安局和上级公安机关的要求与本地区、本警种的实际紧密结合起来，创造性地开展工作。三是领导要“策略和执行”并重。再好的策略也只有成功执行后才能够显示出其价值。因此，作为领导必须既要重视策略又要重视执行力，做到一手抓策略，一手抓执行力，两手都要硬。然而一些基层公安机关的领导“执而不谋，谋而不力，力而无果”的现象不同程度存在。有的认为领导就是制定策略，而执行属于细节事务的层次，是下属的事情，作为领导只需要授权就行。这个观念是绝对错误的。领导必须脚踏实地，亲历亲为，才能“知易行难”，工作起来得心应手，游刃有余。中共中央13号文件《关于加强公安工作决定》要求，每一位基层公安局长必须有基层所队长经历，就是要求领导既懂策略，又懂业务，能应对各种复杂局面。

    四、制度建设是提升执行力的保证。

    制度要有驱动力。有的基层单位汇报工作头头是道，但工作就是起色不大，推进力度不大，一个重要原因就是形式主义的落实太多。判断真执行还是假执行，关键看制度是否有驱动力。因此，立足实际，不要华而不实，更不要好高骛远，切实研究制定一些行之有效地好办法、好措施，促使各项工作抓落实。如果我们在情报信息主导警务、城区“五分钟控制圈”、社区警务室建设、苦练基本功等基础性工作下功夫，抓落实、抓具体，治安防控体系就会牢固，任何时候就不会出现“打不胜打、防不胜防”的局面，就会牢牢掌握社会治安主动权。一是严格绩效考核制度。随州市公安局建立健全绩效考核长效管理机制，树立全员目标管理的意识，各区、市公安（分）局从班子成员到每名民警，全部纳入考核。建立客观公正科学的操作机制，在目标设置上符合实际，做到具体、合理，在考评时要公平公正，做到量化考评与定性考核相结合。合理使用考核结果，做到奖惩分明，发挥绩效考核的激励作用，考出战斗力、考出竞争力、考出凝聚力。二是严格学分管理制度。参照市公安局学分管理办法，科学设置民警学习训练科目，完善教育培训计划，加强日常督促检查，确保教育训练学分制管理全面推行，激发广大民警苦练基本功的自觉性和主动性。三是严格政治纪律制度。增强责任意识和纪律意识，严格按照公安纪律条令、保密等规定要求办事，保证政令、警令畅通。四是严格结硬账制度。对各地各单位全年工作目标完成情况进行全面考核，考核结果做到“三个挂钩”，与单位绩效考核挂钩；与单位主要负责人和民警的政治荣誉挂钩；与单位主要负责人和民警的政治待遇挂钩。解决民警职级待遇和提拔重用将重视单位和民警立功受奖结果的运用，按照单位和民警立功受奖累记加分形式，依次排位，公开透明地阳光操作。同时，对工作起色不大、排位倒数的单位，及时进行调整。通过以上举措，让全体民警把执行力效果和力度时刻铭刻于心，竭尽全力去抓好执行力。

    五、督办机制是提升执行力的根本。

    任何一项工作和任务的落实要有督办力。中央政治局常委、中央政法委书记周永康曾深刻指出：“推动工作落实，加强督查是一灵招。”检查督办就是“较真”，是把执行力落实到位的必要保障。工作仅靠号召是远远不行的，必须加强督办、检查，才能促进工作执行。检查出执行力，督办出效果。许多工作，只要认真去检去查，就会真相大白，优劣就会分明。为此，加强对工作的督办、检查，每一项工作决不能只停留在讲了话、发了文件、作出批示上，不能陷入“领导不推，下面不动”的被动状态。今年来，随州市公安局严格执行“四查”（督查、复查、抽查、评查）制度，从办公室、督察、政工、治安、刑侦等部门抽调专班人员组成督查组，抓好市局中心工作、领导交办任务、重大事项的督办，确保党委的各项部署得到落实。一是突出重点督查。本着“不让一项工作落后，不让一个单位掉队”的工作目标，采取“高频、高压”的方式对各责任单位进行督办检查。二是带着结果复查。为了核实各责任单位“三基”工程重点项目进展情况的真实性，督查组按照“三基”工程重点项目建设的标准，带着问题、数据、资料复查，巡查组在搜集大量的数据和资料后，对各责任单位上报的情况进行仔细核对，力求掌握最真实、最具体的情况。对存在比较普遍、突出问题的整改落实情况进行了复查，对于整改工作仍未有明显起色的单位和个人，下达整改意见和建议。三是随机进行抽查。抽查重点单位、重点项目和窗口单位各项“三基”工作的开展情况、重点项目落实情况，对发现的问题当场要求予以整改。四是专题进行评查。每半年召开一次“三基”工程建设推进会，对各责任单位“三基”工程建设的总体情况进行总结，通报 “三基”建设中好的经验和做法，及时地表彰了取得好的成绩的单位和个人，真正达到“共同夯实三基建设，稳步推进公安工作”的目的。

    六、工作创新是提升执行力的法宝。

    ***部长要求，各级公安机关必须把解放思想、开拓创新作为解决公安工作面临的问题、推进公安事业长远发展的强大动力。因此，公安工作要与时俱进，勇于改革创新，改变那些不合时宜的落后的思想观念、传统模式和习惯做法，在新的历史起点上不断开创公安工作新局面。所以，我们接受任何一项任务，首先要有不达目的决不罢休的信心，想出好办法，拿出好点子、创新新思路，工作就会有好出路，最终也就会好成绩。曾都分局刑警大队主动到浙江瑞安学习情报信息主导警务工作，结合工作实际，与时俱进，在侦察破案中发挥重要作用。交巡警支队借鉴外地的成功经验，采取市场化运作方式，采取“零首付”的方式，由经营商负责投资安装监控系统及日常维护，根据投资情况，从罚款收入中，逐年按比例付清投资款，解决了公安机关基础建设及项目资金的巨大缺口，实现了警用科技装备一步到位。