近期，按照省厅《关于组织省市两级公安机关开展基层基础建设现状调查的通知》要求，本着实事求是的原则，笔者与其他同志针对全市公安派出所基层基础建设情况进行了广泛深入的调研，全面了解近两年来全市派出所基层基础建设的基本现状和存在的问题，并就加强和改进派出所基层基础建设工作做了一些探索，推动派出所基础工作再上一个新的台阶。

    一、全市公安派出所基础建设基本情况

    在硬件方面：2004年以来，市局党委对全市派出所建设高度重视，切实纳入重要日程来抓，取得了明显成效。主要表现在：一是有计划地解决派出所办公用房。全市新建改建**个派出所，共计*****平方米，总投入****万元；二是下沉了警力。全市共有派出所**个。其中，公安派出所**个，治安派出所**个。2004年派出所警务改革后，市局、分局向基层派出所充实警力***人，达到了城区派出所警力占分局的**%的要求；三是加强了经费保障。市局为城区派出所民警每月每人直拨办公经费***元，及时为派出所按比例返还罚没款，现已向派出所拨给办公经费***万元；四是提高了装备配备。市局向派出所增拨汽车**辆，计算机***台，投入**万元为**个派出所统一安装了外观标识，城区派出所普遍实行了公安数字化信息系统管理；五是落实了民警待遇。每两年组织派出所民警进行体检，每月为民警补贴***元超时费，要求民警正常执行休假制度，为优秀民警子女办理进入重点中小学校上学，非领导职务晋升加分等。

    在软件方面：一是完善派出所警务运行机制，提高了新型警务模式运转效能。派出所警务改革以来，在全市各级公安机关的共同努力下，通过两年来的运行，全市派出所警务改革工作已经取得了一定的成效。目前，城区**个"三队一室"派出所新型警务运行机制，已基本达到了集打击、防范、管理、控制和服务于一体的综合性战斗实体，在运行中逐渐建立和完善了互动机制、管理机制、责任机制、奖惩机制、监督机制、警情通报机制等各项制度，使三个警种之间形成了分工明确、优势互补、协调有序的联勤联动工作机制，初步实现了信息共享、基础共建、防范共抓、案件共破、责任共担的目的，使新型派出所的整体合力得到最大程度的发挥。

    二是群众路线得到有效贯彻，进一步密切了警民关系。警务改革后，派出所警力增加了，社区民警有了更多的时间和精力，在责任区组织群众开展安全防范，特别是派出所警力增加后，接触群众更直接，服务群众更具体，警民之间形成了良性互动。特别是去年底至今年初，全市派出所按照市局统一部署，在全市开展了"为民执法，请民评议，让民满意"的述职活动，共有**名所领导向辖区群众代表进行述职，有***名社区民警分别向一万余社区群众代表进行了述职，收到群众建议***条，及时整改意见***条，群众满意率达**%以上，收到了良好的效果。

    三是强化实有人口管理和治安管理，全面夯实了派出所基础工作。为全面加强派出所基础工作，2004年和2004年，市局分别印发了《**市公安局关于进一步加强公安派出所建设的实施意见》、《**市公安局关于加强派出所基层基础工作实施意见》，各分县局结合本地区实际，及时制定了工作措施和方案。全市公安派出所适时组织开展了实有人口清整顿和重点行业清理整顿活动，以提高人口的管理质量和水平，提高全市派出所对辖区特种行业、公共复杂场所的长效管理和阵地控制水平，更好地为现实斗争服务。在实有人口清理整顿过程中，全市公安派出所都能深入细致地对常住人口、暂住人口、重点人口、监外服刑人员等进行入户走访核查登记造册，摸清辖区实有人口状况，特别是对重点人口和监外服刑罪犯，通过清理整顿，对那些长期下落不明、漏管失控的人员，进一步摸清了底数，监外执行罪犯的漏管失控率由原来的**%降低到*.*%，切实达到列管及时准确，掌握动态信息，及时预防、发现打击犯罪。在开展重点行业清理整顿中，派出所都能及时建立危险物品安全监督档案，依法保障重点行业、场所的治安秩序，提高了防范、发现和控制各类违法犯罪的能力，有效地防止了重特大治安事故的发生，及时打击和查处了各种违法犯罪活动。通过开展实有人口清理整顿、重点行业清理整顿和"打造平安环境，建设和谐社区"大走访活动，共发现、提供各类案件线索***件，破获刑事案件***起，抓获现行违法犯罪嫌疑人***人。

    四是推进社区警务建设，积极构建了社区治安防范网络。2004年以来，全市派出所以全面实施社区警务战略为契机，按照警力下沉，警务前移的原则，大力加强社区警务建设和创建平安社区活动，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务运行机制。派出所根据社区规模大小、治安状况等因素，基本达到了一区一警或一区二警的警务模式，社区民警在社区中能认真做好人口管理、治安管理、安全防范、情报信息和服务群众等五项工作；同时，派出所能因地制宜，采取各种办法，并结合市委、市政府在2004年全市开展帮建共建社区活动，积极与有关部门协调，在社区中建立了一批规范独立的社区警务室，这为警力下沉，警务前移提供了重要的保障。通过开展社区警务建设，全市派出所进一步加强了群防群治组织建设，重点抓了治安联防队伍的正规化建设，在社区民警和治保会的组织下，有针对性地开展巡逻防范工作，在全市构建了专群结合、警民联防的社区治安防范网络。平山分局南地派出所、溪湖分局采屯派出所结合本地实际积极组建了 "小红帽"、"小马夹"义务巡逻防范组织，大大提高了社区安全防范能力。2004年以来，全市***余名治安联防队员，通过开展巡逻防范，共抓获各类违法犯罪嫌疑人***人，其中逮捕**人、教养*人、行政拘留**人，协助公安机关破获各类刑事案件***起，充分发挥了治安联防队的积极作用。

    五是以开展等级评定为载体，加强了派出所规范化、正规化建设。按照公安部《派出所等级评定办法》的要求，全市公安派出所都能积极开展派出所等级评定工作。市局每半年对分县局推荐拟申报的派出所，主要从人口管理、治安管理、安全防范、执法办案、队伍建设、服务群众、内务管理、后勤保障等八项内容进行等级评定考核。通过开展派出所等级评定工作，统一规范了派出所各项管理制度和公开办事制度，统一制作安装了新的派出所外观标识，进一步落实了周部长的"人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道"的讲话精神，加强了派出所规范化、正规化建设。目前，全市公安派出所获得公安部一级的有*个派出所，获得省厅二级的有*个派出所，市局三级的有**个派出所，分县局四级的**个。

    六是积极开展岗位大练兵活动，全面提升了派出所民警的综合业务素质。2004年以来，全市公安派出所在市局的统一部署下，结合各自岗位实际，本着全员参与，立足岗位，贴近实战，注重实效的原则，扎扎实实、富有成效地开展了派出所社区民警、户籍内勤、派出所长岗位练兵和比武竞赛活动，取得了显著的成果，派出所民警的整体素质切实得到了提高。在参加省厅组织的派出所所长、户籍内勤比武竞赛活动，取得了团体第*名的好成绩。通过开展岗位练兵比武竞赛活动，大大的促进了派出所民警的学习热潮，提高了广大民警的整体综合业务素质。

    七是积极贯彻落实公安部"*.**"电视电话会议和省厅户政工作会议精神。为认真贯彻落实公安部、省厅两级电视电话会议和户政工作会议精神，市局2004年*月**日召开了全市派出所建设工作暨经验交流会议，会上有*个单位从不同角度、不同侧面介绍了派出所基础建设工作好的经验和作法，副市长、局长洪巨仁与会并讲话，为今后全市公安派出所基层基础建设起到了积极推动作用。

    二、当前派出所基础建设存在的问题及原因

    虽然在派出所建设上取得了一些成绩，但是，也存在着不容忽视的问题。主要表现在： 一是少数派出所领导对基层基础建设存在模糊认识。当前在少数派出所领导和民警中，对基层基础建设还存在着认识上的误区，对基层基础建设的理解和认识还不够深刻，甚至错误地认为基础工作是一项时间长、见效慢的工作，看不出成绩，不如破案来得快。因此，在工作中存在着畏难情绪，对基础建设抓的不紧、抓的不到位，没有很好地把基层基础建设与社区警务建设有机结合起来，缺乏驾驭派出所工作的能力，特别在思想上仍然习惯于过去的警务运行模式，"重打轻防"，认为打击容易出成绩，而防范工作看不见、摸不着，不能正确处理好打击与防范的辩证关系，急功近利的思想一直在一些所长头脑中占据主导地位，整天忙于完成破案指标和打击处理人犯指标，无暇顾及基层基础建设，无力推动安全防范工作，致使辖区各类刑事案件，特别是抢劫案件防控不利，造成防不胜防的被动局面。

    二是农村派出所警力不足的矛盾仍很突出。改革后，按照公安部要求，从总体上看，全市城区派出所民警达到分局总警力的**%以上，城郊派出所达到**%以上，县局乡镇派出所达到**%以上。目前，城区派出所警力基本达到了一区二警、一区多警的警务模式。但是，农村派出所警力仍然不足，全市农村派出所至今还有**个所没有达到*人以上的标准。有的农村派出所*人中，除去所领导、内勤外，只有*名责任区民警。因此，致使基础工作滞后，在工作中难免顾此失彼。

    三是经费不足，直接影响派出所正常工作。由于城市地区经济发展的差异，直接影响一个地区的公安工作。公安经费不足一直是一个"老大难"问题。经费不足，后勤保障不力，已经严重困扰了公安工作的发展与建设。改革后，市局虽然直接向基层派出所拨发了一些办公经费，解决了派出所经费紧张局面，但是还满足不了派出所的需要。据调查了解，一个**人左右的派出所，每年所需经费应在**余万元。在公安装备上，虽然市局在现有条件下已尽力解决了一些派出所装备。但是按照公安部《公安派出所装备配备标准》要求，还有一些差距，现有装备，通讯器材明显老化。

    四是派出所用房紧张，民警办公拥挤。派出所警务改革后，为做大、做实、做强派出所，充实派出所警力，有的最大的派出所警力达到**余人，但是由于还是原派出所用房，致使办公用房拥挤，办公秩序明显混乱；有的派出所只好租借办公室，把刑警中队或治安巡防队搬到所外办公，这样长期下去，给队伍管理带来诸多不利因素，也给派出所领导增加管理难度，在队伍管理上难免出现这样那样的问题。目前，急需改建扩建的派出所有：平山分局光明、千金派出所，溪湖分局竖井、采屯派出所等；而农村派出所办公用房有**%以上都是从乡(镇)政府借用的办公用房。

    五是派出所民警素质参差不齐，难以胜任本职工作。虽然派出所警力在人数上比以往增加了，但是从人员业务素质上看，有少部分民警不能胜任工作，在充实派出所之前，他们有的在机关工作，有的是部队转业干部，有的是从事其他警种(交警、监管民警)，还有的是新分配的警校生，对派出所业务比较陌生，不能尽快进入工作角色，势必影响派出所整个工作；还有少数民警缺乏敬业精神，出工不出力，工作低标准，拈轻怕重，不愿深入责任区做细致入微的群众工作，造成警力无形耗损和隐性流失。

    三、加强公安派出所基础建设几点思考

    按照全*公安厅局长会议和周永康部长的重要讲话精神，今后一个时期，全市公安派出所要以公安部"基层基础年"为契机，理清工作思路，应着重抓好以下几方面工作：

    （一）进一步提高对派出所基础建设重要性、长期性的认识。基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。各项公安工作的部署、措施的落实以靠基层，公安工作的成效也主要体现在基层；公安队伍建设的重点在基层，队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。没有深厚扎实的基层基础工作，公安工作和公安队伍建设就会成为一句空话。因此，各级公安机关领导要充分认识到派出所基层基础建设的重要性和长期性，积极引导广大民警对基层基础建设重大意义的正确理解，上下形成高度共识，统一思想，推进派出所基础建设。

    （二）合理调整警力资源，不断充实基层派出所。按照省厅警力下沉规定的比例和要求，城市分局、郊区分局、县公安局的派出所警力，基本达到了总警力的**%、**%、**%的下沉比例数；但是，按照公安部厅局长会议精神，还应精简机关，充实基层，基层所队实有警力原则上要占所在公安机关或部门、警种总警力的**%以上。因此，市局、分县局两级机关在现有编制和警力之内继续精简机关，充实到派出所，应把年富力强、业务素质好的同志充实到派出所,按城镇社区每个民警管辖实有人口****人左右，县镇社区每个民警管辖实有人口****人左右为基本要求，配齐配强社区民警，做到一区二警或一区多警；同时，还要进一步解决农村派出所警力不足* 人的问题。

    （三）以岗位大练兵活动为切入点，不断提高民警实战技能和业务水平。随着社会不断发展，对派出所民警而言，工作任务增加了，工作权限扩大了，执法为民的要求更高了，不论是民警，还是所领导，都面临着"怎么干"的问题，特别是派出所长，如何统筹兼顾科学合理部署工作、如何把派出所集"打、防、管、控、服"集于一体落到实处的问题。因此，应让新充实基层的民警尽快懂业务、熟悉基层工作；应让新的派出所班子知道如何让民警想干、愿干、会干、能干，是当前深化派出所改革的重要任务。各级公安机关和派出所民警，要以岗位大练兵暨技能大比武活动为切入点，掀起学习公安业务的高潮。教育培训部门和主要警种部门，要加强业务培训和面对面的具体指导，缺什么补什么，特别是要突出实战性培训。要按照公安部《关于进一步加强公安民警培训工作的意见》和《关于在公安派出所开展考试考核的通知》要求，本着"贴近实际、贴近实战"的原则，采取多种形式，狠抓民警的教育训练工作，切实解决一些民警在工作中执法不严，执法不公甚至不会执法的问题；全面提高民警政治、业务素质及战术、技术水平。

    （四）加强后勤保障，努力改变派出所工作环境。针对派出所当前办公经费紧张，办公用房拥挤等问题，各级公安机关应积极运作，克服困难，尽最大努力，要在财力、物力上进一步向派出所大幅度倾斜。民警办公经费，应实行由市局、分县局全额直接拨款给派出所；及时按比例为派出所返还罚没款，及时补充办案经费，杜绝让民警垫付各种办案费用；要加大对派出所办公用房的改建和扩建，积极依靠地方党委政府的支持，有计划、有安排地对一些派出所办公用房进行改建；在装备上，要按照公安部《公安派出所装备配备标准》的要求，逐渐改善和解决派出所装备落后问题，逐步为城区派出所增加巡逻车辆；全面推广应用"派出所综合管理信息系统"，逐步使公安派出所的实有人口管理、工作对象管理、治安管理、安全防范、执法办案、服务群众、派出所建设等各种业务资料全部纳入计算机网络管理，实现全局信息的高度共享。

    （五）以"基层基础年"为动力，强化社区警务战略，有效构建巡逻防控网络。各级公安机关要以 "基层基础建设年"为动力，从全局和战略的高度，把基层基础工作置于优先发展的位置。贯彻落实《公安部关于进一步加强公安派出所建设的意见》精神，坚决纠正基层单位机关化倾向，让民警有更多的时间走向街面，走进社区，融入群众，密切警民关系。要找准新时期加强基层基础工作的结合点和突破口，要以继续全面实施社区警务战略和社会防控战略为载体，切实加强基层基础工作。按照公安部要求，每个社区应建立起**平方米独立使用的规范社区警务室，全市城区***个社区要普遍建立规范社区警务室，其数量应占全市社区的**%以上。因此，各级公安机关在进一步深化派出所警务改革中，要利用社区资源，依靠地方党委政府，通过扎扎实实的基层基础工作，把社区警务室建成社区民警工作的落脚点，进一步强化实有人口、重点人口和监外罪犯的监督管理，真正为现实斗争服务。积极创建一个个社区的平安和一个个派出所辖区的平安，不断推进社区治安防控体系建设，积极构建社区防控网，街面防控网和单位内部防控网。研究探索农村安全防范工作新路子，充分发挥治保会、治安联防队、治安志愿者群防群治队伍在维护社会治安中的重要作用。

    （六）完善长效管理机制，加强公安派出所队伍建设。公安机关要适应新形势下的公安工作需要，必须加大队伍管理力度，制定切实可行有效的长效管理机制。长效机制建设的实质就是制度管理。一是先要把制度建设放在首位，构筑起以行为规范、工作规范和装备规范为基础，以绩效考核为主线，在选人用人、教育培训、思想政治工作等各个方面形成一系列的制度体系，使各项公安工作和队伍管理活动都实现制度化，自觉接受制度的规范和约束，才能实现"以人管人"到"以制度管人"的根本性转变，使队伍建设长期处于良性发展的态势。二是要抓好派出所领导班子建设，要把政治过硬、业务精通、作风正派、工作能力强，有三年以上基层工作经验的同志选拔到派出所的领导岗位上来，使公安派出所领导班子具有较强的指挥能力、凝聚力、向心力和战斗力。三是大力加强对派出所民警队伍管理力度。针对当前队伍中出现"冷、硬、横、推"，侵犯群众利益，刑讯逼供，滥用枪支警械和强制措施，玩忽职守违法办案及个别民警充当有组织犯罪保护伞等突出问题，不能姑息迁就，下大力气进行整治。四是加强宗旨意识教育，树立人本理念。各级领导干部要在新的历史时期广泛开展全心全意为人民服务思想教育，正确处理好国家、集体、个人三者利益关系；同时树立人本理念，把关心人、尊重人、激励人、培养人放在首要地位，处处关心基层民警疾苦，从优待警，解决民警的后顾之忧，只有这样，才能使广大民警真心实意投入到工作中。