根据上级公安机关的民警思想现状调查安排，结合自身的多年工作实践，在不暴露调查意图的情况下，又同民警个别谈心和家庭走访，最后汇总成文字材料，就公安基层交巡警的思想状况，进行分析、总结和归纳，尝试性地提出一些初浅建议，形成此报告，仅供参考。

    经调查发现，今年以来，公安基层交巡警在上级机关的领导下，围绕“二十公”会议精神，严格执行公安部 “五条禁令”和交巡警执勤的有关规定，进一步加强和改进了民警的思想政治工作，通过开展“大练兵活动”、“创人民满意活动”和“学习任长霞活动”等形式，集中开展教育活动，民警的宗旨意识、责任意识、服务意识得到加强，基层交巡警队伍的综合素质和整体战斗力有了新的提高，队伍建设也取得一定成绩。当前，基层交巡警队伍的总体现状是好的，民警思想稳定，热爱本职，具有强烈的集体荣誉感。但民警思想现状中存在的一些问题也不容乐观。所以，民警的思想建设问题，也应当引起重视。

    一、当前公安基层交巡民警思想的总体现状

    （一）敢打硬仗，热爱本职，无怨无悔

    绝大多数民警热爱交警事业，都能在条件艰苦、环境恶劣的道路上工作，广大民警爱岗敬业，规范执勤。绝大部分民警在工作中忠于职守、任劳任怨，自觉遵守各项规章制度。纠正交通违法行为时，文明执勤、礼貌纠章；接待群众时，语言文明、态度和气、解答耐心，遇到各种违法犯罪行为，敢于挺身而出，坚决斗争。

    （二）忠于职守，服从命令，听从指挥

    全体民警始终坚守在“严格执法、为民服务”的交通、治安管理一线，无论是上岗巡逻执勤，还是接处警，还是担负警卫任务，都能做到接受任务轻松，完成任务彻底。只要一声令下，全体民警如之即来，来之能战，战之能胜。在民警的心里没有完成不了的任务，没有克服不了的困难，他们用实际行动在平凡的岗位上，谱写着交巡警的光荣历史。

    （三）思想稳定，精神饱满，进取心强

    青年民警精神振奋，中年民警工作沉稳，都能给人一种奋发向上，大有作为的印象。绝大多数民警对所从事的交巡警职业，感到光荣和自豪，对未来的交巡警事业充满信心，认为自己的付出得到了组织和群众的认可和回报。民警们普遍精神饱满，工作干劲大、比劲足，争先创优意识强，有强烈的创业愿望和较高的思想境界。

    二、当前公安基层交巡民警思想现状中存在的问题

    （一）少数民警宗旨意识不强，特权思想依然存在

    虽能完成各项工作任务，但少数民警的宗旨意识还不够强，没有真正树立起“立警为公，执法为民”的思想观念，特权思想依然存在。个别民警作风粗暴，刁难群众现象还时有发生，执法不严、执法不公、徇私枉法等问题在一定程度、一些方面还或多或少存在。个别民警对群众态度不够好，特别是热点窗口单位的民警，群众投诉还比较多。尽管按照上级要求，开展了爱民、便民、利民服务工作,但是还缺乏延续性和主动性。当然，上述现象中也有少数民警，由于自身素质原因，对法律法规和有关执法程序理解上的偏差，给警民关系带来一些负面影响。

    （二）个别部门环节领导的政治责任感不强，缺乏开拓进取精神

    个别部门领导的责任心、使命感不强、缺乏一种昂扬的精神状态。虽然队伍管理的规范化水平很高，但由于放松对民警的思想政治教育，不仅导致本部门的队伍建设、业务工作停滞不前，问题较多，而且经常对抓思想政治工作没有兴趣，在一些大的问题上是非不清，在一些小的问题上稀里糊涂，没有把思想政治工作融入到业务工作当中， 弱化了思想政治工作。少数环节领导与老民警满足现状，有“求平稳、保平安”的倾向，虽然能完成交办的任务，但缺乏开拓创新和争名进位的精神。

    （三）个别民警在位不谋政，出工不出力，自律意识还有待提高

    由于基层民警都在路面上工作，向社会公众提供交通执法服务，具有较强的社会性、独立性和分散性。个人主义、拜金主义、享乐主义等不良思潮，经常冲击着民警们的思想，艰苦奋斗和自律意识有所削弱，存在攀比物质生活，高消费、想安逸、求舒适的倾向，缺乏奋发向上的精神和建功立业的思想，整体学习、实践和创新能力不强，缺乏艰苦奋斗的意识，不是比工作、比奉献，而是比待遇、比享受，少数民警的工作作风不够扎实，办事拖拉，效率不高。

    （四）执法环境差, 工作压力大，民警产生职业恐惧心理

    近年来，执法过程中遇到的不服从、暴力抗法和袭警事件日益增多，工作压力过大，社会关爱不足，在处理此类事件时，有关部门的处理措施往往软弱无力，不分是非曲直，动辄停职调查，拿民警问罪，民警执法的严肃性得不到应有尊重，对民警的工作积极性产生消极影响。新《交通安全法》实施后，一些民警对新法的实施存在很多顾虑，对执法的尺度把握不准，执法观念没有及时转变，出现“想管不敢管、想罚不敢罚”的现象，有的民警干脆不求有功，但求无过。

    当前的交通治安管理，广大民警多数分散执勤，时常身处险境。甚至，面对生死考验，值勤民警受伤、牺牲的情况时有发生，这方面的例子已经司空见惯，在一定程度上使民警产生了职业恐惧心理。比如，正在全*各地开展的“压事故，保安全，迎春运”工作，任务十分繁重，民警普遍感到比较紧张和吃力。再者，交巡警的工作环境十分恶劣，因为交通民警的工作每天都在室外，是受环境气候影响最严重的警种。就拿*海拉尔来说，这里的气候每年都没有几天风和日丽的日子，海拉尔的夏天高温天气也达三十六七摄氏度，春、秋两季的沙尘暴是家长便饭，冬季取暖时间长达七个月，其中持续零下三十至四十多度的低温天气就有四个多月，这样恶劣的气候环境，严重影响了民警的工作积极性，特别是年纪较大的民警表现尤为突出。

    （五）从优待警落实不到位，民警普遍感到生活负担重, 思想情绪波动大

    公安机关从上到下，都提倡也想真正落实从优待警政策。但目前公安基层机关的从优待警政策很难落实。就拿福利待遇来说，与当地相关部门比较，相去甚远。就拿当前公安机关实行的休假制度来说，由于警力不足的原因，在基层交巡警部门也是很难兑现的。当民警的付出与回报出现严重反差，劳动价值不能得到体现，尤其是一些起码的愿望无法实现，一些困难长期得不到解决时，民警就会心灰意冷，思想波动。甚至，滋生以权谋私、以情办案、以情代罚、索贿受贿。

    导致民警情绪低落的主要原因有，个人婚姻问题、家属下岗就业问题、子女升学就业问题等，由于这些问题的存在，给民警造成很大的家庭和生活压力，在一定程度上挫伤了民警的积极性。一方面，是社会和内部都对民警提出了高标准、严要求，单位一个接一个的专项教育整顿活动。另一方面，是涉及自己利益的上述问题得不到解决，民警必然产生“警察越来越不好当”的思想。

    （六）不敢面对费用高昂的正规培训，学习氛围不浓厚，民警缺乏政策、法律、业务知识和技能

    当今社会，民警获得各种新信息的渠道多，接受学习教育的品位逐步提高，但是组织学习的方法、内容、形式陈旧、呆板，还停留在说教的层面，很难引起民警的兴趣，造成学习教育反复搞，但效果不好的现象，满足于上传下达、开大会，难以入脑、入心，业务技能培训满足于低层次，对民警实战培训的深度不够。

    对于一线民警来说，最为正规的培训，非民警警衔晋升培训莫属了。不论时间的长短，学杂费每人二千余元，全部由个人承担，已经给部分民警带来相当大的经济负担。这笔费用对于经济发达地区的民警而言，可能是微不足道，但对于经济落后地区的民警而言，绝不是一个小数，相当于民警二个月的工资，这也得在不吃不喝、确保健康的条件下。然而，有的民警家属下岗，仅靠民警的收入维持生活。不用计算就可知道，基层民警是如何面对这本来是好事的正规培训。

    面对执法质量和执法程序要求越来越高的今天，由于业务技能和法律科技知识的不足，民警产生了“怕出事、怕被投诉、怕得罪人”的思想。少数年纪偏大和文化业务素质偏低的民警，面对竞争上岗、错案追究、量化考核等改革和管理措施，自认为跟不上工作节奏、完不成本职工作，精神压力较大。而且，民警业务素质上的不平衡，造成了民警之间忙闲不均，造成素质好的民警工作一项接一项，不堪重负。由此而产生的一个新问题是，工作干得越多，在民主测评中的意见也越多。而无事可做的民警，工作干得越少，各方面的意见越少。

    （七）工作任务繁重，民警身体健康不佳，就医经济压力大，难以应付新形势下的交通治安管理问题

    在基层交巡警队伍，更显警力不足。为保一方平安，面对繁重的工作任务，公安基层交巡警们别无选择，只能靠用自己的身体去拼，用自己的健康去搏，一年四季的工作概括地讲，就是“战严寒、斗酷署、冒风雨、披霜雪”。长期超负荷大能量的运转造成民警心理、身体负担过重、精神过度紧张，最终的结果是民警健康状况每况愈下，常见的风湿、呼吸道感染、心肌炎、腰肌劳损等疾病日益增多，如果不充实新警力，随着民警年龄的增长，身体健康状况越来越不适应当前工作的需要，实在令人担忧。

    我们一方面正确面对追不上、打不赢的现象，另一方面也要正确面对民警身体长期处于疲劳状态甚至诱发的各种疾病，就医经济压力和精神压力都特别大。因为当前民警的就医费用都由医保承担，如有小中等以上程度的疾病需要治疗，至少得预付款五千元以上，在我们这支队伍中有9%的民警，从自己家里一下拿不出这笔钱来。如患有疑难大病，低调一点讲，就是考验生命的时候到了。唯一的办法就是找亲属和朋友或单位借款，一旦亲属和朋友或单位都无钱可借，只能顺其自然。因此，警力严重不足,民警长期超负荷工作, 造成身心疲惫和疾病增加，导致民警对工作产生抵触情绪，严重影响工作质量。

    三、加强公安基层交巡民警思想建设的对策

    （一）加强政工队伍建设，提高思想政治工作的针对性

    思想政治工作是我党的政治优势，也是优良传统，什么时候都不能丢掉，在公安机关更不例外。要加强民警思想政治工作，首先要加强政工队伍建设，从提高政工干部的政治待遇和物质待遇入手，把综合素质好、热爱政工工作的同志充实到政工队伍中，稳定这支“清苦”队伍，已成当务之急。

    加强政工队伍建设，有针对性地做好民警的思想教育工作，也应推行专人负责制。进而从改革思想政治工作内容、方法入手，认真分析并掌握民警的思想动态，学会做不同群体、不同部门民警的思想政治工作，打牢民警的思想防线，将对民警的管理延伸到八小时以外，全面掌握民警的思想、工作、心理特点、家庭情况以及社会交往等，把思想政治工作融入到民警的生活、工作中去。领导在部署业务工作就应包含着思想政治工作，日常管理和生活中也要体现思想政治工作，使民警随时受到教育和管理。经常带着思想政治工作，来安排工作任务的和部署警力。只要做到科学合理，适当调整工作方法，减轻民警的工作负荷，积极努力帮助民警解决生活中的实际困难，就能调动民警的工作积极性和热情，增强队伍的凝聚力和战斗力。

    （二）加强党的基层组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用

    通过加强党的基层组织建设，积极发挥党支部的核心作用和党员的先锋模范作用。在党的基层组织工作，对思想积极、工作认真的民警要按时培养入党，带动后进民警积极向党组织靠拢，增强党组织的向心力、感召力和凝聚力。时刻抓好党组织生活制度的落实，坚持重大问题由基层党组织研究决定，定期落实党内民主生活会，对平时掌握和群众时有反映的“重点民警”，积极开展批评与自我批评，及时解决民警思想中存在的问题，让每位党员民警都清楚地意识到，一方面自己要带好头，起好榜样作用，另一方面必须把解决实际问题放在第一位，如果遇事夸夸其谈，效果只能适得其反。无论是组织生活，还是业务工作，都使共产党员走在前、干在前，党员带团员、团员带青年，大家都心往一处想，劲往一处使，共同为交通管理工作献计献策。尤为重要的是，组织上应根据民警的特长和爱好，利用有限的资源和条件，促使他们多方向发展，施展自己的才华，做出各自成绩，增强民警的成就感和荣誉感。

    （三）加强监督制约长效机制建设，使队伍管理走向制度化、规范化

    没有规矩不成方圆，健全队伍监督制约机制，制定管理目标和措施，好各项措施的落实，是队伍管理走向正规化的重要保证。只有队伍管理实现制度化、规范化，建立起完善的竞争激励机制，才能真正激发广大民警的政治热情和工作积极性，充分发挥主观能动性和创造性。通过完善监督机制，来加大执法质量的监督、检查力度，发现问题，及时纠正、处理，保证队伍的整体执法水平的不断提高。与此同时，更要重视维护民警在执法过程中的正当合法权益和执法尊严，不能挫伤民警的工作积极性，努力创造良好的执法环境。

    有了严格的规章制度做保证，还要成立相应的考核、检查和监督机构，深入检查、督促各项规章制度的落实。必须严格按照《公安机关人民警察内务条令》的要求，以贯彻落实“五条禁令”和“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求为切入点，从勤务、内务及执法工作规范化入手，抓基础、抓平时、抓养成，健全工作学习和生活秩序的有关制度，来规范民警的言行举止和执法行为，使民警举止端庄、行为规范、纪律严明，树立公安交巡警队伍良好的职业风范。

    （四）加强公安交巡警文化建设，培养民警的荣誉感和成就感

    警营文化建设的范畴较广，就公安基层交巡警文化建设而言，要定位在提高民警的整体素质和增强队伍的凝聚力上，真正以“关心人、理解人、尊重人、提高人、激励人”的方式，引导民警树立正确的世界观、人生观、价值观和职业道德，通过强烈的文化舆论氛围，使民警产生一种自我心理约束和自我行为控制能力。交巡警营文化能够沟通民警思想，使民警们对交巡警的价值取向和职业理念产生认同感，树立交警职业自豪感和对警察集体的归属感，进而激发起他们献身交巡警事业的热情和建功立业的事业心，使民警队伍产生一种巨大的向心力和凝聚力。

    经过多年的队伍集中教育整顿，基层交巡警队伍的先进事迹、先进人物不断涌现。但仍需发现、培育和表彰典型，继续弘扬队伍中昂扬进取的势头，在全社会形成关心、理解、支持公安交通治安管理工作的良好氛围。在树立典型的过程中，一方面，要发挥先进典型的导向和示范作用。另一方面，要敢于揭丑，对违法违纪的人和事不隐瞒、不包庇，及时予以处理和曝光，防微杜渐，及时掌握民警的思想动态，警钟长鸣。

    （五）加强从优待警政策的落实，大力推行“人性化”的管理措施和创业条件

    落实从优待警政策，长期开展“知警情、解警忧、暖警心”活动，推行“人性化”的创业条件，靠事业留人、靠待遇留人。通过这项活动的开展，必须清楚民警想什么，民警需要什么，民警面临的困难是什么。经常倾听民警的呼声，关心民警并帮助解决其工作、家庭、生活中存在的实际问题和困难，为民警创造一个良好的工作和生活环境。通过改革执勤方式等手段，逐步完善激励竞争机制，奖勤罚懒，奖优罚劣，消除忙闲不均的现象。最大限度地为民警营造宽松的创业条件，体现出交巡警事业是离不开广大民警的，进一步调动他们的积极因素，激发他们的工作热情，提高公安交通、治安管理的工作效率。

    要进一步落实从优待警原则，提高队伍的凝聚力、向心力，还应尽量保证民警的休假，适当调节民警工作状态，在力所能及的情况下，由各级组织出面，与有关部门联系协商，帮助民警解决子女入学就业和家属下岗就业问题，逐步创造条件改善民警居住和生活条件。把关心民警疾苦的着力点放在解决实际困难，为民警办实事上，从而激发广大民警做好本职工作，更好地为公安工作服务。

    （六）加强公安交巡警科技建设，向科技要警力，向管理要效率

    真正实现交通治安管理工作由“体能型”向“智能型”的转变，已经成为时代的要求。只有加强公安交巡警科技建设，向科技要警力，向管理要效率，才能把民警从“人海战术”和手工操作的落后工作方式中解放出来，摆脱超负荷工作，减少劳动强度，提高工作效率和工作质量，必须加快科技强警步伐，为一线的执勤民警配置数码摄、照像机、雷达测速仪，酒精测试仪等先进的技术装备，用以实地纠违，有效地解决证据不易获取，司机诡辩的闯红灯、乱停乱放、超载、超速、饮酒驾车等违法行为的查纠，有效解决交通管理难点。在城区交通流量大，交通复杂的主干道、路口安装电子警察和电视监控系统，实现由人力向科技管理转变，使执勤民警走下岗台，改变以往的执勤纠违方式，实行流动巡逻抓拍违章，有效解决因警力不足而困扰的交通混乱局面。

    另外，提高民警科技素质是向科技要警力的关键所在。我们知道，配置再先进的设备，如果无人会用，先进的科技还不如落后的手工操作。为此，定期组织实施以计算机应用技能、先进科技装备的应用培训为主要内容的科技练兵活动，利用一些民警的业务专长带动周围民警，发挥科学管理的示范作用，全面推动公安交通、治安管理工作的科技化、信息化、现代化进程。