****年*月**日至*月**日，州政协社会法制委员会对**、**、**三县的乡镇派出所工作情况进行调研。调研组听取了三个县公安局关于派出所基本情况的汇报，先后深入到**县**派出所、**派出所，**县**派出所、**派出所，**县**派出所、**派出所、**派出所，与乡镇领导、派出所干警座谈，调查了解情况。

    一、基本情况

    近几年，各级党委、政府、公安机关十分重视乡镇派出所的建设，特别是中共中央出台《关于进一步加强和改进公安工作的决定》（以下简称《决定》）和国务院召开第二十次全*公安会议（以下简称“二十公”）以来，各级切实加强了对基层公安工作的领导，派出所的各项建设取得了较大发展。基础设施建设得到加强，各个派出所建盖了办公楼和职工宿舍，配备了车辆（每所至少一辆），并拔给一定的车辆使用经费和办公经费，基本解决了派出所办案、追逃无车可用的问题。把派出所工作放在公安工作的重要位置，切实加强对派出所的领导，大力精减机关，充实基层派出所，派出所警力逐年得到加强，到目前为止，这三个县派出所干警数已超过公安干警总数的**%。配备了手铐、警棍、手枪等器械，有的派出所还配备了电脑。通过开展大练兵活动，干警整体素质有了较大的提高，干警队伍逐步年轻化、专业化，思想理论水平、业务技能和学历层次逐年得到提高。派出所在经济发展、维护社会稳定中发挥了重要作用。

    二、主要成效

    派出所是市、县公安机关的派出机构，是公安机关打击犯罪、维护治安、服务群众、保一方平安的基层综合性战斗实体，是维护社会政治稳定和治安稳定的第一道防线，是密切联系群众的窗口和纽带，是整个公安工作的根基。派出所的工作成效和队伍素质直接关系到社会治安和公安工作的好坏，直接影响到党委、政府的形象和党群关系、警民关系。因此，加强派出所工作，不仅是维护社会治安的紧迫要求，也是整个公安工作为民服务的具体体现。从调研三个县的派出所工作看，近几年由于各级党委、政府对公安工作高度重视，加强了对派出所工作的领导，取得的成效是十分明显的。

    (一）派出所各项改革取得新成效

    全省派出所工作改革开展以来，各县公安局把开展派出所改革工作作为战略性的工作，在县委、政府领导下，充分发动和依靠群众，实行一把手、一班人、全体民警齐抓共建的工作方法，按照“总体规划，分类指导，务实创新，注重实效”的原则，把预防和减少犯罪作为最终目标，采取警务前移、警力下沉的方式，全面落实各项综合治理措施，推进派出所工作改革。一是改革派出所警务模式，加强城区治安防范。各县公安局最大限度精减机关工作人员，充实到基层派出所（特别是城区派出所）。积极改革勤务制度，调整警务管理模式，实行“一所四队”管理。城区派出所下设四个中队，即社区民警中队、刑侦中队、内勤中队和巡逻中队。各中队在统一的领导下，各负其责、各司其职，共同完成各项工作任务。二是推行诸警联动制度，充分发挥派出所“打、防、控、管”综合战斗实体作用。开展刑侦、治安、内保、交警、巡警、消防、禁毒“七进社区”活动，按各警种职责，分片包干，与社区民警一道开展共建工作，实现了交通管理、消防管理和禁毒工作社会化。三是推进社区警务战略改革，建立社区警务工作机制。把公安工作前移到社区，与社区融为一体。将社区警务建设纳入社区建设总体方案，与社区建设同规划、同部署、同检查、同验收。在社区内人口集中的片区成立了警务室，配备了相关设置和台帐，强化管理，推行民警到社区警务室办公的制度，使社区警务有了坚实的依托平台。社区普遍建立了一会、二组、四队，即治保会、帮教小组、调解小组、联防队、信息员队伍、义务巡逻队、内部保卫队。采取政府拨款、单位出资、职工集资等方式筹集资金，招聘人员成立治安联防队，协助派出所维护治安，缓解了警力不足的迫切问题，使社区警务焕发了勃勃生机。

    （二）深入开展群防群治工作，治安防范网络进一步完善

    各派出所树立了“警力有限，民力无穷”的观念，充分发挥治保会、治安联防队、机关、企事业单位保卫组的作用，壮大群防群治队伍。一是加强派出所基础工作，减少审批手续，简化办事程序，积极主动地为群众办理身份证、暂住证等业务。加强对列管重点人员的管理，积极帮助违法青少年。二是充分发动群众和利用社会资源维护社会治安，探索新形势下专门工作与群众路线相结合的有效途径。通过派出所加强治保组织和群防群治队伍建设，组织社区居委会、治保委、内部单位、社区居民开展形式多样的治安巡逻、邻里守望活动，构建专群结合、警民联防的治安防控网络，大力提高社区安全防范工作能力。三是坚持“打防结合，标本兼治，重在治本”的方针，不断推进综合治理各项工作深入开展。充分发动、组织人民群众参与到社会治安综合治理各项工作中来，指导好治保会、调解会等群防群治组织建设，充分发挥群防群治组织的桥梁和纽带作用。通过各项工作措施的进一步落实，群防群治组织网络进一步完善，在预防犯罪、查处案件、维护社会治安和公共安全方面取得较大成绩。刑事案件、治安案件逐年下降，破案率、查处率逐年提高。如**县、**县在建立健全群防群治组织的基础上，每年邀请人大代表、政协委员评议一次综治创安工作，每季度由干部职工、群众评议一次综治创安工作，认真分析治安形势，及时调整工作重点，并把每季度的综治工作在全乡作一次书面通报。特别是**县**乡还配备了一名专职综治专干，负责协调全乡的社会治安综合治理工作，治安形势逐年好转，今年*-*月的刑事案件较去年同期的**件减少*件，下降**%，治安案件较去年的**件下降*件，下降**%。**县命名了义务治安协警店***家、义务１１０治安协警车**辆、１１０报警电话***家。四是深入推进社会治安防控八大体系建设。把社会治安综合治理整体联动防范工程作为实施战略性治安防范的一项重大工程，制定了工作实施方案，明确指导思想、方法步骤、主要任务、工作目标、组织领导和保障措施，并已全面开始启动，目前**县已启动了四大体系建设，**县已全面启动了八大体系建设，**县除了启动八大体系外，还增加了信息反馈、犯罪防范两大防范体系建设。

    （三）加强学习培训，派出所干警素质得到全面提高

    一是建立和完善了民警执法资格考试制度，把教育培训工作和民警自学有机结合，在全体民警中开展“执法为民”培训，提高了民警法律素质，使每一名干警能够熟练掌握和运用相关的法律法规。二是结合大练兵活动，本着贴近实践、注重实效的原则确定训练内容，加强执法办案、搜查、抓捕、擒拿格斗等警务技能和体能训练，切实提高派出所干警的整体素质和执法水平。三是牢固树立向科技要警力、要战略力的思想，加快派出所综合信息系统建设。四是严格公安干警资格考试，凡进必考。凡调入公安机关工作的人员必须参加统一的公务员考试和相关体能考核，为全面提高干警队伍素质奠定了基础。五是认真开展干警集中教育整顿。按照周部长“人要精神、物要整洁、说话要客气、办事要公道”四句话总要求，认真组织干警集中训练，从生活习惯、日常工作、值班备勤、环境卫生等方面抓起。通过训练，干警纪律意识进一步增强，工作作风进一步好转，“脏、乱、差、稀、拉、松”现象得到了有效改观。六是深入开展宗旨教育，切实提高了干警服务意识。按照执法为民的要求，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为派出所执法的出发点和落脚点，教育干警带着人民群众的深情厚意去执法、去工作。认真贯彻落实公安部**条便民措施，简化办事程序，转变管理模式，提高服务意识和服务质量，为社会、经济、文化全面发展提供了优质高效服务。七是加强了派出所内部管理和纪律作风建设。严格执行*省公务员“八条禁令”、公安部“五条禁令”，制定了具体的贯彻措施，修订完善了《车辆管理办法》、《枪支管理办法》、《财务管理制度》、《１１０值班制度》等二十多个内部管理制度，树立了公安队伍良好的职业形象。

    （四）以派出所等级评定为契机，推进了派出所正规化建设

    坚持和完善派出所等级评定制度，推动了派出所正规化、规范化建设。一是以《*省公安派出所等级评定实施细则》、《公安派出所执法执勤工作规范》、《公安派出所装备配备标准》为依据，切实提高派出所预防、控制、发现和打击犯罪活动的能力和水平，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，层层分解落实治安管理任务，实行责任倒追究制，大力加强基础工作。二是按照领导能力强、政治可靠、业务精通、作风正派、清正廉洁、团结协作、勇于创新的标准，选好配强乡镇派出所长、副所长和指导员，并争取将派出所长按实职副科级别配备，少数按实职正科级别配备（如**县**派出所）。三是抓住贯彻落实中央《决定》和“二十公”精神的有利时机，加强派出所的基础设施建设，并制定了派出所中长期发展规划。四是按照“钱往基层投，物往基层送，人往基层走”，“宁缺机关，勿缺基层”的原则，大力精减机关，充实派出所警力，加强派出所装备建设，配备了车辆、警械等必要的装备，部分派出所配备了电脑等设备，基本解决了派出所无车办案的问题。

    三、主要困难和问题

    在各级党委、政府、公安机关重视、关心、支持下，派出所的基础设施建设、组织建设、作风建设、制度建设、思想建设各方面均得到改善和提高，派出所的各项工作成效是显著的。但目前还有以下几个问题制约着派出所的改革、发展和职能作用的进一步发挥。

    （一）警力不足。警力不足表现在两个方面。一是公安干警总量不足。按照《决定》、“二十公” 和《公安部关于进一步加强公安派出所建设的意见》精神，各县的干警总数还没有达到要求。如**县，公安干警占总人口比例仅为万分之*.*，大大低于全省万分之*.*的平均水平，若按全省平均水平计算，**县共需警力***人，而目前仅有警力***人，差编**人。二是派出所干警比例不足。按《决定》、“二十公”会议精神，派出所干警占公安干警比例应不小于**%，目前大多数县已达到要求，但还有少数县未达到要求，还存在四人所、三人所。按照城区派出所**人、建制镇派出所**人、建制乡派出所*人的配备要求计算，各县的干警总数也达不到要求，仅**县就缺派出所干警编制**人。

    由于警力严重不足，加之经济社会发展、流动人口增多、治安形势复杂等原因，干警的任务日益繁重，导致干警工作任务增大，经常加班加点，休息时间难于保证。

    （二）经费不足，基础设施滞后。由于受县财政状况的制约，经费短缺、基础设施薄弱问题已成为制约公安工作进一步开展的瓶颈。预算资金难以按时拔到位，影响了公安工作的正常开展； 基建缺口资金大；车辆保险、燃油费预算普遍偏低，难于应付正常的办案和追逃任务，县财政仅拨给一半左右车辆的使用经费，其他车辆的经费由公安机关自行解决，而且拔给每辆车一年的使用费（保险费、燃油费、维修费）仅为****多元，远不够正常运转。办公条件跟不上形势需要，大多数乡镇派出所还没有配备微机，**县江边派出所因两次受地震影响，办公楼已成为危房，至今没有修复重建。缺乏必要的刑事技术化验、检验装备，影响了刑事侦破技术的发展。

    （三）公安干警生活待遇与工作量不相适应。由于干警总量不足，治安形势日趋复杂，工作任务加重，公安干警不得不超负荷运转，而各级考核又极为严格，干警压力增大，家属也难免有怨言。公安干警的生活待遇与工作量明显不相适应，大多数地方基本上不计加班工资。因工作需要，干警手机必须全天开机，但派出所干警却没有任何通讯补助。有的地区还取消了下乡补助和出差补助。

    （四）贯彻落实《决定》、“全*二十公”精神力度不够。中共中央于****年就下发了《关于进一步加强和改进公安工作的决定》，随后国务院召开第二十次全*公安会议，对派出所建设提出明确的目标要求。《决定》和“二十公”会议精神是新时期开展公安工作的总纲领，是加强派出所建设的有力保障，但是至今省、州仍没有出台相关的贯彻落实意见，所以基层派出所建设的各项保障措施难于落实，严重制约了派出所的建设与发展。

    另外，据了解派出所统计上报的报表太多，大约在***种以上，派出所不得不抽出大量警力来处理这些日常繁杂的统计报表，分散了警力。

    四、意见建议

    （一）认真贯彻落实《决定》、“二十公”会议精神，开创派出所工作新局面。各级党委、政府要进一步加强对基层公安工作的领导，按照《决定》和“二十公”会议精确，结合省、州实际，认真分析研究，制定相关的贯彻实施意见，把各项保障措施落到实处，促进公安工作的进一步开展。各级公安机关要以此作为契机，进一步深化各项改革，争取在基础设施建设、组织建设、制度建设、队伍建设、思想建设、作风建设等各方面取得新突破，积极开创公安工作新局面。

    （二）增加编制，解决警力不足问题。各级党委、政府、公安机关应认真研究，逐步解决警力不足问题。一方面可以适当增加基层公安机关、派出所的人员编制，通过统一的公务员考试，从应届大中专毕业生和其它部门干部中吸纳一部分干警，充实公安警力。精减机关工作人员，充实到派出所，增加派出所警力，使派出所警力达到**%的要求。另一方面要积极巩固和探索新的警务模式改革，多渠道采取社会力量参与社会治安综合治理。推行治安联防队的管理模式，以财政拔款、单位出资和职工个人出资的形式筹集资金，逐步改善联防队员待遇，提高工作积极性。

    （三）加大投入，进一步改善派出所基础设施建设。各级党委、政府要按照《决定》和“二十公”会议要求，加大对派出所的经费投入，逐步改善派出所的办公条件和装备条件。按时足额拨付各项预算资金，保证公安工作正常运转。拖欠的工程款要制定计划逐年支付。适当增加派出所车辆保险费、燃油费和办公经费，并将其纳入财政预算。

    （四）从优待警，进一步提高干警生活待遇。从政治上、工作上、生活上关心爱护派出所干警，建立与派出所工作性质、特点相适应的福利待遇制度，提高派出所干警岗位津贴。切实保护干警的正当执法权益，保证干警正常的休假和休息时间。适当给予一定的通讯补助，按规定支付干警的加班补助。

    （五）进一步加强干警队伍思想教育，提高干警队伍素质。严格执行公安部“五条禁令”和*省公务员“八条禁令”，从严治警。深入开展宗旨意识和群众观念教育，教育干警带着群众的深情厚意去执法、去工作，把人民群众呼声作为第一信号，把人民群众需要作为第一选择，把人民群众的利益作第一考虑，把人民满意作为第一标准，坚决防止和纠正执法不公、执法不严、甚至徇私枉法等问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。