同志们：

    本次研讨班是****年以来举办的首次全*省级森林公安机关政治思想工作研讨班，全*各省（区、市）森林公安机关政工部门的负责同志在这里相聚一堂，一起总结与回顾过去几年中森林公安政治工作的好经验、好做法，研究并探讨今后一个时期全*森林公安系统政治工作的新思想与新方法，部署今后一个时期的工作任务，很有必要。下面，我就进一步贯彻马福副局长在去年全*森林公安局（处）长座谈会上的讲话精神，贯彻公安部的有关要求，切实加强森林公安系统政治工作着重谈以下几个问题。

    一、总结工作，积累经验

    ****年至今，概括起来森林公安机关队伍建设及政治工作主要在以下几方面得到改进和加强。

    （一）组织体系建设逐步加强

    ****～****年底，全*新增森林公安机构***个，除*、浙江、**、**、宁夏等*个省区外，全*省级森林公安机关已全部更名为局，其中**个省（区、市）更名为"省（区、市）森林公安局"，为下一步做好规范全*森林公安机关名称工作打下了良好的基础。

    （二）机构布局更为合理

    目前，全*共有地级森林公安机构***个；县级森林公安机构****个；派出所****个。省级森林公安机关民警****人，占总警力的*１%；地级森林公安机关民警****人，占总警力的**５%；县级森林公安机关民警*****人，占总警力的**９%。总体来看，各个层次警力布局合理，实现了警力向基层倾斜的要求。

    （三）队伍管理逐步规范

    "下管一级"制度在全*多数省（区、市）得到落实。此外，国家林业局森林公安局统一管理各省（区、市）森林公安局（处）民警警籍和省级森林公安机关统一管理全省民警警籍制度也已逐步健全。目前，全*森林公安机关已初步形成了以"下管一级"为基础，以警籍管理为保障，以警衔管理为手段的动态管理模式。

    （四）民警整体素质逐步提高

    全*森林公安民警中大专以上文化程度民警所占比例达到了**５%，比****年增加了近*个百分点；党员比例达到了**５%，比****年增加了近*个百分点。全*已基本实现了森林公安民警"先培训、后上岗，先培训、后授衔"的运行机制。

    （五）政治工作科技含量逐步提高

    近年来许多省（区、市）森林公安机关在增强政工工作科技含量上做了很大努力，如*市林业局森林公安局政工部门将全体民警的信息资料存入电脑，实现了随用随调，大大提高了工作效率。

    （六）"三项教育"工作成效显著

    自全*森林公安机关"三项教育"工作开展以来，各地森林公安机关积极把握这一契机，以"三项教育"为载体，着力加强队伍建设，开展了形式多样的特色活动，使"宗旨教育、思想路线教育和法制教育"深入人心，基本上达到了纯洁队伍、提高素质的预期目的。据统计，"三项教育"期间，全*森林公安机关共分离民警****人进行培训，调离、辞退不适合从事森林公安工作的民警***人。目前，各省（区、市）森林公安机关正在按照部署，在"三项教育"已经取得成效的基础上，积极开展下一步的"队伍管理长效机制建设"工作。

    （七）锐意改革，解决制约森林公安机关建设和工作开展的难点问题在部分省（区、市）有所突破

    多年来，森林公安机关的编制经费问题一直是制约森林公安发展的一大障碍，许多省区如**、**、**、**、**等省（区、市）森林公安机关不等不靠，积极工作，下大力气协调，初步理顺了编制和经费渠道，为实现全*森林公安机关理顺管理体制、统一编制性质、明确经费渠道打下了良好基础。

    总结几年来的政治工作，初步可以得出以下几条经验和体会：

    第一，领导重视是做好政治工作的关键。**省森林公安局在省林业局领导的高度重视下，局长与政委亲自挂帅，多方协调各有关部门，在解决长期困扰全省森林公安队伍的编制经费问题上取得了突破性的进展。又如*省森林公安局由一把手亲自抓政治工作，在机构改革期间，各个部门减员缩编的情况下，*省森林公安机关却大幅度增加，到目前，已增编****多名，全省新建分局**多个，新建森林公安派出所**多个。

    第二，保持政工队伍稳定是做好森林公安政治工作的基础。今年全*政治工作考评中，名列前茅的省（区、市）森林公安机关都有一个共同的特点，那就是该省（区、市）森林公安机关的政工部门的负责同志都是森林公安系统的"老政工"。另外，大家也不难发现，我前面所提到的解决编制、经费问题有所突破的省（区、市）森林公安机关的政工队伍也是比较稳定和过硬的。

    第三，提高政工干部素质是做好森林公安政治工作的前提。政治工作概括而言主要有以下几个特点：一是工作任务繁重而复杂，二是责任比较重大，三是紧急事件较多，四是工作办理周期长，五是工作涉密性高，六是职能交叉点多。所有这些工作特点要求政工干部必须有较高的自身素质才能将工作做好、做实。

    第四，完善的规章制度是做好森林公安政治工作的保障。例如*市在队伍建设及管理中先后引进竞争机制、改革用人制度，实行了竞聘上岗、末位调整，在基层所推行了警长负责制、首问责任制、案件承包制和责任追究制等制度，有效地调动了民警的工作积极性，增强了队伍管理力度。

    二、认清形势，把握大局

    当前，党中央、国务院对林业工作高度重视，全社会空前关注，林业建设和发展迎来了前所未有的历史机遇。生态环境建设步伐在不断加快，林业六大工程也已经全面实施，森林公安机关 面临的工作任务将越来越重，难度越来越大。近年来，我国森林公安政治工作虽然有了较大的发展。但也应看到，从总体上讲，目前的森林公安队伍整体建设还处在较低的水平，队伍管理还不够正规、不够规范，队伍建设与队伍发展仍然存在着诸多亟待解决的问题：

    （一）森林公安队伍的编制、经费问题仍没有得到根本解决

    长期以来，我局及各省（区、市）森林公安机关为解决这一制约森林公安队伍规范化发展的瓶颈问题作出了大量的努力，也取得了一些进展，但仍然没有从根本上彻底解决这一问题。

    （二）"从优待警"政策落实不力的现象仍很普遍

    目前，仍有相当一部分地区森林公安机关"从优待警"政策执行情况不容乐观，尤其是一些基层森林公安机关还存在不按时、足额发放民警的工资、职务津贴和兑现警衔津贴等现象。有关部门特别是有的领导机关仍没有充分认识到森林公安作为一个特殊行业区别于林业其他部门的特殊性，从而使"从优待警"成为一句空话。

    （三）"政令不通、警令不畅"问题仍不同程度存在

    有的地方森林公安机关对上级森林公安机关的指示、要求和部署满不在乎，合意的就执行，不合意就抛在一边，各取所需，敷衍应付；办事不按程序、越级、越权行事；工作拖拉、弄虚作假、报喜不报忧、效率低下等情况时有发生。

    （四）民警重大违纪现象仍很突出

    ****年全*森林公安机关共发生民警违纪案件**起，涉案民警**人，是森林公安机关组建以来的最高记录；重大涉枪案件更是创历史之最，全年共发生涉枪案件*起，占全*公安机关涉枪案件总数的九分之一。

    （五）干部素质亟待提高

    有的干部尤其是部分基层森林公安机关的领导干部工作因循守旧，思想保守；管理手段单一，工作缺乏新招数；对政策吃不透、拿不准、用不足、使不活；"等、靠、要"思想严重，不思进取，得过且过。有的森林公安机构甚至没有一位工作人员能熟悉计算机、上专用网。

    除上述几个问题外，在这里我还要着重谈一下影响政治工作及政工队伍的几个突出问题：

    一是重业务、轻队伍建设的现象在各级森林公安机关仍很严重，极大地影响了政工队伍自身的建设与发展。二是政工队伍稳定情况仍然很不理想，许多干部从事政治工作多年，待遇上不去，工作付出与收获相差极大，人心难稳；三是科技手段落后，有的单位政工部门至今仍没有配备专用的计算机，更有甚者，竟然将上级配备的计算机挪作它用。

    对上述问题我们只有不回避，不畏难，有针对性地采取措施，发挥优势，创造性地开展工作，切实加以解决，才能适应政治工作服务森林公安队伍发展的需要。

    三、抓住重点，开拓创新

    根据国家林业局党组提出的林业工作新思路和公安部的总体部署，今后一个时期内森林公安队伍建设的基本思路是：以"三个代表"重要思想为指导，紧密围绕生态环境建设大局，以"政治建警，科技强警，从严治警"为指针，以"队伍管理长效机制建设"及"争创活动"为载体，夯实基础，完善机制，着力加强队伍的革命化、正规化、知识化和信息化建设。当前及今后一个时期内森林公安队伍建设的工作重点是：积极研究、探索新时期森林公安思想政治工作新路子、新方法，加强思想政治工作的针对性及有效性，将思想政治工作渗透到森林公安工作的各个环节；建立、健全各项管理规章制度，形成由各项制度构成的队伍管理合力，确保"依法行政"、"以制管警"得以落实；强化森林公安机关教育培训工作，形成向素质要警力、向素质要战斗力的育人机制；落实统一招录、竞聘上岗、清理辞退等用人制度，"严把进口，畅通出口"，创造促进人才流动的良好环境；加强信息网络建设、应用软件开发和技术手段，科技强警，促进政治工作规范化，提高工作效率。今后一个时期，各省（区、市）森林公安机关要结合自身特点，着力做好以下几项工作：

    一是要大力加强森林公安队伍思想政治建设

    （一）要有计划地组织民警系统地学习马列主义、毛泽东思想，精读邓小平理论，深刻领会江泽民总书记"三个代表"的重要论述，做到理想信念坚定，政治上同党中央保持高度一致。

    （二）全面加强党建工作。各级森林公安机关要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，强化党对森林公安的绝对领导。

    （三）继续加强《人民警察职业道德规范》教育。

    （四）积极研究新形势下加强思想政治工作的对策。

    二是要全面加强森林公安机关各级领导班子建设

    （一）认真贯彻"下管一级"制度。要把讲政治、懂业务和具有较强组织协调、开拓创新能力的干部选配到森林公安机关领导岗位。要制定协管干部的选拔考核办法。要加强森林公安机关领导干部竞争上岗制度。

    （二）推行基层森林公安机关领导干部竞争上岗制度。

    （三）实行"公示制"。选任森林公安机关领导班子成员，必须公示，接受群众和社会各界的监督，对公示期间被举报有问题并查实的，不得任用。

    （四）建立健全森林公安机关领导班子及其成员的年度考核制度。

    三是要着力强化森林公安队伍的动态管理机制建设

    （一）严格警籍管理。要认真贯彻执行"省级森林公安机关管理民警警籍"的有关规定。

    （二）严把"进人"关。严格实行"凡进必考"制度，落实统一考录人民警察的规定。自****年开始，森林公安机关录用的民警必须具备大专以上学历，除公安院校毕业生在校参加公务员资格考试即为入警考试外，各级森林公安机关录用主任科员以下人员（含主任科员，包括调任、转任人员和接收军转干部）一律实行考录制度，不得再通过其他途径录用民警。森林公安机关统一考录的具体办法我局将在征求各省（区、市）意见后颁布。

    （三）逐步实行基层科、所、队干部聘任制和民警聘用制。在县级森林公安机关范围内实行每年对民警个人的工作实绩进行一次计分考评，实行民警等级管理、双向选择、择优上岗、低分培训和末位淘汰制。

    （四）要进一步落实森林公安队伍警衔评授工作制度。

    四 是要切实加强森林公安民警综合素质建设

    （一）要以南京森林公安高等专科学校（含警官培训中心）和长春林业公安培训中心为基地，大力加强教育训练工作。两个"中心"及各省（区、市）的培训工作要在我局的领导下有计划地统一进行，各单位必须严格履行相应的组织秩序，严守权限分工，依章办事。

    （二）要尽快出台《森林公安机关 人民警察训练办法》，逐步实现森林公安民警持证上岗制度。

    （三）要继续强化学历教育和初任、晋升、专业训练。各省（区、市）要积极组织在职高中以下民警通过成人教育等有效渠道，参加大专法律、公安等专业学习，提高学历。要按照《森林公安民警****-****年教育培训规划》和《公安机关人民警察训练条令》的规定，公安民警三年内必须轮训一遍。

    以上三项工作，我局将尽快组织研究，尽快拿出方案，尽早实施。

    （四）要争取资金，确保民警培训工作的开展。今年由我局组织的各类培训除首任领导干部培训外，民警的教材费、培训费不用民警负担，由我局统一开支。

    五是要进一步加强森林公安机构正规化建设

    （一）各级森林公安机关 要不等不靠，积极主动协调各有关部门做好编制理顺和经费争取工作。我局将在广泛调研的基础上，提出森林公安机关机构序列、名称规范等指导意见。

    （二）根据公安部的有关要求做好省、地级森林公安机关职能从管理型向管理兼实战型的转变工作，要从法制建设、执法工作的需要出发，规范机构名称及内设机构，各省（区、市）森林公安机关 要做好省（区、市）、地（市、州、盟）、县（旗、区）三级森林公安机关设局（分局）的争取工作，并做好内部机构规范设置工作。

    （三）按照突出森林公安特点，适应实战需要的原则，积极做好各级森林公安机关内设执法部门实行队建制的探索工作。积极争取实行县级森林公安机关对其所辖派出所机构的直管，做到"管人、管事"相统一。

    （四）各级森林公安机关要高度重视政工部门的建设，切实提高政工干部待遇。

    六是要加大森林公安机关奖惩和优抚机制建设

    （一）各级森林公安机关要增强表彰工作的主动性及针对性，发挥表彰奖励工作的积极作用，做好先进典型的宣传工作，形成"比、学、赶、帮、超"的良好风气。

    （二）各级森林公安机关要把争取表彰奖励专项经费作为一项重要工作来抓，要按照公安部规定的奖励标准积极协调各有关部门固定奖励经费来源渠道。

    （三）要集中开展森林公安系统功臣模范的整顿工作，五年内对全*森林公安系统功臣模范进行一次全员考核、考察。

    （四）要定期组织功臣模范休假疗养。

    （五）各省（区、市）森林公安机关应将英烈、因公伤亡民警的慰问活动制度化，切实做好因公伤亡民警的待遇落实工作；将本省（区、市）自****年至今因公伤亡民警登记造册，报我局备存。

    （六）各省（区、市）森林公安机关要健全内外监督机制，强化纪检监察、警务督察职能。要加强对本级公安机关各部门负责人和下一级公安机关领导班子成员廉政建设责任制执行情况 的考核工作；要建立森林公安机关 举报制度，让群众和社会各界广泛参与到森林公安机关的廉政建设中来。

    （七）建立森林公安机关 纪检监察、督察工作时效机制。下级森林公安机关对上级交办的纪检、监察任务必须在*个月内就所办理的案件情况、采取的措施，对人员的处理情况及所遇到的问题进行专题书面报告。对拒办、拖办的要给予通报批评直至追究承办人的纪律责任。对发生问题隐情不报的单位要给予通报批评，并对其主要领导与有关责任人坚决给予处理，并视情节追究上级森林公安机关领导责任。

    （八）严格执行领导干部责任追究制度。根据公安部统一部署，今年我局已组织开展枪支专项治理整顿工作，对涉枪案件中的违纪民警坚决按有关文件规定从严处理，不得姑息，下最大决心，采取切实有力的措施把民警涉枪案件的高发态势压下去，力争杜绝民警涉枪案件的发生。

    七是要大力加强森林公安队伍形象工程建设

    （一）今年，我局将组织拍摄一部反映森林公安工作、讴歌森林公安民警的纪实电视片；同时，要组织编撰《中国森林公安史》。

    （二）我局今年将组织全*森林公安系统文艺调演活动，充分发挥森林公安文化凝聚警心、鼓舞士气的积极作用。

    （三）各地要积极开展形式多样的宣传工作，利用各种新闻媒体，树立形象、弘扬先进，为森林公安队伍正规化建设广造舆论，取得支持。

    （四）各省要积极发现、培养森林公安宣传人才，为宣传部门及人员配备必要器材工具。要在****年底建立、健全森林公安宣传员队伍；每年面向宣传员至少举办一期培训班。此项工作由政治处负责，《森林公安》编辑部要积极配合，尽快拿出建立森林公安宣传员队伍及培训工作的方案。

    八是要增强科技手段在森林公安队伍管理中的应用建设

    （一）今年，我局将完成森林公安信息网的人事管理基础信息录入工作，力争明年全面投入使用。

    （二）各省级森林公安机关要结合"金盾工程"建设，积极为政工部门配备高性能计算机、扫描仪及数码照相机、数码摄像机等先进设备。我局也将积极争取在此工作上对各省予以一定的物质或奖金支持。

    （三）各级森林公安机关要将科技手段在队伍管理中的应用作为政治工作考核的一项硬指标，在制度上予以明确。

    同志们，本次研讨班在大家的共同努力下，举办得很好、很成功，达到了开拓视野、增强信心、鼓舞干劲的预期目的。让我们以这次会议为契机，振奋精神，抓住机遇，同心协力，密切配合，努力开创森林公安队伍建设的新局面，为保护森林和野生动植物资源，维护林区社会治安稳定，促进和保障生态环境建设和"六大林业建设工程"的顺利实施，创造性地做好各项工作，为我国林业事业进一步发展作出新的贡献。