同志们：

    这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全市优化发展软环境工作会议精神，研究部署今年公安软环境工作任务，动员全市各级公安机关进一步增强软环境工作的自觉性和责任感，全面推进公安机关队伍建设和业务工作再上新台阶，保障全市经济社会又好又快发展。根据会议安排,我先讲两个方面情况。

    一、全市优化发展软环境工作会议精神

    *月**日，市委、市政府召开全市优化发展软环境动员大会，对全市优化发展软环境工作进行了动员部署，会议由**代市长主持，市委常委、纪委**书记作工作报告，市委**书记作了重要讲话。今年，全市优化发展软环境主要是以“推进效能建设，创优发展环境”为主题，以“效率最高，服务最优”为目标。工作任务主要有五个方面：一是进一步解放思想，着力解决阻碍和制约发展的思想观念问题。二是进一步强化责任意识，着力解决不作为和履职不到位问题。三是进一步规范行政管理行为，着力解决随意执法和处事不公问题。四是进一步提升工作效能，着力解决办事不顺畅和服务质量不高问题。五是进一步加强工作人员素质建设，着力解决影响和制约发展的能力、水平问题。今年，市委、市政府对全市优化发展软环境考核评议工作进行了重大调整。由原来统一考评变为全市**家重点评议单位分三类进行考评，综合管理部门类**家取前*名、重点执法部门类**家取前*名、重点服务单位类**家取第*名作为“十佳”单位，市局属重点执法部门类。**家重点执法部门****年度被评为“十佳”单位的有*家，分别是*局、公安局、*局、劳动和社会保障局、规划局。考评组成由原来的日常考核（占**%）、年中评议（占**%）、年底评议（占**%）调整为基础考核（占**%）、日常考核（占**%）和年底评议（占**%）。年终评议各参评对象的权数调整为：市领导占**%、县区占**%、社会评议占**%。软环境建设十佳单位，由市委、市政府表彰奖励，列为目标管理先进单位、行风评议先进单位和“三优三满意”文明机关。今年的考评更加注重各单位日常工作和实际成效，可以说今年的形势更加逼人，更加催人奋进，为此，全市优化发展软环境工作会议第二天，倪局长即在全市公安机关绩效考评会议上传达、学习了市委刘书记、市纪委孙书记讲话。**日，市局党委就全市公安机关贯彻落实市委、市政府关于优化发展软环境工作进行了专题研究，并决定召开今天的会议。

    应该看到，近年来，我市各级公安机关紧紧围绕“行政创新、规范服务”的软环境建设主题，进一步加大工作力度，强化各项措施落实，取得了明显成效。去年，市局在软环境建设评议中位列第二名，连续*年荣获“十佳单位”，车管所被评为全市满意处室。清浦、楚州分局，涟水、洪泽县局在当地软环境建设评议位列全区（县）第一名，清河、淮阴、开发区分局和盱眙县局也在当地软环境建设评议中进入“十佳”行列。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，对照党委政府的新要求，对照经济发展的新需求，对照人民群众的新期待，我们在优化经济发展环境工作仍有较大差距，尤其是在服务发展、服务基层、服务群众方面还存许多不足，还需要我们花大力气、下苦功夫认真加以解决。

    二、今年全市公安机关优化发展软环境主要任务

    今年，全市公安机关优化发展软环境工作以市委、市政府优化软环境会议精神为主线，紧紧围绕“推进效能建设，优化发展环境”的工作主题，以“效率最高、服务最优”为目标，进一步解放思想，做好“一篇文章”，建设“八项工程”，全面贯彻落实市委、市政府《****年度全市优化发展软环境工作意见》，努力实现全市公安工作和服务发展能力水平的新跨越。

    （一）做好解放思想的文章，迅速把全市公安机关 “优化软环境，公安怎么办”大讨论引向深入

    全市公安机关要结合正在开展的新一轮思想大解放讨论活动,紧紧围绕“推进效能建设，创优发展环境”的主题，按照市局下发的大讨论方案要求，牢固树立发展意识、创新意识、机遇意识、责任意识、危机意识，瞄准新目标，寻求新突破，全面推进公安业务工作上水平，队伍建设上规范，实现全市公安机关****年优化发展软环境工作全面进“十佳”的目标。

    一是认真查找存在问题。各地、各部门要结合实际工作，通过“八查”认真查找思想观念、体制机制和制度建设方面存在的问题，特别是不符合时代要求阻碍发展的旧观念和”习惯”做法。二是深入分析原因、落实整改措施。针对存在的问题，从思想认识方面、工作作风方面、能力素质方面、服务质量方面、发展环境方面深入剖析原因。各地、各部门要制定切实可行的整改方案，明确整改时限、责任部门和责任人，确保整改取得实效。三是不断总结提高，形成推动科学发展的成果。要紧紧围绕如何更好地服务发展，解决人民群众反映的难点热点问题，积极回应人民群众的新期盼等重大问题，结合各地、各部门、各警种的职责职能，认真开展调查研究，寻求破解难题、实现更大突破的新思路、新办法、新举措，形成有针对性和实效性的工作意见和措施。

    要通过大讨论活动，进一步增强全市公安机关争先创优的责任意识和危机意识，明确软环境工作的奋斗目标，提高公安机关服务发展的能力和水平。大讨论活动由市局优化办、作风办牵头，各地、各部门要按照市局要求，认真组织开展。同时，严格按照大讨论活动各阶段的时限要求，及时将各阶段活动开展情况报送市局优化办、作风办。

    （二）建设好八项工程，进一步提升公安机关优化发展软环境工作的水平

    第一、优化工作流程。交巡警、治安、消防、出入境、审批中心公安窗口等部门要积极开展流程再造工作，每一项业务都要重新设计更加简洁、更加便利的工作流程；具有行政审批职能的部门，要积极推行网上审批，努力实现所有审批事项网上运行，审批事项涉及市直其他部门的，要借鉴交巡警事故处理中心做法，主动和负责上下环节的部门联系，积极实施跨部门流程再造；各地、各有关部门要积极推行服务事项“一窗受理制”、“限时办结制”和“超时默许制”，所有工作环节都要明确责任人和办理时限，凡超过承诺时限没有处理的即可按“超时默许制”视为同意申请，同时追究超时人员的责任。各窗口单位和基层一线等与企业和群众密切接触的部门和单位，要进一步提高办事效率和服务效率，各项公安行政业务工作办理速度平均要提高**%以上。同时，各地、各窗口单位和基层一线单位要在新闻媒体、互联网和主要办公（办事）场所公布服务承诺，并认真兑现。此项工作由市局优化办牵头规划，各县、分局和市局有关部门具体负责。

    各地、各部门要继续实行盗抢案件补偿制、坚持公安联络员、服务卡和VIP金卡服务等制度，抓好首问负责、一次性告知、服务承诺、一次违规申告查实待岗、AB岗无缺位服务、**小时预约服务、招商引资项目帮办、公务活动守纪回执、企业（个体）付费登记、企业宁静生产日等各项制度的落实，保证制度落到实处；要主动融入企业，拓展服务功能，市局将在全市范围选取***户企业，作为全市公安机关优化发展软环境建设的监测点，通过这些企业来了解各地、各部门对公安机关各项制度措施的执行情况，了解企业对公安机关的意见和建议。此项工作由市局优化办组织、各县、分局和市局各部门具体实施。

    第二、积极改革创新。各地、各部门按照市局《关于鼓励改革创新六条意见》要求，结合本地、本部门、本警种的实际和具体业务工作，在防范打击、行政管理、服务群众等方面寻求突破。窗口和一线单位要加强服务项目整合，实行一门式、一站式、一窗式等综合性服务，以企业和群众需要为中心，不断创新富有实效性、创新性的服务经济发展的载体和制度。此项工作由政治部、指挥中心牵头，各地、各部门负责实施。

    第三、深化政务公开。全市公安机关要积极深化政务公开工作，尤其是与人民群众切身利益密切相关的交通管理、出入境管理、消防管理、户政管理等工作要以公开为原则，不能公开为例外，加强透明度。凡与群众衣食住行密切相关和涉及企业切身利益的专项行动、整治工作尽可能事先主动向社会公开，征求社会各界意见，事中加强宣传，最大程度争取社会各界的理解和支持，以取得工作的最佳效果。以往我们在这方面做的不够，一定程度抵消了群众对我们工作的认可。今后，各业务部门在开展相关的工作中要主动与宣传部门、优化办联系，共同做好宣传和汇报工作，宣传上要采取多种有效形式。公安政府信息网站是公安机关重要的对外窗口，各地、各部门要严格按照要求，规范设置网上信息公开栏目，及时准确公开应主动公开的信息；要设置信息查阅室并建立醒目标志牌，方便群众查阅。此项工作由市局政务公开办公室、指挥中心、宣传处负责，各地、各职能部门配合。

    第四、加快导入ISO****质量管理体系。按照市委、市政府《关于开展市直部门导入ISO****质量管理体系工作的意见》，紧密结合公安实际，加快ISO****体系论证工作，确保在规定时限内完成贯标。同时，进一步加强审核评审，保障导入工作的实效性，严格按照ISO****质量管理体系的要求运行，并实现持续改进。此项工作由市局政务公开办公室负责，各参与导入ISO****质量管理体系工作的部门配合实施。

    第五、大力推进网上督察系统建设。利用现有***电话录音系统、派出所图像监控中心、视频会议系统等已建成资源，依托警务信息综合平台，建立网上督察系统，实现内部监督工作实时化、在线化。此项工作由市局督察支队牵头，信息通讯处、指挥中心、后勤管理处配合，各县、分局实施。对如期完成建设任务的，市局将给予一定的经费补贴。

    第六、探索行政风险管理和等级管理模式。治安、交巡警和消防部门要认真开展专题调研，贴近实际，改粗放式管理为精细化、人性化、科学化管理，通过抓重点风险问题和环节，将履行职能不到位和乱作为、执法随意性等问题降低到最低程度。要参照娱乐场所“星级化管理”思路，积极推行对企业、场所实行等级管理，做到“无过错不打扰、无依据不检查”，规范执法行为，降低行政成本，最大限度地让企业少受干扰、少出差错、少受处罚，提高服务的质量和效率。此项工作由纪委、优化办牵头指导，相关部门承办。

    第七、进一步规范行政执法工作。要高度重视因执法执勤不规范而引发的影响公安软环境工作的问题，在法律许可下，进一步对自由裁量权进行固化规范，明确民警的工作职责、流程、标准、和执法依据、权限、责任，形成科学规范、长期管用的公安行政处罚自由裁量权基准。要进一步规范民警的执法行为，强化执法监督，确保公安民警在影响软环境工作上既不想为、不愿为，又不敢为、不能为、也为不了，最大限度地减少和杜绝民警影响公安软环境工作的问题发生。此项工作由市局法制处牵头，各县、分局和市局具有行政处罚权的有关部门共同实施。

    第八、强化队伍教育管理，提高民警素质。要按照“大教育、大培训”的要求，进一步加大教育培训力度。建立民警训练电子档案，认真制定和落实教育培训工作计划；进一步加大人事制度改革力度，强化竞争上岗、双向选择、轮岗换岗等用人措施，充分调动广大民警的积极性；继续抓好“三个档案”制度，健全考核激励机制，彻底改变“干与不干一个样、干多干少一个样”现状，努力实现考核的日常化、科学化和监督管理的制度化、全程化，将“三项档案”的成果运用到干部提拔使用、表彰奖励等方面；要严格管理队伍，强力抓好“五条禁令”、“三条铁规”等从严治警、廉洁从警各项规章制度的执行，深入开展无违纪所队创建活动，有效落实教育、制度、监督并重措施。加强民警八小时以外的管理，彻底消除监管“盲区”。此项工作由政治部、纪委、督察支队负责。

    （三）狠抓落实，确保今年优化发展软环境各项工作任务的完成

    一是要加强组织领导。市局优化办要加强对全市公安机关优化发展软环境工作进行指导和协调。各地、各部门要进一步明确优化发展软环境工作机构，加强组织协调，明确一把手、分管领导以及各级领导和民警的职责责任。要认真总结和分析本地、本部门已有的成功做法，对照市局要求，制定优化发展软环境目标和计划，采取有力措施，把软环境工作抓深、抓实，抓出成效。

    二是加强督促检查。各地、各部门要把督查工作贯穿于优化发展软环境的全过程，制定督查计划，明确督查重点，通过强有力的监督和查处，推进全市公安软环境工作的不断优化。

    三是严格责任追究。市委、市政府出台了《关于对损害发展软环境和效能建设行为实行责任追究的暂行规定》，市局也制定了《*市公安局被投诉属实责任追究制度实施办法（试行）》，各地、各部门要严格执行市委、市政府和市文件规定。对影响或损害全市公安软环境工作的人和事，将坚决做到发现一起，严格处理一起。

    同志们，今年全市公安优化发展软环境工作的目标任务已经明确，措施也已经确定，关键在于抓好落实，让我们以更加创新的观念，更加一流的业绩来应对挑战，回应新期待。