一、过去三年来的主要工作

    ****年以来，全市公安机关在市委、省公安厅的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督和支持下，认真学习党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“***”工程战略，在打击犯罪、治安防范、基层基础、科技强警、队伍建设等方面做了大量工作，作出了积极贡献，为全市政治稳定、经济社会发展提供了坚强有力的治安保障，创造了安定和谐的生产、工作和生活环境，实现了人民群众基本满意、基层民警基本满意、各级党委政府基本满意的目标。三年多来，全市公安机关共有***个集体、***名民警立功受奖，仅****年，市公安局先后被公安部表彰为全*公安机关“正规化建设示范公安局”、“‘三基’工程建设先进集体”、“调研工作先进集体”、“宣传工作先进集体”和“全*科技强警示范城市建设先进集体”，****年度重点工作目标综合考核名列全省第二，被省公安厅表彰为“全省先进市公安局”，全省公安国保、刑事技术、交警、消防、信访、行动技术等工作现场会相继在我市召开。今年*月**日，省厅又把市公安局确定为全省唯一的警务信息综合应用平台试点单位，推动全市公安机关率先走上了由传统警务向现代警务、科技警务的转型发展、科学发展之路。三年多来，全市公安工作主要在以下七个方面取得了明显成效：

    ㈠履行维稳责任，在维护社会政治持续稳定上取得了明显成效。全市公安机关始终坚持“稳定压倒一切”的方针，把维护社会政治稳定置于各项工作的首要位置，按照“三个最大限度”的要求，牢固树立“情报信息主导警务”理念，不断强化侦察、控制和处置工作，严密防范、严厉打击了境内外敌对势力、敌对分子和“**功”等邪教组织的捣乱和破坏活动。****年以来，共破获利用邪教组织破坏法律实施案件**起，抓获犯罪嫌疑人**名，特别是破获了公安部“雷霆二号”刘红梅专案，抓获了散发非法宣传品的“**功”太原辅导站站长成锦平；对各类深层次、预警性、内幕性、行动性情报信息做到了及时搜集、及时研判和及时反馈，为各级领导预判形势、科学决策提供了快捷可靠的依据，信息反映工作连续多年在市政府系统排名第一；加强和改进了群体性事件预防和处置工作，在党委、政府的统一领导下，不断强化预警机制，健全处置预案，妥善处置了一大批群体性事件，成功解决了*起中央政法委、公安部挂牌督办、缠访长达*-*年之久的信访积案，****年以来，全市未发生一起因公安机关处置不当而导致事态扩大的群体性事件；圆满完成了党的十七大、奥运安保等重大安全保卫任务，实现了“五个不发生”的目标。

    ㈡突出打击犯罪，在提升驾驭社会治安局势的能力和水平上取得了明显成效。群众看公安，关键看破案。近年来，全市公安机关始终坚持严打方针不动摇，先后组织开展了打黑除恶、命案侦破、打击“两抢一盗”、打击经济犯罪、禁毒、追逃和“四打四整治”等一系列专项斗争和专项行动，始终保持了对重特大刑事犯罪、多发性侵财犯罪、黑恶犯罪、暴力犯罪的凌厉攻势和高压态势，狠狠打击了犯罪分子的嚣张气焰。****年以来，全市共立各类刑事案件*****起，破****起，破案绝对数*****起，抓获各类刑事犯罪嫌疑人****名；立各类命案***起，破***起，破案率为**.*%；立八类危害严重的刑事案件****起，破****起，破案率为**.*%；立各类经济犯罪案件***起，破案***起，挽回经济损失****.**万元；共打掉犯罪团伙***个，其中打掉恶势力犯罪团伙**个；共抓获网上逃犯****名。特别是****年取得了六个县市区命案全破、**万元以上影响重大的盗抢案件全破的骄人战绩，以破案率**.**%创下了建市以来命案侦破率新高。今年以来，城区分局又连续打掉了**个恶势力团伙,刑事拘留犯罪成员**人，极大地增强了人民群众的安全感。

    ㈢健全防控网络，在构筑社会面治安防控体系上取得了明显成效。建立健全治安防控体系，是公安机关提高动态环境下控制社会治安能力的重要途径。近年来，全市公安机关牢固树立“公安抓治安，关键抓防范”的理念，积极探索构建了以***指挥中心为龙头，派出所民警、巡（特）警、交警、治安警、刑警等诸警联动、整体作战的社会面巡逻防控网络。****年，以奥运安保“五大行动、六大会战、七大严密管控”为契机，全面推进了街面巡控、卡点堵控、科技监控的防控模式，在全市各社区、街道、繁华集镇、重要场所部位安装了监控探头****余个，其中城区***个实现了与公安机关三级联网；顺利完成了“天网”工程一期、***兆无线通讯、***技术升级等系统建设，形成了覆盖全市的视频监控网络体系；同时组建了市区网格化巡防队伍，初步构筑起了“上有天网、下有巡防”的点线面结合、多层次、全方位、全时空的社会面治安防控体系。

    ㈣夯实基层基础，在破解制约长远发展的瓶颈难题上取得了明显成效。全市公安机关抓住“三基”工程建设的有利时机，积极争取、紧紧依靠各级党委、政府和有关部门的支持，围绕“巩固‘五个必须完成’，打好‘五个攻坚战役’，实现‘五个明显突破’”的总体思路，细化目标、强化责任，解决了一批长期制约我市公安机关发展的瓶颈问题，为公安工作的长远发展打下了坚实的基础。先后成立了反恐支队、特警支队、审计处、信通支队、保安管理处，增加了专项事业编制；为基层派出所录用补充了***名民警，配备了***名暂住人口协管员和***名治安巡防队员；圆满完成了全市**个无房派出所和泽州看守所、陵川看守所的建设任务；市公安局科技综合楼、阳城县局办公楼建成并投入使用；高平、沁水、陵川、开发区四个县级公安局、泽州、阳城两个交警大队公安业务用房及市人民警察培训学校正式立项建设；市公安局和*个县级公安机关经费保障全部达到了省定标准，民警单警装备全部达到了人手一套，百名民警计算机拥有率达到了***％。

    ㈤坚持科技强警，在引领各项公安工作提档升级上取得了明显成效。全市公安机关以实战需求为导向，以科技创新为动力，以构建现代警务模式为核心，大力推进公安信息化建设，先后做大做强、做精做尖了技侦、刑技、网监、通讯四大技术，****年，市公安局行动技术支队通过公安部技侦“两化”建设二级达标验收，全市县级公安机关刑事技术室硬件装备、软件管理全部达到了公安部规定的二级以上标准；建成了DNA、指纹、法医病理、心理测试、痕检、文检、视频影像、理化、毒化等九个专业实验室，完成了市局机关综合机房、国保涉密机房、刑侦视频室、预审远程监控系统等科技装备的升级改造，购置了技侦远程定位车、多功能侦察车等先进装备。目前，市公安局“基层警务综合信息平台”已经搭建完成，全省新版警务信息综合应用平台正在我市试运行，“信息应用、信息共享、信息研判、信息查询”的工作格局初步形成，向科技要警力、要战斗力正在逐步变为现实。

    ㈥关注民生需求，在服务经济社会发展和保障民生上取得了明显成效。全市公安机关牢固树立“管理就是服务”的理念，主动适应和谐社会发展要求，在服务经济社会发展和保障民生上进行了积极的探索和尝试。针对我市民爆物品管理这一难点，在坚持原有行业管理、加大宣传奖励、设卡堵截力度的基础上，探索创新了“堵、管、查、宣”民爆管理长效机制，在每个县局配备了搜爆犬、搜爆仪，建立了专业搜爆队伍，全面提升了管理效能；加大了户籍改革的力度，探索了以房管人、分层次管理流动人口和出租房屋管理新模式，实行了对出租房屋、旅馆业的信息化动态管理；进一步深化了行政许可（审批）制度改革，简化了审批环节和办事程序，全面推行了警务公开制度，落实了首办负责制和限时办结制；全面加强了消防监督管理、交通安全管理和监所管理。近三年来，全市交通事故四项指数逐年下降、未发生死亡*人以上的较大火灾事故，未发生在押人员脱逃等重大责任事故。

    ㈦坚持以人为本，在提升队伍整体素质和战斗力上取得了明显成效。全市公安机关牢牢抓住队伍建设这一根本，始终坚持“严管、厚爱、创新、实干”的治警育警理念，在党委班子内部叫响叫亮了“团结、创新、廉洁、高效”的班训和“学习向我看齐、团结向我看齐、廉洁向我看齐、工作向我看齐”的口号；坚持“靠制度、靠政策、靠群众、靠业绩”、“崇尚实干、鼓励创新”的用人导向，配齐配强了市、县两级公安机关领导班子；严格落实公安部“五条禁令”、“五个严禁”、省公安厅“六条警规”，制定出台了市公安局“双十条”规定，不间断开展了纪律作风整顿，****年以来，先后有*名民警被判刑，*名民警受到纪律处分；以“大教育、大培训”为载体，建立起了具有**公安特色的“轮训轮值、战训合一”练兵新模式；全面落实了党风廉政建设责任制，建立健全了惩治和预防腐败体系；深入开展了市公安局每年、县级公安局每半年、派出所每季度向人大代表、政协委员及辖区群众报告工作、“大走访”、“开门评警”等活动，主动接受社会各界的监督和评议。****年以来，共承办市五届人大交办代表建议**件，办结率***%，满意度***%；全面落实了民警年休假、年体检、人身意外伤害保险、大病医疗救助保险、因公伤亡抚恤和因公负伤快速救治绿色通道等从优待警措施，营造了“关心人、爱护人、理解人、尊重人、发挥人、调动人”的氛围，为各项公安工作注入了强大的动力。

    可以说，过去的三年，是全市公安机关忠实履行职责，在打击犯罪、服务经济社会发展中奋发有为、积极进取的三年，也是全市公安机关顺应时代要求，在自我求变、自我完善中改革创新、跨越发展的三年。三年来，全市各级公安机关和广大民警用忠诚和汗水浇铸了业绩，用智慧和奉献彰显了风采，出色地完成了各项公安保卫任务，受到了各级领导的高度评价和社会各界的广泛赞誉。这些成绩的取得，是各级党委正确领导的结果，是各级人大有力监督的结果，是社会各界和人民群众大力支持的结果，同时也是全市公安机关和全体公安民警团结奋战、顽强拼搏的结果。回顾三年来的奋斗历程，全市公安机关积累了许多宝贵的经验：一是必须坚持围绕中心、服务大局，始终把维护社会和谐稳定作为公安机关的首要任务；二是必须坚持以人为本、执法为民，始终把人民满意作为衡量公安工作的最高标准；三是必须坚持遵循规律、注重建设，始终把实现科学发展作为公安事业的前进方向；四是必须坚持内强素质、外树形象，始终把加强队伍建设作为公安工作的根本保证；五是必须坚持解放思想、求真务实，始终把改革创新作为推动公安事业发展的强大动力。

    二、存在的问题和困难

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，无论是与科学发展观的要求相比，与当前的形势任务相比，还是与人民群众的期待相比，全市公安工作仍然存在一些薄弱环节和差距，仍然面临一些瓶颈和难题。突出表现在：

    一是情报预警、化解和处置矛盾的能力仍有待提高。对一些可能影响社会稳定的苗头性、倾向性、敏感性问题预见性、前瞻性还不强，对敌、社情动态的发现控制、全面掌握、分析研判还不够，特别是突发事件的应急反应能力、现场处置能力和矛盾化解能力仍需进一步提高。

    二是刑事犯罪发案总量仍在高位徘徊。尽管全市公安机关持续不断加大了打击力度，始终保持了对各类刑事犯罪的高压态势，但随着全市人、财、物的大开放、大流动，刑事发案总量仍然居高不下，多发性侵财犯罪仍然没有得到有效遏制，“打不胜打、防不胜防”的被动局面仍未从根本上得到改变。

    三是公安行政管理工作与人民群众的新要求、新期待还存在一定距离。重管理、轻服务的现象仍然存在，服务经济社会发展的措施、办法仍不多，管理效果仍不突出，尤其是在交通、户籍、民爆物品、消防管理等方面仍需进一步改进和提升。

    四是情报信息、社区基础工作仍然十分薄弱。特别是对以户籍人口管理为主的工作模式仍存在依赖性，对暂住人口、外来流动人口和出租房屋仍缺乏有效的管理办法，对重点人口、高危人群的管控工作仍存在盲区，对特种行业、公共娱乐场所的动态监控仍不到位。

    五是队伍执法素质不高、方式简单粗暴仍不同程度存在。少数窗口单位“门难进、脸难看、话难听、事难办”，对待办事群众“冷、硬、横、推”的现象仍没有得到根治；个别基层派出所接处警不及时、不规范，少数民警不掌握基本的法律知识和办案技能，在执行法律、办理案件方面存在欠缺，与新形势、新任务的要求不相适应。

    六是警力不足仍是影响和制约公安工作长远发展的瓶颈和难题。全市现有警力****名，占全市总人口数的万分之九，远远低于全*的万分之十四、全省的万分之十三的平均数，特别是城区分局现有警力***名，仅占城区常住人口的万分之七点九，占全市总警力的**.*%，却承担了全市**%的刑事案件侦破和一半以上的治安案件查处任务。交警支队现有警力***名，平均年龄**.*岁，队伍年龄老化，处于严重断层状态。基层公安机关受职数影响，职级待遇偏低问题长期得不到解决，一定程度上挫伤了民警的工作积极性，影响和制约了公安工作的快速发展。 七是全社会齐抓共管、群防群治综合治理局面还未形成。社区、单位社会化管理机构、人员不健全，自我防范能力差；基层治保组织不能充分发挥作用，群防群治工作仍然存在人员发动难、经费筹集难、防范落实难、警民互动难的现象，公安机关唱“独角戏”的局面仍未从根本上得到改善。

    以上问题和困难，涉及公安工作和队伍建设的体制、机制和保障等多方面因素，既有历史的沉淀，也有现实的成因，既有主观因素，也有客观原因。解决这些问题和困难，不仅需要公安机关的主观努力，更需要各级党委、人大、政府和社会各界的大力支持。

    三、下步工作思路

    当前，国际和国内形势正在发生重大而深刻的变化，特别是在经济全球化、社会信息化的时代大背景下，影响国家安全和社会稳定的不确定因素明显增多，难以预料的风险和挑战明显加大。当前和今后一个时期，仍是全市维稳形势错综复杂、社会矛盾碰撞叠加、治安压力不断增大的特殊时期，是公安工作面临挑战最多、任务最为艰巨的关键时期。全市公安工作的总的指导思想是：以科学发展观为统领，以“***”工程战略和“八个十”建设任务为总目标，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总要求，突出党建强队伍，破解难题谋发展，严打严防保稳定，提升服务促和谐，努力实现**公安事业在新起点上的新跨越。具体来讲，要在以下四个方面实现新突破：

    ㈠紧紧围绕创建平安**这一目标，在全力维护社会政治稳定上实现新突破。一是进一步加强情报信息工作，严密防范、严厉打击境内外各种敌对势力的捣乱破坏活动；二是进一步健全反恐怖工作机制，完善反恐怖应急预案，加强反恐怖各种实战演练，不断提高处置能力；三是进一步健全不稳定因素排查、汇集分析、评估预警机制，深入开展矛盾纠纷排查工作，及时疏导化解各类不稳定因素，积极预防、依法妥善处置群体性事件；四是进一步加强网上斗争和舆论引导工作，努力营造和谐的网络环境。通过努力，实现“坚决防止发生危害国家安全和政治稳定的重大政治事件，坚决防止发生‘**功’等邪教组织实施反动宣传煽动、制造恶性案件，坚决防止发生重大暴力恐怖事件、案件，坚决防止发生影响社会稳定的重大群体性事件，坚决防止发生进京赴并集体越级上访事件，坚决防止发生利用互联网恶意炒作影响社会稳定事件”的维稳工作目标，确保全市政治大局持续稳定。

    ㈡积极回应人民群众的新期待、新要求，在最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素上实现新突破。一是从解决人民群众安全感问题入手，本着“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么治安问题突出就整治什么治安问题”的原则，始终坚持严打方针不动摇，保持对各类刑事犯罪的主动进攻态势。二是从提升社会治安驾驭控制能力入手，大力整合警力、民力、科技等防控资源，健全群防群治组织，强化人防、物防、技防建设，实现对社会治安的全方位、全天候控制，最大限度地挤压违法犯罪活动的时间和空间。三是从解决人民群众反映的热点、难点问题入手，坚持以人为本，关注民生、保障民生，全面加强和改进户籍、出入境、消防、交通等各项公安行政管理工作，研究出台服务经济社会发展的新举措，积极探索以房管人、以实际居住地管理人口的户籍改革新模式，提高管理效率和服务水平，努力为经济社会发展提供更加优质、高效的服务。

    ㈢大力推进“三项建设”，在全面提升公安机关的科技战斗力、执法公信力和警民亲和力上实现新突破。一是以推进公安信息化建设为载体，全面推进“金盾工程”二期建设和全省新版警务信息综合应用平台试点工作，提高公安信息化应用的整体水平，逐步实现警务工作由传统粗放型向集约高效型的转变。二是以加强执法规范化建设为重点，进一步端正执法思想，改进执法方式，规范执法行为，提高执法质量，实现理性、平和、文明、规范执法，最大限度地提升公安机关的执法公信力。三是以构建和谐警民关系为支撑，积极探索群众工作的新方法、新途径，大力加强警察公共关系建设，最大限度地赢得人民群众对公安工作的理解与支持。

    ㈣全力打造作风优良、廉洁高效的公安队伍，在实现公安工作和队伍建设内涵式、可持续发展上实现新突破。一是大力开展思想政治教育，弘扬和倡导学习之风、和谐之风、奉献之风、亲民之风、创新之风、清廉之风“六种作风”。二是积极推行“战训合一、轮训轮值”模式，切实提高广大民警的综合素质和实战本领。三是积极推进县级公安机关机构设置工作，推动警力向基层一线倾斜，进一步壮大基层实力。四是持之以恒抓好“五条禁令”、“五个严禁”、“六条警规”、“双十条”等各项从严治警措施的落实，集中整治伤害群众感情、侵犯群众利益的突出问题。五是全面落实从优待警措施，为民警营造宽松的环境和氛围。六是积极探索选人用人新机制，树立正确的用人导向，营造良好的干事创业环境。