我国社会经济政治文化的发展,促进了教育事业的飞速发展。正是在这样的基础上,我国公安高等教育事业迅速发展壮大起来。但是，由于基础薄弱、人才缺乏和办学规模相对较小，公安高等教育的改革发展步伐还不是很快，尤其是长期以来公安高等教育与公安工作脱节，公安高等教育的改革发展跟不上公安工作改革发展需要的问题比较突出。面对这样的问题，公安部提出了建立“大教育、大培训”工作体系。这一体系的构建是公安部着眼公安工作和队伍建设的长远发展提出的一项重要战略部署。随着解放思想大讨论的深入，有必要对公安教育事业的的未来发展做一个思考。解放我们的思想，解放我们的双手更好地投入到新的公安教育改革中。把握机遇，迎接挑战，立足新起点、新高度，以新的思想解放推动公安教育工作，为构建具有*特色的“大教育、大培训”公安教育体系作出自己的贡献。

    一、如何深刻理解领会解放思想在公安教育改革中的大背景

    （一）公安教育存在的问题

    1、从公安教育走过的历史中，我们不难发现公安教育的人才培养模式具有滞后性。

    我国的公安教育大体经过了形成阶段、停滞阶段、恢复发展阶段和形成体系阶段等历史时期。当前的公安教育正处于整改革阶段。

    各阶段公安教育的特点比较明显，都在当时的历史条件下发挥了积极的作用。公安教育也基本上是经历了这样一个脉络即业务培训——学历培训——职业培训。这样的脉络和当时的历史条件是分不开的。早期的人民警察从来源上说多为工农出身政治、业务素质较低。如何做好警察工作迫切需要他们提高工作能力。此时的警校大多担当了这一时期的历史使命，在教育内容上以学习政治为主，同时兼顾公安业务基础知识；在教育形式以轮训骨干为主；随着轮训、培训的结束提高队伍的学历适应形势的发展被提上了议事日程。伴随而来的是警察中等教育和高等专科教育的出现。学历教育的日渐兴盛，本科公安院校也越来越多，而且新建和扩建的公安院校专业设置也越来越细化。可以说近20年来是公安教育大发展的时期，专业分工更趋细致、培训力度不断加大、教学改革不断深入，这一系列的改革对提升公安队伍的素质起到了积极作用。

    在回顾公安教育走过的50年里，却有个挥之不去的缺陷一直伴随着公安教育并与之一起成长，那就是与公安职业本身的联系一直成一种游离状态。我们的教育在不断改革中却一直未能解决教与做、理论与实践的结合问题。公安院校越来越多，专业越来越全，体量越来越大，但是也公安工作的实际距离却始终保持着。甚至某些专业的设置和地方院校相比已经看不出差别，而有的公安专业也不能适应现实公安工作的发展。于是我们开始反思是公安工作出了问题，还是公安教育出了故障。为什么在在公安教育事业发展、壮大的情形下它公安工作的实际需要，与职业化的要求之间为什么反而拉大了距离？

    对于公安工作是实践性的、操作层面的工作，这在各个方面都没多大争议。同时公安教育就其本身而言并没有太多的理论，很多公安工作的教学内容在实际工作中就可以轻松掌握。现实是，即使没有受过公安教育的大学生，也能很快适应公安工作的要求，甚至干得也不比公安院校毕业的学生差。一旦通过对比我们可以发现问题出在公安教育本身。可以预测在当前乃至今后一段可看得见的时间内警察的职业化建设将是一个重点。那么调整改革公安教育，加强其与公安职业的联系就是当前公安教育改革的一个方向。围绕这个重点和方向，公安院校、公安教育只有适应形势的发展迎难而上，才能谋求更大的发展空间，在未来的教育中争得一席之地。

    2、人才的需求从卖方市场向买方市场转变

    在我国，长期以来什么人可以从事公安职业并不是一个规定十分明确的问题。在1995年之前，工人转干代干、干部调动、地方招干、部队转业等等都是合法的入警途径。1995年颁布的《中华人民共和国人民警察法》对担任人民警察的条件规定了六项许可性规定和二项禁止性规定，其中并未提及必须要“公安院校学习合格”。这种状况近年来在一些地方以另一种形式表现的更为突出。如一些地方公安院校毕业的学生工作得不到落实，而其它人员乃在不停地进入公安队伍担当人民警察；有些地方借口无编制从而将警察院校的学生拒之公安队伍之外，而在扩张的地方性编制中又不安排公安专业毕业生。造成“需要的进不来，进来的不能用”的局面。

    **年高校招生开始扩招，**年全*高校共有**万毕业生，到**年，全*高校毕业生达到**万。高等教育普及的后果之一就是人才市场完全由卖方市场变成了买方市场，公安系统警力不足的困境可以轻松通过市场就解决了。在招警工作中，我们坚持的是逢进必考的原则，一些省市公安院校的毕业生与其他地方院校的毕业生在考公务员上并没有优势可言。法治的进程加快，公平、公开、公正等理念的深入，越来越强调院校间的平等竞争，公安院校失去了政策性的保护。

    3、公安科研转化率较低。

    据相关资料表明，当前，课题研究与公安工作相关的只占**%，与教学训练相关的仅占**%。各个专业、学科整体推进步伐不齐，论文发表级别较低，三大检索论文数量较少，成果获奖数与级别还不高。院校研究成果直接运用到公安实战或者对立法、领导决策产生参考借鉴作用的就更少。

    上述三方面的因素对公安教育带来了软性的伤害，导致警察职业中的的非专业化倾向突出，延缓了警察职业化进程，从源头上削弱了公安教育的地位，威胁着公安教育事业的后继发展。

    （二）未来公安教育可能发展的方向

    对于公安教育的发展定位，中央有过几点概括性的意见。在**年**号文件中提出，公安院校参照军事院校的模式进行管理。随后提出了学历教育与在职培训并重，两条腿走路并逐渐向在职培训过渡的发展方向。最近提出了构建“大教育、大培训”的教育培训工作格局。

    军事院校的管理和在职的培训的提出其实就是强化职业性培训，就是为建立职业化的训练打下基础。对于“大教育、大培训”的教育培训工作格局强调的是警察的终身学习。大不是体量、规模上的大而是各种资源整合、配置上的强，是把有限资源集中办大事的大，是具有可持续性发展的大。

    回顾在**年，当伦敦大都市警察建立之初，英国内政大臣罗伯特.比尔提出的12条原则，在到20世纪世界主义国家开展的警察职业化建设，已经过了100余年了。面对我国越来越明显的职业化教育倾向，我们可以看出当前的解放思想大讨论对于转型期的公安教育更加具有直接的和针对性的意义。

    通过学习可以得出如下结论：公安教育大的改革已经是事在必行了。

    二、在解放思想讨论中，公安教育改革要体现什么理念

    在20世纪20年代的美国警察面临着训练不足、效率低下等问题。西尔威斯开始的警察专业化的运动，强调了警察职业是科学研究的领域，要突出体现并提高警察专业化素质。通过加强培训，注重工作专业化，引进军事化管理，让警察职业开始成熟。

    我们在几十年的公安建设中，在几十年的公安教育改革和发展中，在几十年的对外开放和交流中，让我们对自身、对国外、境外的警察培训发展有了深刻的认识和了解，看到50年来取得的辉煌和成绩时，我们也看到了差距和希望。

    公安教育改革方向在那？改革中要体现的核心理念是什么？其实在中央文件精神中，在一次次公安工作的实践中，都已经回答了这个问题。那就是通过改革完成警察职业化的建设，所有的一切都将围绕警察的职业化建设展开，教育教学工作中将更加重视和体现战训合一的思想和理念。

    我们知道，公安教育属于国民教育的层面有其特殊性。和地方院校相比也有其作为大学的共性的东西。作为大学共性的东西还应当是主要的。办教育就应当遵循教育教学的规律，突出教育的基础性、全局性和战略性的特点。在新一轮公安教育的改革和转型时期，在遵循普遍规律的同时，也别忘了公安教育的特殊性。在实际的教育教学中需要对培训对象有清楚的认识。即未来参训的人员是有基础、有经验的在职民警。对他们的培训将与对普通学员的培训区别开来，把教学放到突出其第一认知能力，突出其履行警察的职业能力，突出其警察的实战能力的培养上。这样的培训理念和要求就把公安院校和地方院校区别开来，就把我们传统的课堂授课方法和战训一体的训练方法区别开了。

    三、解放思想对公安教育改革而言要体现哪些内涵

    解放思想不是一句空话，对于即将到来的改革要做好思想、舆论、组织、物质和法规上的准备与保障。

    （一）观念上的变革

    我们对于自己的工作已经太熟悉，对自己生活的环境太熟悉，对自己一直面对的对象太熟悉，在这样的氛围中工作对绝大多数人而言是轻车就熟的，很多工作也可以信手捻来。突然要从熟悉的环境转变到陌生的工作方式，从熟悉的工作对象转变到变化的人员，这样的转变会带来恐慌，一种本领缺乏的恐慌。改革并不是一件容易的事。只有在自己思想中解放自己，在自己行动中解放自己，才能有颗自由的心，才能有洒脱的灵魂。在公安教育的改革中，做好观念的转变迫在眉睫。公安教育的转型需要什么理念？改革中应当建立的理念是，从职前教育向职后培训转变，突出职业培训的针对性；从学历教育向在职培训转变，强调教育的终身性；从理论教学向技能教学转变，凸现公安工作的操作性。

    具体到学院体现在教学工作中，就是从传统的只重视学科建设向学科和术科建设并重的思路转变。对于绝大多数公安类学科建设，不能再按照学科到专业到课程的模式来构建教学了，而应当从术科入手把解决问题的能力放到建设的重心，在教学中从以知识的传授为中心，向以学与做的结合为中心转变。不能再在课程、课时、实践、教学比例的增、删、改上动大脑筋。应该从职业能力上来体现和构建课程设置。

    （二）体制上的变革

    1、人才培养模式上，资源整合，打破专业警种限制

    一是推进标准化建设。

    警察警种众多，分工不同，任务不同，但无论从事何种工作，做为警察群体及其成员都共同的价值观，必须遵循共同的行为规则。在公安教育改革中就应当淡化警种分工，淡化个性化模式，强调警种的合作性和共通性，强化共性的特征。走统一教育之路，才能克服分类教育带来的诸多弊端，完成职业化培训的目标，，进而为职业化建设奠定基础。企业的认证体系等对我们进行的人才培养有极强的借鉴作用。

    二是课程设置上，构建“模块化”课程体系

    模块化实践教学模式是将实践教学内容分解成相应的模块组织教学的一种教学方法。目的是构筑与职业和技能两个系列相融合、符合实践教学需要的新的教学范式。“模块化”重点是放在核心技能的培养上。模块教学的原则是坚持以能力为本位，突出实践教学。模块教学的优点是教学目标明确，教学重点突出，教学过程上化繁为简，各个击破，确保教学质量。从教学的本质和效果上，符合公安职业教育的发展要求，也能体现公安工作的实际规律。因而可以说，它是一种优化的实践教学模式，对我们进行教学改革是有借鉴的价值。

    2、师资队伍建设上

    公安院校是社会的一个肌体，也是公安机关的重要组成部分。保持新鲜的血液是公安院校创新的源泉。公安院校应当是潭活水，应当与公安机关有良性双向的流动。要能流动，一是要能在机制上保障公安机关和公安院校能进行交流，要在机制上保障公安院校的教师在公安机关的任职或挂职成为可能，要建立教师在基层公安机关代职和任职工作机制，从根本上解决教师普遍动手能力弱的现象。实现“教材、模拟、现场”三结合。改变理论教学与实践教学脱节的传统教法，实行“理论、实验、实习、实战”一体化教学惟其如此，才能从根本上解决公安院校师资能力素养的形成。

    二是为了落实体现“大教育、大培训”的理念，要让整个公安系统的优秀人才能为我所用，建立公安机关优秀人才来公安院校任教制度，也是落实教育培训质量的有利保障。最终实现“教师、民警、学生”三结合。当前，应当总结以往我们曾经推行过的教官制的经验和不足不断加以完善，坚持走下去。

    3、办学模式上，体现“大教育、大培训”的工作格局。

    通过和各级公安机关的合作，用“院局合作”的形式来办学，是公安院校具有地方院校无法比拟的优势。这样的办学模式能发挥学院和公安机关各自优势，共同培养公安一线需要的人才。实现了院校与公安实际部门的合作，教学与实战的结合。对于加深院局双方互相支持、互相渗透、实现优势互补、资源互用、达到利益共享是大有裨益的，尤其对于前面提到的教师、教官的双向交流更是提供了一个较好的合作交流平台。

    （三）教学方法上的变革

    为突出公安工作的操作性特点，有必要对教学方法进行大胆的改革。从课堂的理论教学向室外的实战（模拟）教学转变，达到教学中的学与做的结合。

    为保证模块化教学获得良好的效果，仅靠教师在课堂中的讲授是不够的，同样要达到充分发挥学生的积极性、主动性，仅靠教师的说教也是不行的。必须找到与此相适应的方法，根据现在教育教学的研究成果，在课堂教学中采取任务目标式的教学方法，在户外采用模拟的教学方法是可以让学生在做中学，学中做，边学边做，边做边学，对于完成教学目标达到教学效果是有益的。

    四、解放思想对于公安教育改革而言，落脚点在那

    建立一支素质过硬的师资队伍是落实公安教育改革的关键。为了推进队伍建设，教师的三种能力的建设是必不可少的。

    一是提高实战能力，落实“五会”（会讲、会做、会教、会讲评、会组织训练）。

    二是提高教学能力，提倡“四创新”（创新培训形式、创新教学内容、创新考核方法和创新管理理念）。

    三是提高服务能力，围绕公安工作现实斗争需要，把培养“公安机关满意”的人才放在工作的首位。积极开展多种形式的服务活动，努力拓宽服务的渠道和范围；积极开展送教下基层，加强与公安指挥机关和一线单位的联系，进行专业培训和参与公安机关办案、锻炼和行政执法等，为公安工作提供新知识、新理论、新技术的支持同时也了解一线对需求；积极提高科研对公安工作的实际贡献率。

    解放思想，在公安教育转型期，就是要做到努力增强服务公安实战的能力，使公安高校真正成为公安机关的人才摇篮和知识创新、技术服务的重要基地。