为认真贯彻市委关于深入学习实践科学发展观活动的部署要求，结合公安实际，就市局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）制定如下实施方案：

    一、指导思想

    全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出“推动跨越发展、建设和谐宿迁”主题，以领导班子和领导干部为重点，党员民警全程参与，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性，适应形势发展对公安工作提出的新要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进公安工作科学发展、促进社会和谐稳定的能力，着力解决影响和制约科学发展以及人民群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、有利于公安工作科学发展的体制机制，实现公安工作的争先进位，努力建设更高水平的平安宿迁，服务宿迁经济社会更好更快发展。

    二、基本原则

    为确保学习实践活动有力有序有效开展，在活动中要着重把握以下原则：

    （一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高思想认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使公安工作和公安队伍建设更加符合实事求是的思想路线，更加符合人民群众的迫切期待，更加符合社会经济发展的客观规律，更加符合党的执政规律，更加符合科学发展的内在要求。

    （二）突出实践特色。坚持知行统一、学以致用、注重实践、确保实效，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合公安工作实际，把“提高服务发展水平，构建和谐警民关系，做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人”作为实践载体。同时，注重把开展学习实践活动，与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省、市委要求，与总结公安工作科学发展的成功经验，与建设平安宿迁的生动实践结合起来，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

    （三）贯彻群众路线。开展多种形式的警民互动活动，落实“三个报告评议”制度，通过走出去、请进来等多种形式，广泛征求社会各界和人民群众的意见和建议，主动接受批评和监督，切实解决突出问题，积极回应人民群众的新期待和新要求，切实把群众是否满意作为检验学习实践活动成效的重要标准。

    （四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员民警深入学习，自我教育，实事求是查摆存在问题，总结经验教训，开展批评与自我批评，明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员民警的发展积极性。

    三、目标要求

    按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，学习要突出解放思想，实践要突出改革创新，使公安工作更加符合科学发展的要求，更好地顺应人民群众的期待，更有力地维护社会和谐稳定，更有效地服务经济社会发展，确保取得实实在在的效果，真正成为“群众满意工程”。具体要实现“四个新”的目标：

    （一）在转变思想观念上有新飞跃。深入开展思想解放大讨论活动，结合机关部门工作和民警思想实际，深刻分析存在的差距和问题，深刻认识面临的形势和挑战，深刻把握发展阶段的变化和特征，深刻审视国际国内现代警务机制的发展态势和自身精神状态，切实从各种不适应不符合科学发展观要求的思想观念、习惯做法和体制机制的束缚中解放出来，努力以思想的解放激发活力的释放、以观念的更新引领实践的创新，不断开辟公安工作科学发展的新空间。

    （二）在破解发展难题上有新成效。进一步拓宽发展思路、加大工作力度，深入研究解决人民群众反映强烈的突出问题、影响社会和谐稳定的重点问题、困扰公安机关深化改革的难点问题、制约公安工作可持续发展的体制机制问题等，组织攻坚、突破瓶颈，破解难题、增创优势，使打防控品牌更优、核心战斗力更强、基层基础更牢、体制机制更活、队伍素质更高、民警形象更好，推动公安工作和队伍建设取得新的发展进步。

    （三）在创新警务机制上有新突破。坚持用科学的理念、改革的精神、创新的思路，探索建立与社会主义市场经济相适应的现代警务机制，重点创新预警先发的维护稳定机制、精确制导的打击犯罪机制、精干高效的警务运行机制、服务在先的社会管理机制、系统规范的队伍管理机制、科学合理的社会治安评价机制等“六项机制”，实现公安工作又好又快发展。

    （四）在增强发展后劲上有新提升。重点做到“三个着力提升”：着力提升公安信息化水平。坚定不移走科技强警之路，向科技要素质、要警力、要战斗力，把信息化打造成提升公安机关核心战斗力的重要支柱，织出一张覆盖社会、攻防兼备、灵敏高效的信息防控网络。着力提升执法规范化水平。统一执法语言，统一动作规范，进一步提高执法执勤的标准化、规范化程度，从源头上杜绝执法随意性；树立文明执法、人性化执法的理念，以社会公平正义为衡量标准，实现法律效果与社会效果的最佳统一。着力提升关注民生、服务群众的水平。以构建和谐警民关系为目标，深化社区警务战略，积极探索创新新形势下做群众工作的新路子，提高公安机关与新闻媒体和人民群众联系沟通的能力，营造警民互动、有利于公安工作、有利于社会和谐稳定的良好舆论环境。

    四、工作任务

    开展学习实践活动，关键在于解决问题，求得实效，取信于民，重点解决不适应不符合科学发展观的问题，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决制约公安工作发展的瓶颈问题，把学习实践活动的成效落实到平安建设上水平上，落实到人民群众得实惠上，让群众切实感受到公安工作和队伍建设的新变化、新气象。重点解决四个方面的问题：

    （一）解决服务发展服务群众不够到位的问题。切实履行公安机关的社会管理和公共服务职能，全面提升为经济社会发展服务、为人民群众服务的能力和水平。认真落实市局出台的九条规定，对来宿投资人员、引进创业人才等，推行预约服务、上门服务等，努力为经济发展创造良好的投资软环境。在服务群众上，要推出更多的便民利民惠民措施，让群众感到更快捷、更方便、更高效。

    （二）解决关系群众切身利益的多发性侵财犯罪问题。要高度重视解决关系群众切身利益的小案小事，在继续抓好打击严重暴力犯罪的同时，把建立防范和打击入室盗窃、盗窃自行车、机动车等多发性侵财犯罪长效机制摆上突出位置。各级刑侦部门要切实承担起信息汇总研判、预警发布、串并侦查、系列流窜案件侦办等责任，派出所要全面落实社区单位治安防范、收销赃渠道控制等措施，建立防范和打击多发性侵财犯罪长效工作机制。

    （三）解决服务基层长效机制落实问题。认真落实省厅服务基层十五项措施，建立完善警力下沉、重心下移、保障下倾的“三下”长效机制。要着眼于指导实践、服务基层，减少不必要的会议、文件和考核评比，减轻基层负担，真正做到依法保障到位，为基层工作提供优质服务、创造良好条件，使基层民警也成为学习实践科学发展观活动的受益者。

    （四）解决党风党纪和警风警纪问题。按照科学发展观的要求，认真审视、着力解决党风党纪和警风警纪方面存在的突出问题，切实加强自身道德修养和党性修养，管得住自己，经得住考验。坚持从严治警，依法治警，严格落实各项队伍管理措施，查处违法违纪案件，坚决清除害群之马，纯洁公安队伍，真正打造一支政治坚定、纪律严明、执法公正、作风优良、业务过硬的公安队伍。

    五、方法步骤

    市局学习实践活动从2009年3月开始至2009年8月结束。整个活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。

    （一）学习调研阶段（3月上旬至5月中旬）。重点抓住学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论三个环节。

    １、学习培训。通过集中培训、分批轮训、专题辅导、交流研讨、个人自学等多种形式，组织党员民警认真学习党的十七大及十七届三中全会精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习*等中央领导同志一系列重要讲话精神，并与学习贯彻市委工作会议以及全市一系列重大决策部署结合起来，不断加深对科学发展观的理解。处级以上领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。领导班子集中学习不少于３次，党员民警集中学习不少于20学时。学习培训活动中，要丰富学习形式，创新学习载体，提高学习培训的效果。各级领导干部要带头学习，带头宣讲。每个党员民警至少要撰写一篇心得体会，各单位、各部门要组织一次心得交流活动，单位主要领导要结合学习体会作一次学习交流。市局将组织举办学习实践科学发展观活动专题讲座。

    ２、深入调研。结合谋划全年工作，深入调查研究，在总结经验教训，运用科学理论指导工作实践上下功夫。市局党委成员根据分工，围绕“五项建设”，带领职能部门民警深入基层展开调研。（1）公安队伍建设。重点研究公安队伍建设中教育、管理、培训、考核、奖惩等长效机制建设问题；（2）治安防控体系建设。重点研究社会治安防控体系建设的标准，包括巡防机制建设、卡口网络建设、科技防控、老小区居民住宅安全防范和企事业单位内部防控等；（3）公安信息化建设。重点研究如何在信息化建设中提升目标定位、强化保障、强化实战应用、强化信息化队伍建设、强化实战应用培训等问题；（4）基层基础建设。重点研究如何在进一步抓好“硬件”建设的同时，把重心转向“软件”建设；（5）维稳机制建设。重点研究如何进一步完善机制建设，做到未雨绸缪，准确应对，牢牢把握维稳工作主动权，进一步提升驾驭社会稳定局势的能力和水平。通过调研，写出有内容、有见解、有对策的高质量调研报告。各单位、各部门要结合工作职能，紧扣科学发展主题，确定1至2个重点调研课题，深入开展调研，形成调研报告。2009年5月上旬，各单位、各部门至少上报一篇调研报告。

    ３、开展解放思想大讨论。紧密联系当前形势和宿迁实际，广泛深入开展“面对宏观经济形势变化怎么看？面对落实科学发展观要求怎么办？面对宿迁现阶段实际怎么干”的“三个面对、三个怎么”大讨论，在确立科学发展观念、形成科学发展共识上下功夫。各单位、各部门要在调研的基础上，就如何解决影响科学发展的认识问题开展解放思想的讨论，坚持实事求是，从实际出发，在事关公安工作科学发展的重大问题上形成共识。

    （二）分析检查阶段。（5月中旬至7月上旬）。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织开展评议三个环节。

    １、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会围绕“六对照、六反思”进行剖析，即：对照科学发展理念，反思思想认识水平的差距；对照跨越发展的目标，反思工作思路的盲点；对照宏观环境的变化，反思对策措施的缺陷；对照人民群众的期待，反思惠民安民的成效；对照周边发展的态势，反思进位争先的干劲；对照党规党纪的要求，反思党性修养和作风建设上的不足。会前，各级领导班子成员之间要互相谈心、交换看法，虚心听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。市局党委成员出席分管部门的专题民主生活会。党员民警要以党支部（总支）为单位，采取召开党员大会或党小组会的形式，开展专题组织生活会，查找不足、总结教训，交流思想、统一认识，明确努力方向。

    ２、形成领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，包括取得的成效、存在的问题、主客观方面的原因以及努力方向、总体思路等。初稿形成后，要以适当方式广泛听取各方面意见，充分讨论、反复修改完善。市局党委在深入剖析讨论的基础上，形成局党委贯彻落实科学发展观的情况分析报告。各单位、各部门领导班子也要形成贯彻落实科学发展观的情况分析报告。

    ３、组织开展评议。领导班子分析报告形成后，采取召开座谈会、书面评议等形式，认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位代表和服务对象代表，要注意吸收熟悉情况的党代表、人大代表、政协委员、警风警纪监督员参加。要着重对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、发展思路清不清、工作措施实不实等进行评议。修改后的分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

    （三）整改落实阶段（7月中旬至8月下旬）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

    １、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制定整改方案，把整改落实工作目标化、具体化、责任化，注重可操作性，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确责任领导、责任单位，确保整改落实工作有序推进；整改落实方案制定后，要采取适当方式向基层和民警公布，作出公开承诺，接受民警监督。

    ２、集中解决问题。坚持什么问题突出就重点解决什么问题，能改的马上改，选准突破口和切入点，突出重点，集中精力，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，切实解决群众反映强烈、事关社会发展稳定的突出问题，为人民群众办几件看得见、摸得着的、迫切期待需要解决的实事。要量力而行、尽力而为，积极探索上下互动、左右联动等解决问题的有效途径。整改落实情况要向党员、群众通报，接受监督。

    ３、完善体制机制。充分借鉴学习调研成果，认真总结提炼运用科学发展观指导公安工作的实践经验，进一步理清、完善推动公安工作科学发展的思路举措，研究制定深入贯彻落实科学发展观的实施意见，着重围绕深化平安创建、维护社会稳定、加强队伍建设等方面，研究制定政策措施，建立贯彻落实科学发展观、实现公安工作又好又快发展的长效机制。

    学习实践活动结束时，各单位、各部门要认真做好总结工作，实事求是地评价取得的成效。在此基础上，市局将组织开展人民群众满意度测评，主要测评对解决突出问题的满意度和活动开展情况的满意度。测评结果在一定范围内公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，抓好巩固提高。

    六、组织领导

    各单位、各部门要认真贯彻中央、省委、市委的决策部署，按照市局党委的部署要求，高度重视，精心组织，狠抓落实，确保学习实践活动取得实际成效。

    （一）加强组织领导。市局成立学习实践活动领导小组，由副市长、市局党委书记、局长刘亚军任组长，其他党委委员任副组长，成员由市局机关相关部门负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在政治部。各单位、各部门主要领导是本单位、本部门学习实践活动第一责任人，要切实履行责任，加强领导和指导。各级领导班子、领导干部要带头参加活动，充分发挥表率作用。

    （二）强化督促检查。市局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室要加强对各单位、各部门学习实践活动的检查和督促，编发简报、交流情况、总结经验、抓好进度，引导学习实践活动深入开展。督察部门要围绕学习进度、问题整改等方面抓好督查。对活动重视不够、组织不力、抓得不实、工作不到位的，要进行通报。

    （三）坚持探索创新。各单位、各部门既要不折不扣完成“规定动作”，又要联系实际创新“自选动作”；既要严格按照规定的方法步骤进行，突出重点，讲求实效，又要从实际出发，具体情况具体分析，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，创新载体，创出特色亮点，增强学习实践活动的针对性和实效性，真正让群众切身感受到学习实践活动带来的变化。要加强对外宣传，及时向社会展示公安机关开展学习实践活动带来的新变化、新气象。

    （四）坚持统筹兼顾。各单位、各部门要正确处理工学矛盾，统筹兼顾、周密安排，把开展学习实践活动与推动当前工作紧密结合起来，做到抓活动、促工作，保平安、促发展，圆满完成各项公安工作任务，努力做到学习实践活动和业务工作两手抓、两不误、两促进，思想有收获，工作有突破。通过学习实践活动指导推动工作，在工作中深化检验学习成果，以优异的工作成绩体现学习实践活动的实际成效。