同志们：

    经市局党委研究,今天召开全市公安机关开展深入学习科学发展观活动暨作风建设动员大会。这次会议既是开展深入学习实践科学发展观活动的动员会，又是作风建设的部署会，也是学先进、学典型的鼓劲会。会议的主要目的是部署在全市公安机关开展大规模的学习和实践活动，进一步凝聚警心，激励斗志，以科学发展观为统领，以学习先进典型为动力，以加强作风建设为主线，以实现“服务最优，效率最高，业绩最佳，形象最好”为目标，进一步解放思想，创新创优，推进全市公安工作和队伍建设科学发展、跨越发展、和谐发展。

    最近，公安部转发中央政法委决定，部署开展学习盖起章活动。省厅连续作出在全省公安机关开展向**、**同志学习的决定，并专门召开电视电话会议，部署加强全省公安机关作风建设。*月**日，市委组织部下发通知，要求认真做好第二批深入学习实践科学发展观活动有关准备工作。市委办公室、市政府办公室也下发了关于在市级机关开展“服务大局，争创一流”创新创优活动的意见。对此，市局党委非常重视，为了开好这次会议,党委成员带队到各地开展了调研。市局党委认为，公安部、省厅和市委的部署，都是落实十七大、十七届三中全会精神的重要举措，对公安机关来说要求是一致的，就是要以科学发展观为统领，为推动我市公安工作科学发展、跨越发展、和谐发展提供坚强的思想保证和强大的精神动力。全市公安机关要把上级的要求紧密结合起来，统一部署安排，抓好落实。下面，根据市局党委的意见，我讲五个方面的问题：

    一、以学习实践科学发展观为契机，进一步解放思想，在转变观念上有新突破

    *总书记深刻指出，要在全党开展深入学习实践科学发展观活动，推动广大党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展观的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。学习实践科学发展，根本的就是要把握时代变化发展的新特点，解放思想谋发展、谋跨越。近几年，我们淮安公安工作在经济欠发达、各项保障落后于发达地区的情况下，通过全体民警的共同努力，各项工作取得了明显成绩。社会政治大局和治安大局持续保持平稳和谐，“八大类”案件特别是杀人案件破案率一直名列全省前茅，公安队伍违纪违法案件逐年大幅下降，形象不断提升，设防城市建设、“八化工程”等创新做法在全省都有较大影响。特别是信息化建设、科技强警思路创新，收获很大，顺利通过了科技强警示范城市验收。在近期省厅的通报中，我市各项数据也不落后。这些成绩的取得，在很大程度上是我们学习实践科学发展观，不断解放思想的结果。今年是建国**周年，大事多、喜事多、活动多。随着世界金融危机由虚拟经济逐步向实体经济的大范围扩散漫延，我市经济社会发展中各种矛盾必将日益凸显。公安机关保稳定、促发展的任务也将更加艰巨繁重。在这种情况下，如何使我们的工作百尺竿头，更进一步，实现新的跨越，关键是要深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，大胆创新，勇于实践，敢为人先。重点要强化三个观念：

    （一）要强化服务发展的观念。科学发展观，第一要务是发展。当前，我市经济社会发展正处于最好的历史时期之一。****年，全市GDP达到了***亿元，财政收入达到了***多亿元。随着“实施五大建设，打造**中心城市”战略的深入推进，我市必将迎来新一轮发展高潮。面对新形势新任务，全市公安机关和广大民警一定要进一步强化服务发展观念，自觉融入发展大局，主动服务发展大局，创新服务措施，提高服务能力，拓展服务领域，提升服务效果，努力在推进淮安又好又快发展中有所作为。要把公安工作的发展与全市经济社会发展的大局紧密相连，在推进全市经济社会快速发展中实现公安机关自身的跨越发展。

    （二）要强化以人为本的观念。科学发展观，核心是以人为本。生理需求和安全需求是人最基本的需求。这两种需求也是维系人的基本生存的需求，是最大的民生问题。随着人民生活水平的提升，安全需求和其它更高层次的需求更加凸显。广大群众在期盼经济发展、收入增多的同时，越来越关注社会治安和自身安全保障，越来越关注社会的公平正义，越来越关注对社会公共管理知情权、监督权、参与权的行使。深入学习实践科学发展观，全市公安机关和广大民警一定要强化人本观念，坚持以人为本，真正把执法为民作为自觉行动，落实到每一项执法服务活动、每一个工作环节中，以实际行动积极回应人民群众的新期待、满足人民群众的新要求，保障和改善民生，赢得人民满意、获得人民支持。

    （三）要强化以“特”取胜的观念。学习实践科学发展观，需要坚持的原则是“坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主”。实践已经多次证明，一个地区、一个单位的工作要想有为有位，就必须特色鲜明，打出自己的品牌。这几年，我们淮安的公安工作之所以全省有位置，全市保先进，关键也在于我们有自己的特色品牌和拳头产品。因此，我们一定要把学习实践科学发展观的原则落实到每一项工作之中，树立以“特”取胜的观念，冲破一切思想观念上的束缚，摈弃一切陈规陋习，打破一切条条框框的局限，以与时俱进的精神，学习和借鉴一切有利于发展、有利于工作的先进经验，创新思路、创新措施，做到人无我有，人有我优，多出精品、多出名品，使淮安公安工作品牌更丰富、特色更鲜明，努力实现“全省争上游、**争一流，全市保先进”的目标。

    二、以学习先进典型为动力，进一步振奋士气，在精神面貌上有新境界

    毛泽东同志曾经说过“人活着总需要一点精神”。这种精神是我们人生的支撑，也是我们公安工作不断发展前进的不竭动力。*省福州市公安局原党委副书记、纪委书记、督察长盖起章同志身患绝症，仍身先士卒、率先垂范，勤政务实、真抓实干，为推动公安机关党风廉政建设，造就一支过硬的公安队伍，做出了突出贡献。中央纪委监察部、公安部、人力资源和社会保障部追授盖起章同志“全*纪检监察系统先进工作者”、“全*公安系统一级英雄模范”的荣誉称号。扬州市公安局维扬分局民警**从警**年来，扎根基层，一心为民，热心帮扶困难群众，构建了警爱民、民拥警，警为民、民助警的和谐警民关系。以一名人民警察的赤子之心，诠释了人民公安为人民的本质内涵，谱写了新时期和谐警民关系建设的感人篇章，赢得了人民群众的充分信赖和由衷爱戴。苏州市交巡警支队民警**参加公安工作以来，十几年如一日立足平凡岗位，敬业奉献，恪尽职守，形成了一套具有鲜明特色的“**工作法”，创造了“万起纠违无投诉”的工作业绩，以和谐的理念和人性化的执法赢得了人民群众的高度赞誉。盖起章、**、**以及公安战线许许多多先进典型，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，他们是公安战线的英雄，是我们公安民警的骄傲，更是学习实践科学发展观的典范，他们的良好品质和崇高的精神是每一个公安民警学习的榜样。迅速掀起向盖起章、**、**等同志学习的热潮，对于进一步推进全市公安机关学习实践科学发展观和加强作风建设具有十分重要的意义。全市公安机关一定要精心组织，统筹安排，组织广大民警认真学习他们的先进事迹，对照先进找差距、比照先进求进取，努力在精神境界上求提升。重点要学习他们三种精神：

    （一）要学习他们尽职敬业的奉献精神。盖起章、**、**等同志虽然处在不同的岗位，但他们都有一个共同的特点，就是牢记使命，恪尽职守，敬业奉献。全市公安民警要以他们为标杆，对照科学发展观的要求，对照作风建设的要求，认真检查和反思从警以来的道路，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观，始终牢记人民警察的使命，把敬业奉献作为自己的从警追求，重实干，比业绩，轻名利，坚持把职业当作事业干，把思想凝聚到加快公安事业发展上，把精力集中到干好每一项工作中，为全市公安工作又好又快发展作出更大贡献。

    （二）要学习他们情系百姓的爱民精神。为民、爱民、富民、安民，这是人民警宗旨的要求，也是时代交给我们的光荣任务。盖起章、**、**等同志以他们的实际行动践行了人民警察为人民的深刻理念：“穿上警服，就要勇当人民群众的贴心人”。全市公安民警要像他们那样，时刻牢记人民警察的宗旨，始终坚持“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，带着对人民群众的深厚感情去执法、去服务。要时刻把人民群众的冷暖挂在心上，结合正在开展的“大走访”爱民实践活动，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。着力构建和谐的警民关系，进一步树立人民警良好形象。

    （三）要学习他们勤奋善思的创新精神。勤奋、多思、实干是取得成功的重要因素。在盖起章、**、**等同志身上，充分体现了这种创新创优的精神。全市公安民警都要学习他们勇于创新的职业风范，善于研究新情况，解决新问题，拓展新思路，创造新经验。当前，全市公安机关正在开展“双争双创”活动，全市公安民警要积极投身到活动之中，立足不同岗位，善于学习，勤于思考，勇于探索，用心干好每一件事，创造性地完成各项任务，努力开创公安工作新局面。

    全市公安机关要抓住学习先进典型的有利时机，进一步加强思想政治工作，注重发现、选树和培植我们淮安自己的先进典型，通过一段时间的努力，力争在全省乃至全*推出我们自己的先进典型，扩大淮安公安的影响，树立淮安公安的形象。

    三、以科学发展观为指导，认真查纠问题，在思想作风上有新气象

    近年来，通过大力加强纪律作风建设，全市公安队伍的执法水平、服务效能和廉洁状况有了明显改善。但是，我们也要清醒地看到，与贯彻落实科学发展观的要求相比，与人民群众的期望相比，我们在作风建设上仍有许多差距和不足。因此，我们一定要把作风建设作为公安队伍建设的重中之重来抓，进一步加大力度，强化措施，做到严抓严管、长抓不懈，努力实现“服务最优、效率最高、业绩最佳、形象最好”的目标。

    （一）坚持“三个立足”，进一步提高解决问题的针对性和准确性。一是端正态度，立足找准问题。开展深入学习实践科学观活动，深化作风建设，重在解决实际问题，要把学习实践科学发展观和作风建设之魂，附在公安队伍和业务建设之中，附在忠于党、永当人民群众贴心人之上。各地、各部门要采取自查与互查相结合、内部排查与群众评议相结合的方式，通过抓正反典型、案例解剖、示范引导等多种形式，深入查摆本单位、本部门存在的突出问题。排查要有深度、要有广度，多从主观找原因，少从客观找理由；要少谈宏观，多找个案，从小事、小处、小节排查，从自身、从本单位查起，切实找准找实存在的问题。二是强化措施，立足整改转化。对查摆出来的问题，各地、各部门要认真分析原因，逐一研究制定整改方案。对因受客观条件限制、近期内无法解决的问题，要列出整改时间表，积极创造条件，逐步加以解决；对需要多部门协调解决的问题，要主动协商，明确主协办单位，共同抓好整改。同时为确保整改效果。对整改进展情况，要及时向基层民警和人民群众通报。三是建章立制，立足长效管理。各级公安机关针对教育整顿活动中发现和暴露出来的问题，要切实加强制度建设。要继续推行执法过错责任追究、案件跟踪监督及执法质量考评制度，全面实行执法网上流转制度，严格规范民警的执法行为。要严格规范公安机关特别是窗口单位民警的职业道德、言行举止和警容风纪，建立长效管理机制。要把执法活动、作风建设与目标管理、干部的选拔任用等有机结合起来，进一步健全竞争激励机制，充分激发队伍的整体活力。

    （二）确立“四气”，进一步振奋民警的精神状态。一是确立蓬勃向上的朝气。要坚决杜绝各种不健康的思想意识，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，始终保持蓬勃向上的朝气，把职业当作事业干，努力做到思想境界上重奉献而不比待遇，干事创业上重实效而不图虚名，生活状态上重节俭而不尚奢华。二是确立务实创新的锐气。要坚持以科学发展观为指导，始终保持与时俱进、务实创新的锐气，杜绝因循保守的颓气。决策部署胸怀全局而不游离之外，工作落实创新发展而不固步自封，落实检查紧咬紧盯而不敷衍了事。三是确立为民服务的和气。要牢固树立以人为本、执法为民的理念，多一些民为父母的和气，少一些民之父母的霸气，加强换位思考，始终做到服务态度和蔼、耐心细致而不恶语相加、简单粗暴；工作效率周到便捷、快速高效而不程序繁琐、推诿扯皮。四是确立党性原则的正气。要加强党纪规定的学习，教育引导民警自觉增强党员意识，加强党性锻炼，养成讲党性、讲原则的浩然正气，杜绝歪风邪气。尤其是各级领导干部更要身体力行，为基层和民警作出表率，以实际行动推动公安队伍良好风气的形成。

    （三）围绕“三服务”，进一步提升民警的整体形象。一是围绕全市工作中心做好服务。要主动把公安工作融入到构建和谐社会和全市经济社会发展大局中，不断创新服务理念，改进服务方式，拓宽服务领域，增强服务效果，真正做到形势越严峻越要主动服务大局、挑战越直接越要保持良好作风，努力使作风建设的成果体现在保增长促发展、保平安促和谐上。最近，市局经文保支队出台的服务企业五项工作法很好，省厅已经转发。二是围绕群众所需做好服务。要始终坚持一心为民，想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需，带着对人民群众的深厚感情去执法、去工作。对公安机关职责范围内涉及民生的问题，要格外重视，用心做好。特别是对群众的“小诉求”、“小纠纷”、“小案件”、“小事情”，要真正落实到位。三是围绕基层所盼做好服务。要牢固树立“机关服务好基层、基层才能更好服务群众”的理念，大力推进服务型机关建设，努力为基层提供优质高效的法律政策服务、信息技术支持和人财物保障。要认真研究制定加强机关作风建设的具体举措，充分发挥好指导、服务职能，制定出切实可行的工作标准和考核措施，更好释放基层的压力，激发基层的动力。

    （四）创新“三个机制”，进一步激发民警的内在动力。一是创新规范执法机制。要从规范执法用语、细化裁量标准、加强执法监督、强化练兵培训等环节入手，不断健全执法办案制度规定，提升全警执法规范化水平。正确理解和把握宽严相济的刑事司法政策，注重关爱困难群众、弱势群体，努力从实体上、程序上、效果上全面保障社会公平正义的实现。二是创新队伍管理机制。要建立健全民警工作规范化体系，严格规范执法工作和其他日常工作流程。要根据警务机制改革的新变化，在工作机制上作出相应调整，减少层级，避免多头管理、无人管理。要创新绩效考评机制，制定符合基层实施、方便基层操作、科学合理、统筹兼顾的考核标准，正确地引领基层工作的开展。要进一步树立好选人用人的导向，优化干部选拔任用机制，让人人有盼头、个个有想头。三是创新社会治安评价机制。要努力提高群众满意度上求突破，积极开展多种形式的警民互动活动，通过开门评警、问计于民等形式，把治安评判权交给群众，创新公安舆论引导方法，提高引导舆论的水平。

    四、以科学发展观统揽全局，全力争先创优，在整体公安工作上有新跨越

    学习实践科学发展观，加强作风建设的根本目的，在于明确方向，推动工作，促进发展。各地、各部门要把学习实践科学发展观、加强作风建设与抓好全年工作落实紧密结合起来，在全市公安机关大力弘扬凝心聚力谋发展、求真务实抓落实的作风，推动整体公安工作上水平、上台阶。

     (一)要紧盯全年目标不放松，全力进位争先。从去年的全省县级公安机关绩效考评、主要公安业务数据通报、软环境，以及“****”目标等方面看，实现了“全省争上游、**争一流、全市保先进”的总体目标，各项工作都取得了长足的发展，但越是在发展势头好的情况下，越是要保持清醒头脑，既要看到取得的成绩，更要看到我们工作中还有不少弱项和短板，看到各个市之间争先恐后的竞争势头。各级公安机关必须切实增强危机意识、目标意识，牢固树立不进则退、慢进也是退的理念，齐心协力，攻坚克难，全力推动各项目标任务顺利实施。对市局年初确定的各项目标任务，各级领导干部要全力以赴，调集精兵强将，以只争朝夕抓落实，争分夺秒促发展的精神状态，不讲条件、不讲困难、不讲理由，确保按时、保质、保量完成，以地区、条线的进位争先保障全市公安工作在全省的进位争先。同时，去年我们在全市软环境评比中保持了“十佳”，这既是动力，更是压力。要保持荣誉、保持优势，我们必须付出更大的努力，采取更加扎实有力的措施，以更加务实高效的作风来做好各项公安工作。

    (二)要以信息化为抓手，进一步提高核心战斗力。信息化建设，是提高工作质量和服务效率的有效载体，是“三项建设”的基础的手段，是改善队伍形象、增强公安机关核心战斗力的重要抓手。通过两年的科技强警示范城市的创建，我们在科技强警方面赢得了后发优势，公安工作信息化有了很好的平台和支撑。实践证明，信息化没有做不成的事，只有不相做的事，信息化建设必须要有自我革命的勇气。今年，我们要乘势而上，按照公安部“金盾工程”二期、“大情报”系统、省厅警务综合管理服务工作信息系统、“天网”平台扩容升级等信息化建设的要求，结合淮安实际，坚持“借外力、聚内力、增合力、显威力”的科技强警工作基本思路，积极搭建警务大平台、实现数据大整合、推动信息大共享。当前，重点是要抓好全市公安机关信息化建设与应用攻坚会战，坚决打赢数据采集战、网上侦控战、基础攻坚战，真正实现个体应用向整体应用、普通应用向深度应用、一般应用向高端应用的转变，全面建立起情报信息研判机制、信息化应用的配套机制和信息化重点应用引导机制，确保淮安公安信息化建设和应用继续走在全省前列。

    (三)要全面深化“双争双创”，做亮特色品牌。去年**月下旬，市局部署开展了以“争创一级警务室、争当四星级社区民警”及“创新场所行业差别管理模式、创建三支流动治安协控员队伍”为内容的“双争双创”工作，全面加强公安基层基础工作，打出了自己的创新品牌，得到了省厅的认可。“双争双创”活动是市局党委贯彻落实科学发展观，为推动公安工作全面协调可持续发展作出的重大创新举措。当前，我们就是要进一步强化措施，把创新思想转化为创新成果，打响自主品牌。各地、各有关部门要把“双争双创”作为强化基层基础工作的“一号工程”来抓，各级主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，相关部门合力抓，强化责任，强化考核，强力推进，真正把市局的工作部署转变为本地、本部门的工作方案，转化成具体的工作措施，付诸于实际行动。各地在深化“双争双创”活动中，要把有没有抓落实、会不会抓落实作为考察评价基层所队班子和干部素质能力的重要依据之一，对作风踏实、能力突出、业绩显著的干部要加大识别、培养、表彰奖励和选拔力度，真正使每一位干部有动力、有压力、更有活力。

    (四)要深化平安创建，创造更加和谐稳定的社会环境。平安是人民群众的共同愿望，也是评判公安工作成效的最重要标尺。学习实践科学发展观，深入推进公安机关作风建设，落实到具体工作，就是要做强维护稳定、打击犯罪、服务大局、保护人民等各项公安主业，保一方平安，进一步增强人民群众的安全感和满意度。全市公安机关要把维护国家安全和社会稳定作为首要的政治任务，密切关注经济形势变化给社会稳定和社会治安带来的影响，完善预警机制和工作预案，落实打防管控各项措施。各级领导对辖区的社会治安情况要做到了然于胸、未雨绸缪，努力把可能遇到的矛盾和问题考虑得更充分一些，把各项应对措施准备得更周全一些，真正做到发现得了、控制得住、处置得好。要坚持集中统一行动与日常查处打击相结合，按照信息主导、精确打击的要求，切实强化对发破案信息、群众举报线索、舆情动态反映的汇集分析，以小范围内的精准行动、专项斗争，切实解决街面伤害、盗窃电动自行车、撬盗车内财物、扒窃等苗头性、方面性、区域性治安问题，决不让局部问题、个案问题形成社会热点。对现行发生的杀人、绑架、恶性伤害等大要案件，主要领导要亲自过问，集中精力，组织精干警力，快侦快破，迅速消除影响。

    五、切实加强组织领导，确保各项活动取得明显成效

    深入学习实践科学发展观，全面推进作风建设，是今年全市公安机关重要的政治任务。全市公安机关特别是各级领导干部一定要高度重视，以良好的精神状态、足够的领导精力、扎实的工作作风狠抓各项活动工作的落实，确保学习实践活动取得实实在在的效果，确保全市公安作风建设水平进一步提升。

    （一）要坚持领导带头。“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。“火车跑的快，全靠车头带队”。局长、所长、队长强，则全局、全所、全队强。各级领导干部要切实担当起维护一方治安、造福一方人民、带出一流队伍的重任，常怀感恩之心，不辱使命之责。学习活动抓的好不好，工作成绩干的好不好，关键在各级领导干部，尤其是主要领导干部。各级领导干部要带头参加学习，带头调查研究，带头开展讨论，带头整改问题，带头解放思想，转变作风，带头抓好单位的学习实践活动和作风建设工作，为广大民警作出表率。同时，各级领导干部特别是主要领导干部要进一步强化责任意识和危机意识，聚精会神、一着不让地抓好各项公安工作和队伍建设。今年，市局将进一步严格奖惩激励机制，对工作业绩突出、队伍管理规范的单位提高奖励幅度；对工作业绩平平、队伍管理不力的县、分局局长实行责任倒查，全市排名最后的县、分局要向市局作出书面检查，局长要到市局说明情况。连续两年排名末位的县、分局，将按组织程序免去局长职务，重新安排工作。希望各县、分局这一机制引用到各级公安机关，把压力传递到位，让想干事、能干事的同志有位有为。要把最放心的干部放到最不放心的岗位，以此推进各项公安工作全面发展、全面提升。

    （二）要注重分类指导。要根据市局党委的统一部署和要求，严格按照活动的方法步骤进行，突出重点，讲求实效，把学习贯穿于始终，把解决问题贯穿于始终，把依靠群众、走群众路线贯穿于始终，确保不走过场。同时，要从部门、本单位的实际出发，具体情况具体分析，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，增强活动的针对性和实效性，真正让群众真正感受到学习实践活动和深化作风建设给公安机关带来的新气象、新变化。

    （三）要加强督促检查。各地、各部门要首先做好自查工作，在每一个环节、每一个阶段，都要进行认真的自查自纠，保证整个活动不折不扣地得到落实。在活动过程中，要邀请人大代表、政协委员和行风监督员进行视察，听取他们的意见和建议。市局作风办要会同政治部、纪委、督察大队和软建办，定期和不定期对各地、各部门活动开展情况进行督查，对搞得好的给予表扬，对搞得不好的提出批评。总之，我们既要把活动搞得实实在在，又要搞得有声有色，富有成效。

    （四）要搞好统筹兼顾。今年，全市公安工作任务十分艰巨繁重。各地、各部门一定要正确处理好学习与工作的关系，妥善解决好工学矛盾，坚持统筹兼顾、科学安排，在高标准抓好各项公安工作的同时，高质量抓好学习实践活动和作风建设，以学习实践活动和作风建设推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成绩检验和衡量学习实践活动和作风建设的成效，真正做到“两不误、两促进”。

    同志们，今年将是新世纪以来公安工作任务最为繁重的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。学习实践科学发展观、加强公安机关作风建设是实现淮安公安加快发展、跨越发展的必然要求。全市各级公安机关一定要高度重视、加强领导，精心组织、真抓实干，以科学的思想、优良的作风保增长、保民生、保稳定，努力开创公安工作新局面，为全市经济社会。发展做出新的更大的贡献！