权力失去监督必然导致腐败。党的十六大以来，我狱的纪检监察工作在监狱党委和市监狱局纪委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照“合理分权、公开亮相、严格制权”的原则，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节、重点部位、重点时段，构建多层次的监督网络，多措并举加强监督检查、规范权力运行，在廉洁与腐败之间筑起了一道防火墙，为监狱的安全稳定、体制改革、整体搬迁、队伍建设等工作提供了有力的政治保障和纪律保障。

    一、主要做法及取得的成效

    （一）健全监督制度，规范权力运行的程序和内容

    1.认真执行上级有关监督规定。我们在严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》、《司法部关于办理罪犯减刑假释工作程序规定》、《罪犯保外就医执行办法》、《两公开一监督实施办法》等的基础上，认真落实领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度，认真落实市司法局关于监狱劳教单位主要负责人“四个不直接分管”制度，切实规范权力运行的程序和内容。

    2.结合实际健全有关规章流程。几年来，我们坚持民主集中制，完善重大决策的规则和程序，制定了《党委议事规则》、《*市*监狱议事规则》、《党委民主生活会制度》。强化了对权力运行的监督和制约，制定了《狱务公开实施办法》、《党政干部八小时外监督暂行规定》、《监督检查办法》。切实规范起权力的正确运行，建立了《工程招投标监督工作流程》、《执法监督工作流程》等有关监督流程。

    （二）突出监督重点，抓住监督检查关键问题

    1.突出领导干部这个重点。一是对副科级以上领导干部每半年建立一次廉政档案，严格执行重大事项报告、收入申报，副处级以上党员领导干部办理婚丧等事宜实行报告制，按照《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，认真开展领导干部配偶、子女及其配偶从业情况，领导干部驾驶公车的清理登记和监督检查。二是在春节等重大节日前后严格执行中央《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，通过发送廉政台历、廉政短信、廉政倡议书等方式提醒教育，并在节前、节中、节后进行抽查、检查。三是建立《党政干部八小时外监督暂行规定》，聘请“八小外”监督员，召开领导干部家属座谈会，充分发挥起家庭助廉的作用。

    2.突出执法执纪这个重点。一是围绕民警管理、执法加强监督检查，先后开展了执法执纪专项检查活动、“四大顽症”的专项治理工作、罪犯减刑、假释、保外就医清理、监狱人民警察六条禁令的执行情况等专项检查；二是强化对罪犯合法权益保护的监督检查，开展对罪犯亲情电话收费、亲情餐厅、小卖部收费情况，罪犯生活费零花钱、医疗药费使用情况的监督检查，坚决杜绝打骂体罚罪犯、利用罪犯超时超体力劳动和乱收费的情况发生；三是对罪犯的记功、减刑、假释、保外就医、离监探亲等行政刑事奖励由监区、监狱评审委员会、监狱长办公会三级评审，并引入公开听证等制约措施；在罪犯考核方面，实行累计分制，形成公开、公平、公正的罪犯日常考核机制。同时，纪委、监察部门还将罪犯调动、工种安排纳入监督范围。几年来，通过纪委监督，否决了不符合条件的50名罪犯的行政刑事奖励，收回了病情好转的4名保外就医罪犯，实行了新犯单个分配、罪犯调换监区向纪委报备212人。

    3.突出生产经济这个重点。一是强化对大宗物资采购的监督检查。对凡须招标采购而未经招标和采购小组同意采购的物资，不予确认，财务部门不予结算。罪犯生活物资实行定点采购，纪委、监察部门定期不定期地进行抽查、暗访，财务部门定期与供应商结账，采购情况每周定时进行公布，有效杜绝了采购人员吃回扣、收受贿赂等腐败问题的发生。几年来，参与大宗物资采购监督近100次，促进了廉洁采购。二是强化对资金使用情况的监督检查。深化预算执行情况审计，开展财务收支的真实性、合法性、效益性的监督，开展重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，并对监督检查结果进行通报或公示。三是对监狱企业派驻了专职纪检监察员，列席企业董事会、参加企业监事会、办公会，参与重大事项、重大决策、重要人事任免、大额资金使用等“三重一大”的监督，并通过开展效能监察、审计监督等形式，促进企业加强管理、提高效益。

    4.突出基本建设这个重点。我们坚持从第一道环节抓起，使基本建设工程一开始便置于监督之下。从基本建设的设计、环境评估、选择监理公司、代理公司、工程预算、发出邀标、抽取专家、开标过程、合同谈判、竣工验收、委托审计等全过程，纪委、监察部门都参与了监督。2005年监狱迁建工程启动以来，共参与有关监督75次，涉及资金4600余万元，节约资金639万余元；纠正中标单位与签章不一致的合同1起。

    （三）拓展监督渠道，提高监督检查实效

    1.组织监督。一是党委的监督。主要通过落实党风廉政建设责任，明确领导班子成员对分管范围内人员负有监督责任，严格执行“三谈两述”、“一岗双责”，将监督与管理一体化。二是纪委的监督。主要通过协助党委落实党风廉政建设和反腐败分工责任制，督促各单位、各部门将党风廉政建设和反腐败工作与监管改造、生产经济等工作同落实、同布置、同检查、同考核。三是纪检监察部门的监督检查。通过日常工作检查、专项检查、参加会议、随同考察、公开公示、廉政谈话、廉政考察等多种形式深入刑罚执行、物资采购、干部录用任免、基本建设等方方面面，加强监督检查。四是整合监督力量，监狱在各监区聘请了兼职纪检监察员，将警务督察纳入纪委管理，成立联动督察队，每周由值周领导带领科室负责人深入基层检查。

    2.民主监督。主要通过“狱务”、“政务”、“党务”公开，扩大民主监督渠道。我狱在各个押犯单位和会见场所建立了狱务公开专栏，给罪犯发放了《狱务公开》手册，对刑罚执行、狱政管理、教育改造、生活卫生等有关执法依据、程序和结果进行了全面公开。对党费收支、党委民主生活会整改情况通过党务公开栏、发放文件的方式进行公开；对干部任免、奖惩考核、警衔晋升、财务收支、工资津补贴、固定资产购置处理的决策依据、论证情况和处置结果通过政务公开栏、局域网、会议通报等多种方式在监狱内部进行公开。

    3.社会监督。一是聘请社会执法监督员，定期邀请地方人大代表、政协委员、司法机关、检察机关等对监狱执法情况进行监督检查。二是设立举报电话、举报信箱、开展监狱长接待日，向罪犯亲属发放执法执纪监督卡、问卷调查表，并通过召开罪犯家属座谈会、与刑释人员谈话等多种形式畅通反映问题渠道，广泛接受罪犯及亲属监督。三是整合信访资源，完善信访工作机制，畅通信访渠道，通过纪检监察信访加强对民警执法执纪工作的监督检查，并在规定的时间内予以调查、解决、回复。

    4.审计监督。我们建立完善了内部控制制度，重点开展财务收支审计、经济效益审计、领导干部任期经济责任审计、基建工程预决算审计、物资采购比价审计、经济合同签订、履行情况的审查。十六大以来，共开展审计项目**个，完成基本建设财务审签3个，审计金额达**余元。通过审计，核减利润**万余元，增加留利**万余元，促进增收节支**余元，增加上缴**元，提出审计意见被采纳近**条。通过审计，摸清、掌握了监狱经费收支、监狱公司生产经营、债权债务等情况，为监狱、公司正确决策起好参谋作用。

    二、几点体会

    （一）监狱党委的高度重视是搞好监督检查工作的有力保障

    我狱纪检监察监督检查工作能够取得一定成效，是与监狱党委的高度重视和大力支持密不可分的。监狱主要领导经常听取纪检监察部门的工作汇报，党委书记、纪委书记还亲自带领纪检监察部门的同志深入基层监督检查。在纪检监察部门遇到困难和问题时，监狱主要领导及时撑腰，主持公道，甚至在大会上公开为纪检监察部门说话，弘扬新风正气、抨击歪风邪气。

    （二）提高监督主体的监督和被监督意识是搞好监督检查工作的基础

    我狱认真贯彻落实《党内监督条例（试行）》，通过学习培训、座谈讨论、理论调研、组织考试等多种形式加强了宣传教育，广大党员干部特别是领导干部自觉接受监督意识逐渐增强，从内心深处认识到监督是关心、监督是保护。同时，强化了各级领导干部和纪检监察部门认真履行监督检查职责的意识，要求他们树立“加强监督是本职、疏于监督是失职，不善于监督就是不称职”的观念，切实从关心、爱护干部出发，做敢于监督、善于监督的表率。广大党员民警特别是各级领导干部提高了监督和被监督意识，使监督检查工作得以顺利开展，收到实效。

    （三）全面、主动地开展监督检查是监督检查取得实效的关键

    实践证明，仅靠纪检监察部门单一的、事后的、被动监督是很难预防和治理腐败问题的。为筑牢廉洁与腐败之间的防火墙，杜绝腐败产生的时空，在监狱党委的高度重视下，我狱整合了监督检查力量，充分发挥各级领导干部和政工、纪检、监察、审计、督察等部门的监督作用。纪检监察部门还积极主动地寻找监督检查事项，紧密围绕刑罚执行、大宗物资采购、基本建设等重点事项从事前、事中、事后全程展开监督检查，不给心存侥幸者空间和余地，不给腐败分子可趁之机。

    三、存在的问题及今后工作打算

    党的十六大以来，我狱按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，作了一些探索和尝试，在监督检查方面取得了一定成绩。但也还存在一些问题和不足，如惩防体系还不健全、纪检监察干部警力不足、监督检查制度不完备，等等。这与上级的要求和兄弟单位的差距还很大，还需要不断学习借鉴、探索试验，还必须下苦功夫建立健全惩防体系的长效机制，真正从源头上预防和解决腐败问题。