廉政建设是监狱民警队伍建设的重要组成部分,随着监狱工作的发展,当前监狱民警队伍廉政建设也具有了更为丰富的内涵，不仅仅包括民警队伍的廉洁从警方面的建设,还包括民警队伍勤政务实、公正执法、依法行政等方面的建设。因此，加强监狱民警队伍廉政建设是推动监狱工作公正、廉洁、高效发展的重要保障。我狱作为一所新建的监狱，从2001年筹建以来，始终坚持认真贯彻落实党的反腐倡廉路线、方针、政策和上级党委、纪委的反腐倡廉工作部署，紧紧围绕监狱的中心工作加强监狱廉政建设。2005年以前，工作中以贯彻落实党风廉政建设责任制为主，重点加强基本建设、物资采购的监督和领导干部廉洁自律工作。2005年以后，工作中更加注重预防，综合采取了加强监狱廉政文化建设、开展形式多样的反腐倡廉教育、不断建立完善制度、强化监督检查、加大惩处并重、纠正行业不正之风等措施，进行标本兼治、综合治理，致力于加强惩防体系建设。近年来的党风廉政建设工作为保障监狱基本建设工作的顺利进行、维护监狱的安全稳定发挥了非常重要的作用。但是，随着社会的发展和形势的变化，监狱廉政建设工作也出现了一些新情况、新问题，特别是对照党中央深入贯彻实践科学发展观的要求，廉政建设工作中立足监狱实际，坚持以人为本、做到统筹兼顾，实现全面协调可持续发展等方面还有很大差距。因此，在监狱民警队伍廉政建设中如何贯彻实践科学发展观，不得不引起我们纪检监察干部的思考。下面，笔者立足于我狱廉政建设的实际，着眼于全市监狱系统，就加强监狱民警队伍廉政建设谈点粗浅的看法，希望能够起到抛砖引玉的作用。

    一、   当前监狱廉政建设存在的主要问题

    （一）从监狱民警发生的违法违纪事件及苗头来看：民警防腐意识不强，岗位责任不明，执法能力不足

    近年来，监狱发生了一些违法违纪事件。从这些事件分析表明，民警中执法执纪能力不足，抵御风险能力较差，腐败危险潜在，违法违纪苗头已初步显现。具体表现在：一是个别民警岗位责任意识不强，从罪犯监内违规使用手机、罪犯脱逃等重大违法违纪事件来看，当事民警均存在不同程度的监管不力，制度落实不严等岗位职责失位的行为。二是个别领导干部和民警丧失立场，与罪犯及其家属接触过于紧密，接受罪犯家属吃请，甚至收受贿赂，没有按照规定使用事务犯、职能犯，给予“关系罪犯”特殊照顾，降低了执法的公正性。三是个别民警职责意识淡化，缺乏职业道德素养，公私不明，不能严格要求自己，在管财、管物的关键环节出现严重错误。四是民警管理教育罪犯能力欠缺，存在“老办法不够用，新办法又没有”的现象，个别民警甚至以体罚罪犯来代替教育。五是民警依法执法意识淡薄，执法随意性大。特别是对罪犯的日常计分考核和罪犯的日常管理，损害了法规、制度的严肃性。

    （二）从监狱廉政建设来看：领导重视不够，制度不健全，监督不到位

    当前，监狱廉政制度在建设、执行和监督方面都存在很大漏洞，导致对民警的制约力有限，不能有效杜绝腐败的产生。具体表现在以下几个方面：一是部分领导对监狱廉政建设重视不够，对廉政工作应付了事，不能很好的落实“一岗双责”。个别领导甚至认为廉政工作是纪委书记、是监察审计部门的事，和自己无关，导致抓廉政工作不力。班子成员之间和部门之间对党风廉政工作缺乏沟通，不能形成抓廉政工作的整体合力。二是廉政制度滞后，体系性不强。制度的制定缺乏整体规划，随意性较大，单独的制度、规定一大堆，但有些制度间存在矛盾和冲突；廉政制度体系的建设也只重视要素建设，连接不够，没能形成系统。三是监督虚化，监督手段欠缺。部门在开展工作时，很少主动到纪检监察部门备案接受监督。纪检监察部门对党政一把手、重要岗位（管财管物、人事、采购、执法）和基层执法工作的监督手段欠缺，介入程度不够，致使监狱各项制度和廉政制度的执行和落实不到位。

    （三）从监狱廉政队伍建设来看：教育不到位，专职力量不强，创新意识不够

    一是廉政教育的对象不分，方法陈旧，形式单一，内容单调。廉政教育的针对性不强，教育采取 “一锅烩”。特别是针对监狱青年民警过多、对社会认识模糊、对监狱工作了解不够、对廉政重要性认识不足的现状办法不多，针对性不强。对党政领导和重要岗位工作人员缺乏专题教育，廉政谈话教育工作开展不力，多流于形式。基层单位对廉政教育不重视，民警的廉政教育多依靠纪检部门的单打独斗，多采取整体学习，宣传栏教育等少数几种方式，形式过于单一，缺乏新意。每年的学习内容大同小异，多注重学习上级领导廉政讲话，学习廉政制度和规定，没能紧密结合监狱实际，导致民警对廉政学习缺乏兴趣，激发不起民警学习的积极性，廉政学习氛围不浓，效果不好。二是监狱纪检监察队伍力量还显薄弱，业务素质不高。从目前监狱系统纪委人员配备来看，纪检监察干部最多的9人，最少的5人，其中还有即将退休的老同志，而监狱纪委目前担负了纪检、监察、审计、警务督察等多方面的工作任务，个别监狱纪委还承担了法制、信访工作，因此人员配备还显不足。从业务建设来看，纪检监察干部缺乏系统的专业知识学习，培训和交流机会少，一般依靠自学、老同志的传帮带和日常工作积累，形成了处事办案全凭经验的情况，业务能力急需提高。纪检监察工作容易得罪人，开展工作时顾虑大，纪检监察干部提拔任用和交流又缺乏保障机制，导致纪检工作不能得到较好开展。三是纪检监察干部创新意识不强。队伍新生力量注入不够，队伍交流力度不够，专业学习太少，工作按部就班、模式固定，这些导致了纪检监察干部思维僵化，缺乏开拓创新意识和进取精神，工作难以得到创新。

    这些问题的存在既影响了监狱的廉政建设和队伍建设，也影响了监狱的健康发展，甚至影响了司法机关的形象和社会主义法制建设。我们必须认真分析这些问题反映出的情况，查找出真正的原因，才能更好的促进监狱的党风廉政建设工作。

    二、监狱廉政建设存在问题的原因分析

    （一）民警思想价值观念遭受多重冲击

    一是改革开放和传播媒质的迅猛发展，国外资产阶级腐朽思想文化涌入，和封建剥削阶级腐朽思想文化相结合，滋生了拜金主义、享乐主义、极端个人主义和腐朽生活方式等消极思想，对民警的理想信念和价值观产生强烈的冲击。二是监狱民警以前大多工作、生活在闭塞、偏远的山区，信息不畅，思想上比较单纯。推行布局调整以后，在短短几年时间里，监狱大多搬迁到大中城市郊区，民警接触面扩大，面对各种复杂的思想观念，民警难以适从，腐朽思想趁虚而入，侵蚀民警思想。三是受不良社会风气的影响，以廉为荣、以贪为耻的观念淡化，贪腐文化盛行，贪腐思想直冲民警道德底线。

    （二）民警专政意识淡薄，执法能力不足

    从监狱近年来发生的违法违纪事件可以看出，民警的政治素质不高，专政意识不强和执法能力不足，是导致监狱执法出问题、安全出事故、管理不到位的直接原因。一是部分民警价值观扭曲，专政意识不强，警囚不分，界限不明，甚至和罪犯处成“哥们关系”、“兄弟关系”，非法为罪犯提供各种方便。二是部分民警丧失立场，滥用权力、以权谋私、徇私枉法，以情代法、以权代法，导致失职渎职、腐败等行为发生。三是部分民警政治素质不高，责任心不强，作风涣散，到岗不到位，到位不尽责，只确保自己工作期间不出事故的想法较重，导致对罪犯管教力度不够，管教工作衔接不强，形成单打独斗局面，不能形成管教罪犯的整体合力，容易导致监管安全事故的发生。

    （三）制度建设还没能完全适应监狱廉政建设需要

    一是各级领导和民警的不重视是导致廉政制度在制定、执行过程中走样的根本原因。二是制度制定的随意性较强，重复建设较多，制度之间存在矛盾和冲突。有些制度太过理想化，操作性不强。有些又预见性不够，跟不上变化发展的廉政建设实际需要。这导致制度的权威性、操作性和约束力不够。三是制度执行不到位。监狱把工作重心放在了制度建设上，但是对制度的执行、监督和考核重视程度都不够，考核工作时松时紧。这些致使一个事项需要三令五申，一个问题需要几个会议、几个文件来强调，才能得到落实。

    （四）民警监督意识不强，力量不足

    一是民警主动接受监督意识不强。部分民警本位意识较强，认为监督是纪检监察部门的工作，与他们无关。大多监狱民警主动接受监督的意识不强，很多本应接受监督事项事前、事中不让纪检监察部门参与，仅仅事后让纪检监察部门参与。二是机制不健全。纪委作为党内监督的专职机构，同时受上级纪委和同级党委双重领导,其工作人员的办公经费、物资保障及经济待遇均在同级行政的管辖范围。这种隶属关系使监督主体受制于监督客体，主体的职能和权力不相适应，缺乏应有的独立性和权威性。对“一把手”的监督和班子成员的监督，以小监督大，以后监督前，从体制上不便于监督，从实践上难监督。而对部门工作的监督，由于事前申报制度不健全，导致在对物资采购、罪犯异动、人事任免、重大决策和民警执法等方面的监督，纪检监察部门不能及时参与，全程监督。三是监督力量不足。纪检监察监督内容面广量大，纪检监察人员往往身兼数职，职能划分多，工作量大，导致监督工作人手紧张，监督没能深入，致使部分制度的贯彻、执行、落实很难到位。

    （五）对纪检监察工作重视程度不够

    监狱有很大一部分人对监狱纪检监察工作认识不到位，认为纪检监察部门是闲职，无事可干，工作轻松。监狱领导在纪检部门的组织机构建设、硬件配置、人才配备、教育培养、交流锻炼等各方面不予重视，导致部分优秀民警不愿到纪检监察岗位上工作，纪检监察干部队伍活力和创新力不足。一些基层单位领导不重视廉政建设和反腐败工作，认为可有可无，抓廉政工作不力，教育宣传不够，基层的纪检监察员一般由政工干事兼任，在监区领导下工作，手脚放不开，工作应付了事，作用得不到充分发挥。

    三、加强廉政建设的措施和对策

    通过以上的分析，我们可以看出监狱在廉政建设中，民警的教育、制度的完善、监督的到位和专业队伍的培养都还有需要进一步完善的地方。为此，笔者认为监狱的廉政建设，必须坚持以科学发展观为统揽，以保障监狱全面协调、又好又稳发展为第一要务，以加强队伍建设，确保队伍安全为主要目的。为此，必须坚持组织领导为保障，教育为先，制度为本，监督为重，廉政队伍建设为保障的建设思路，做到以人为本、统筹兼顾、标本兼治，将社会主义法治理念和廉洁执法理念融入监狱廉政建设，将社会主义荣辱观和廉政思想观念融入民警思想意识，从而才能全面、整体的推进监狱廉政建设。

    （一）加强组织领导，做到统筹兼顾，为廉政建设提供组织保障

    监狱廉政建设是一项系统性工程，是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，关系到监狱事业的全面发展。只有各级领导的高度重视和强有力的组织领导，才能扎实有效地推进监狱廉政建设。因此，各级领导干部要充分认识到反腐倡廉工作的重要性，严格按照“一岗双责”要求，切实把廉政建设工作摆在重要位置，作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协调抓，形成层层抓落实的整体合力，真正把廉政建设从零敲碎打的单纯业务转变为集中整体力量，协调推进的综合性工作。要做到统筹兼顾、协调发展，要把廉政建设提高到与管教、生产、队伍建设同等重要的地位，并贯穿于监狱的各项工作之中，从而推动监狱各项工作协调发展；各基层单位纪检监察工作要有专职领导，要专人负责，要把单位的廉政建设和个人的廉政执法纳入考核范围，并且实施挂钩考核，强化领导责任。

    （二）坚持教育为先，做到以人为本，筑牢民警抵制腐败的思想防线

    教育具有引导性，侧重于教化。大量的案例表明，放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。在教育的目的上，要坚持以人为本，要把民警队伍的廉洁安全作为教育的主要目的。要通过教育增强民警的政治觉悟和法纪观念，提高公正执法意识，筑牢抵制腐败的思想道德防线。从教育的形式来看，要抓好经常教育、把握经常教育的灌输性；注重专题教育、把握专门教育的强化性；树立典型教育、把握榜样作用的带头性；用活警示教育、把握反面教育的警示性；拓展网络教育，把握教育的宽广性。要通过不同的教育形式，逐步形成队伍廉政教育的良好机制。从教育内容来看，我们必须重点抓好四个方面：一是抓好思想政治教育。通过党的先进理念、先进思想和宗旨教育，帮助民警提高思想政治觉悟，树立远大理想，树立正确的世界观、人生观、价值观。提高民警对监狱事业的认识，坚守岗位，恪尽职守，在党的监狱事业中实现自己的人生价值。二是抓好道德品质教育。用传统道德观念和社会主义荣辱观指导民警思想行动。通过思想道德教育，提高民警的“需求层次、动机品质”和“道德素质”，淡化民警私欲，从内心调整和规范民警行为，促使民警牢守三线，即坚守自我道德底线、牢固家庭腐败防线、抵制社会腐败人情线，营造不想腐败的监狱廉政氛围。三是加强民警权力观教育。通过教育，让民警树立三种权力观，即合理用权，透明使权，牢记责权。要教育广大领导干部和监狱民警正确对待权利，依法合理使用权利；要防止权利的集中，特别是各级党政一把手，要防止大权独揽，独断专行，要教育他们公开透明用权，主动接受班子成员、同志们和社会各界的监督；权利和责任是对应的，要教育领导干部不要见权就争，见责就让，要勇于承担责任。四是抓好社会主义法治理念教育。通过教育，帮助民警树立公正执法、依法执法理念，增强民警的执法水平，坚持科学、文明管理罪犯，确保执法的公正性，严肃性。

    （三）以制度建设为基础，确保监狱廉政工作全面、协调、可持续发展

    制度具有规范性，侧重于约束。监狱廉政建立必然要以制度体系的建设为根本。只有完善、系统的制度，并坚决的加以贯彻落实，制度才有长久的约束力，监狱才能获得长效稳定的发展。在廉政制度体系建设中，要贯彻落实科学发展观的要求：一是要按照全面的要求，抓好制度的建立和完善，使廉政制度涵盖监狱工作的每个角落，最大限度地避免真空和漏洞；二是要按照协调的要求，建立制度时注重监狱各方面制度的相互衔接，防止制度间因相互抵触、相互矛盾而影响执行；三是要按照可持续发展的要求，增强制度内容的科学性和前瞻性，防止制度因不合理而朝令夕改，同时建立完善制度执行的监督、督促机制以及对违反制度给予惩处机制，保证制度体系能发挥作用，制度得到贯彻落实。监狱廉政制度体系构建在内容上要围绕以下五个方面：一是教育制度体系，以制度保证廉政教育的实施，充分发挥教育的基础作用，打造民警不想腐败的教育机制。二是完善基本制度，打造民警不能腐败的约束机制。要落实党风廉政建设责任制，建立健全监狱管人、管事、管财三个方面的规章制度，重点完善执法工作责任制和执法环节的具体监督、管理制度，深入推进狱务公开，进一步提高制度的可操作性，堵塞管理漏洞，规范执法行为。三是完善监督制度，保证权力的规范运行，发挥制度到位执行的关键作用，打造民警不会腐败的监督机制。四是完善惩处制度，要通过严肃查办违法违纪案件和职务犯罪，重点查处监管安全和生产安全领域的失职渎职、以权谋私案件，充分发挥惩治对腐败分子的打击作用和对党员干部的警示教育作用，打造民警不敢腐败的惩处机制。五是完善激励制度，提高民警待遇，给予民警平等公正的竞争机会和上升机会，建立民警不愿腐败的保障机制。

    （四）以监督考核为重点，确保监狱各项制度落实到位

    要确保监狱各项制度落实到位，监督考核工作是重点。为此，监狱必须加强党内监督和群众监督，开展执法监督和审计监督，支持和接受法律监督、群众监督和舆论监督，加强对“一把手”和“人财物”部门和重点执法岗位的经常性监督检查，防止权力失控、决策失误和行为失范。主要应采取以下几项措施：一是要建立报告制度。物资采购、人事任免、罪犯异动等需要纪检监察部门参与事项要提早报告，让纪检监察部门及早介入，进行全程监督。二是要加强民警执法监督。建立完善管押双交流制度，即对基层单位负责管教工作的民警在监区间进行不定期交流，轮岗，对重点罪犯也进行适当的调整，防止警囚之间培养出“哥们感情”、“朋友感情”，防止民警执法不公等腐败问题的发生；要规范执法关键环节的决策程序，制约民警刑罚执行权，防止权力过于集中，滋生腐败；要健全罪犯日常考核机制，制约民警的计分考核自由裁量权。三是深入推进狱务公开，主动接受社会监督、检察机关监督和罪犯家属监督，特邀社会监督员加入监狱执法监督，确保监狱执法执纪工作在阳光下进行。四是深化绩效考评机制，制定量化指标，加强工作考核，增强各部门对民警工作的考核监督。

    （五）以纪检队伍建设为保障，提高监狱廉政执法能力

    加强纪检监察组织机构建设有利于发挥纪检监察职能，稳定纪检监察队伍，提高监狱执法执政水平，从而确保监狱民警队伍廉政建设。主要应抓好以下几个方面：一要加强组织建设，配置合理资源。要在经费、设备等硬件上予以保障；要切实选拔一些热心纪检工作、能干好纪检工作的同志充实到纪检岗位；要积极营造拴心留人的环境和条件，及时进行交流、轮岗，把年轻优秀的干部放到纪检监察岗位上来，不断增强队伍活力。二要建立覆盖监狱的纪检监察体系。要在监区实行派驻监察员，将纪检监察工作向基层延伸，对监区民警的执法环节加强监督；要在监狱企业设置纪检监察员，加强监狱企业人财物管理的监督；要和驻监检察室建立联系会议，及时沟通交流，彻底、及时消除民警中违法违纪的隐患和苗头。要充分发挥举报信箱的作用，安排专人管理，摸清情况，及时调查处理举报事项，真正树立纪委权威。这样可以充分整合社会资源，增强纪检监察工作力量。三是加强培训与教育，提高纪检监察干部业务能力。要加强纪检监察干部的政治学习，不断提高纪检监察干部的政策理论水平和党性修养，树立可敬、可信的纪检干部队伍形象；要建立监狱纪检监察干部长效培训机制，使纪检监察干部与时俱进的提高业务素质。要加大纪检监察干部交流力度，多渠道、多途径、多方式交流纪检监察干部，拓宽纪检监察干部视野，提高队伍的创新能力。在提拔任用干部中，优秀的纪检监察干部要优先考虑，以便激发纪检监察干部的工作热情和主动性，从而提高纪检监察工作的质量和效率，推动监狱党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展。