同志们：

    在公安工作和各项安全保卫任务如此繁重的情况下，市局专门用一天半的时间召集大家开这次半年总结大会，足可见市局党委对这次会议的重视。7月16日厅长办公会决定于8月份在我市召开全省公安机关“三基”工程建设推进会，这是对我们努力结果的肯定，也是对我们的鼓励和鞭策。要确保全年争创“全省优秀公安局”奋斗目标实现，确保全省会议顺利召开，我们非常有必要对于上半年工作成效，进行认真总结，进一步振奋警心，鼓舞斗志；对于存在的突出问题和薄弱环节，进行深刻反思，进一步认清形势，明确努力方向。下面，我讲三点意见。

    一、深刻认识当前形势，切实增强做好公安工作的责任感和使命感。

    今年，是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会建设的重要一年，是推进“三基”工程建设的关键之年。党的十七大即将召开，*奥运会正在紧锣密鼓地筹备，公安工作面临的任务光荣而艰巨。我们必须从大局出发，正确把握公安工作面临的新形势、新任务，牢牢把握工作主动权，切实增强做好公安工作的责任感、紧迫感和使命感。

    （一）深入认识当前社会稳定面临的形势

    当前我们仍处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，影响社会稳定的问题主要表现在以下四个方面：

    一是对敌斗争依然复杂。（略）

    二是社会治安形势不容乐观。（略）

    三是化解社会矛盾难度加大。（略）

    四是互联网对社会稳定的影响不容低估。（略）

    （二）深入认识当前公安工作的自身发展态势

    应该说，我们正处于发展的重要机遇期。公安部党委提出“三基”工程建设一抓三年，今年是关键之年；市委、市政府对公安工作高度重视，从人、财、物等方面大力倾斜，在解决长期困扰公安工作的难题上取得了长足的进步，支持力度空前;天门公安在实践中积累了许多丰富工作经验。但是，与新形势、新任务的客观要求相比，当前公安工作还存在许多不适应。主要表现在：政权意识淡漠，对复杂多变的敌情和治安情况反应不够敏锐；创新意识不强，不适应与时俱进、开拓进取的要求；实干精神不足，对动态环境下社会治安的规律特点研究不够，有效解决本地突出问题的水平不高。具体工作中，我们也还存在许多薄弱环节：一是在打击犯罪方面，攻坚破案能力仍需提高。全市盗窃案件侦破力度不大，上半年入室盗窃破案率仅为**%，，农村系列耕牛被盗案件还未有实质性突破，难以形成对犯罪分子的有效震慑；“命案”的攻坚能力还待提高，还有一批命案积案未能攻破，逃犯未能抓获。二是在基础防范工作方面，还有一些盲点。一些居民区和内部单位的人防物防技防措施不够落实，发动群众参与治安防范力度欠缺，导致可防性案件居高不下。对外来人口、出租房屋的管理尚未形成有效机制，一些流窜到本地盗窃、抢夺、诈骗作案的犯罪团伙，还没有被及时发现。三是在安全管理方面，仍有一些不到位的地方。还有大量的治安、交通、消防安全隐患亟需整改。今年发生的“*.*”重大火灾事故，教训惨痛，值得我们高度警醒。

    （三）深入认识当前公安队伍建设的基本状况

    一直以来，我们都将公安队伍建设置于各项工作的首位，坚持政治建警、依法治警、从严治警方针不动摇，不断强化政治理念教育，严格队伍监督管理，严肃警纪警风，队伍建设取得了明显成效，也推动了各项公安工作的发展，确保了社会治安大局的稳定。但是在肯定成绩的同时，我们也应该看到我们这支公安队伍与党和人民的要求相比，还存在着一些不容忽视的问题：一是有的民警宗旨意识不强，特权思想严重，以管人者自居，对群众冷硬横推，门难进、脸难看、话难听、事难办等“四难”现象依然存在；二是少数单位和民警执法为民的思想不牢。有的执法不严格、不公正、不文明，随意执法，执法谋私的问题时有发生；有的该作为时不作为，不该作为乱作为，执法不规范等问题突出。三是有的单位班子凝聚力和战斗力不强，精神状态不佳，缺乏争先创优意识，工作始终没有起色。四是少数民警自我要求不严，有的作风散漫，令不行，禁不止，我行我素；有的贪图享乐，生活腐化，有的甚至执法犯法，贪赃枉法。除此之外，我们队伍中最为突出的问题：一是思想麻木。有的民警缺乏工作责任心，缺乏基本群众观念，无视群众疾苦，对群众诉求视而不见，见怪不怪，对群众反映的问题，推诿拖拉，处理不及时，导致群众上访。二是执法麻痹。主要是表现执法不严谨、不规范，近年来我局受处分的民警，被刑事处罚的民警，一方面说明我们民警自身法纪意识不强，工作大意，另一方面也说明我们管理不严格，管理稀松，监督不力。三是工作马虎。“人要精神，物要整洁”，反映的是我们公安队伍外在面貌，是工作的外在表现，体现工作要高标准，严要求。前几天，省厅治安总队到我们几个先进点上去看，仍然发现很多问题，有的上班时间着装不规范、有的值班备勤不严格，有的内务管理不规范。我们一定要深刻认识问题的严重性，从现在起，从最基本的小事做起，严格按规定着装，规范内务管理，严肃工作纪律，振作精神面貌。

    全市公安机关特别是在座的各位领导同志一定要认清形势，正视问题，带着强烈的政治责任感、历史使命感和事业机遇感去工作。牢固树立忧患意识、大局意识、发展意识，尽可能把面临的不利因素和可能遇到的困难估计得严重一点，把应对的措施准备得充分一点，不断提高科学判断形势、准确把握大局、驾驭复杂局势的能力，牢牢把握工作的主动权，全面推进全市公安工作取得新的发展进步。

    二、明确目标，全面推进各种重要措施的落实。

    下半年，我们要再加措施，再加力度，围绕“争创全省优秀公安局”和“执法质量六连冠”的奋斗目标，上下齐心，努力奋斗，重点是抓好“五个落实”。

    （一）规范执法行为要落实

    首先，要强化执法为民的思想观念。“立警为公，执法为民”我们天天在讲，人人都会讲。不仅要会讲，更重要的是将认识深入民警骨髓，落实到每一个执法环节。公安工作与人民群众的工作、生活息息相关。我们执法活动中的任何不严格、不公正、不文明的行为，直接损害的都是人民群众的利益。我们要通过深入开展社会主义法治理念教育，把执法为民的理念，落实到每一个民警、每一个警种、每一个单位，教育民警始终带着对人民群众的深厚感情去管理，去执法，常思群众疾苦，心系群众冷暖，恪守为民之责，善待弱势群体，自觉把人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点。其次，要及时认真整改执法中存在的突出问题。要强化日常考核，严格落实好个案测评、半月考评、每月预警等成功经验，突出将执法质量抓在平时、抓在个案，让大家在考中学习，在评中提高。要完善执法制度，努力把每个执法行为、每个执法活动都纳入制度、规范的有效约束中，从源头上杜绝执法的随意性。要强化执法监督。法制办是执法监督的一支主要力量，还有政工、纪检监察、督察、信访等多个部门，都要充分发挥作用。对执法问题，要及时通报，进行整改，把执法问题消除在萌芽状态。对于问题严重的单位负责人，该依法、依纪、依规处理的，坚决处理，毫不含糊。第三，要从加强学习入手，提高民警的法律素质。当前，公安执法工作中很多问题的产生，包括许多公安信访问题的产生，几乎都是源于公安民警执法素质不高，执法能力不强等问题。因此，我们要坚持不懈地提高民警的执法素质和执法能力。要以“三考”为契机，进一步完善民警法律学习培训制度，切实加强对宪法、刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、人民警察法等基本法律法规的学习培训。对各警种常用的法律法规，民警一定要做到熟练掌握，正确应用，要通过在干中思考、在干中领会，不断提高自己的真本领。

    （二）服务经济建设要落实

    公安工作必须在服从、服务党委政府的中心工作中谋取地位。天门最大的问题仍然是发展不够的问题。服务全市经济建设是党委、政府对我们实实在在的要求，更是我们公安机关义不容辞的神圣职责。近日，市委召开了六届三次全体（扩大）会议，对抢抓机遇，实现天门经济又快又好发展提出了新要求，我们要迅速把思想和行动统一到市委要求上来。一是要认真组织“开展承诺服务、打造安商品牌”的大讨论活动。市委扩大会议后，全市上下各地各部门围绕进一步解放思想、更新观念，实现经济社会的大发展展开了大讨论。这一场大讨论，必将带来思想的大解放。我们公安机关要认真反思我们在过去工作中存在的问题，围绕“开展承诺服务、打造安商品牌”在全局开展大讨论，教育广大民警牢固树立客商无小事的观念，牢固树立“真心、真情、真诚”为企业服务、为*人服务、为投资者服务的观念，切实为客商创造良好的社会治安环境，打造“安全、赚钱、开心”的安商品牌，把公安工作的出发点和落脚点放到服务天门经济社会发展的目标上来。二是要落实警企联系制度。要落实好“五个一”安商制度，要坚持落实驻企民警一日一走访，挂钩领导一月一问候等日常联系制度，随时掌握企业治安情况，帮助解决实际问题。要主动登门走访，认真倾听企业意见和建议，不断改进工作。户政、消防、出入境、交警等部门要改进服务方式，提高行政效率，采取上门服务，尽可能为企业提供方便。三是要认真开展驻企勤务。牢固树立“管理也是服务”的理念，把管理与服务紧密结合起来。驻企民警要指导协调企业建立内部保卫组织，建立健全内部管理规章制度，落实人防、物防、技防等防范措施；对企业保卫人员定期进行培训，提高业务技能；经常性开展企业内部安全大检查，及时发现剔除隐患，确保企业安全。四是坚持重拳出击严打猛治，净化治安环境。对影响重点企业、项目建设的突出治安问题要认真梳理，有针对性地开展集中专项治理，维护企业、重点建设项目正常治安秩序。

    （三）“三基”项目建设要落实

    年初，市局立足“实际、实用、实效”的原则，确定了基层所队正规化建设、基础业务建设、警务机制改革、信息警务战略、社区警务建设、苦练基本功等*个方面*项重点建设项目，将*年“三基”工程建设任务进行了细化、分解。目前，时间过半，但完成情况并不理想。今年是“三基”建设关键性一年，工作能否取得突破性进展，关键在于各地、各部门“想不想珍惜机遇、有没有深入谋划、能不能重点落实”。在下一步工作，一是要强化认识，再造氛围。要进一步振奋思想，发动全局民警，要在“三基”工程建设是全面推进公安工作和队伍建设的重大举措，是利在当代、功在长远的强警工程上形成共识；要把“三基”工程建设真正摆上中心位置，形成全局上下重视“三基”、投入“三基”的良好氛围。二是要明确任务，狠抓落实。局党委要深入细致地开展调查研究，对基层单位在“三基”工程建设实践中遇到的难题，及时给予指导，研究有针对性的目标和措施。特别是对于基层首创的好经验、好做法，要及时发现、重点培养、系统总结和全面推广。对看守所、武警中队搬迁、干驿派出所、仙北工业园派出所和交警中队联合办公楼的建设、天网工程建设等重点工程，各分管领导要拿在手上亲自抓，确保年内有实质性突破。三是要强化考核，严格奖惩。市局对36项重点项目进行分解，逐一明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时间。各单位要进一步细化工作目标和进度，落实责任人。凡是不能按要求完成的，要严肃追究相关责任人和分管领导的责任。

    （四）改革的举措要落实

    一是组织机构改革要落实。规范县级公安机关机构设置，是大力推进“三基”工程建设，促进公安队伍正规化建设的重要举措，也是优化警力资源，推动警力下沉的重要途径。我们将严格按照公安部《关于县级公安机关机构设置的指导意见》和省公安厅《关于规范全省县市区公安机关机构设置的实施方案》规定，抓好落实。改革后，公安内设机构将为*个。同时，市局将积极争取省公安厅和市委、市政府支持，提升内设机构职级，解决好民警待遇问题。对机构改革，我们全局上下要正确看待，不要等待观望，漂浮气躁，要安心地投入工作。二是财务管理制度要落实。今年*月，我们对财务管理制度进行了改革，确立了“规范、平衡、节俭、透明”八字管理原则。为什么要搞这次财务制度改革，出于三点：一是严格贯彻上级精神，落实“收支两条线”政策；二是为减轻大家压力，让基层能放手搞工作，不要天天操钱的心；三是为逐步提高民警的待遇。对现行的财务管理制度，首先要正确理解。实行新的财务管理制度的意义体现在三点：一是从根本上端正了执法思想，通过严格收支脱钩，杜绝了民警为钱办案，执法为钱，执法乱作为；二是从源头上防止了干部犯错误，通过严格支出，防止了部分所队领导坐收坐支，随意开支，违反财经纪律；三是从根本上解决了基层保障，我们通过合理预算，对各单位正常业务开支、民警福利待遇实行了全额保障，设立了大案基金和项目建设基金，保证了大案侦破和项目建设。其次，要规范执行。要严格落实部门预算刚性管理问题，各单位每月要根据实际需要合理安排支出数额，定项定额支出，做到计划理财，严禁超范围、超标准支出。后勤处要监督好各单位执行情况，定期通报，纠正问题。第三，要做到严格执法，应收尽收。天门市政府给公安局预算是全额保障。但是我们全局上下应该要做到应收尽收，严格执法。根据调查掌握情况，以前基层执法单位，将民警罚没收入与个人经济利益相挂钩，导致“三乱”行为屡禁不止。现在，新的财务制度对收支严格规范管理，少数民警糊涂认为多做事不如少做事，“乱作为”也许就变成“不作为”。如果经费有了保障，结果大家不仅不操搞钱的心了，连工作也不抓了，那就有违改革初衷。对这种情况，我们局党委和各基层所队负责人要高度重视，及时调整工作方法，领导方法，认真研究调动民警积极性的新办法。三是警务机制改革要落实。一要深化农村警务建设。市局按先期试点，逐步推进的办法，已经完成了*个试点警务室建设，这次又确定*个警务室为第二批建设单位，年内将建好*个规范化警务室。农村警务室的运行要把握“能运行、收实效”的原则。各单位要严格按照《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》要求，既要抓好硬件建设，逐一完善警务室外观标识、内室牌匾、工作制度和档案台帐等基础建设；更要抓好软件建设，结合辖区面积、地理环境、人口密度、治安状况等情况合理配置警力，原则上必须保证一室一警。要严格细化职责，明确警务室民警的工作任务、工作重点和考核标准，推动警务运作的规范化、专业化。二要深化竟陵城区警务机制改革。要认真开展城区出租房屋、流动人口清理整治，建立健全流动人口长效管理机制，确保底数清、信息灵、情况明；要加强社区警务建设，学习落实好*陈勇琦社区警务工作法，让民警真正扎根社区，融入群众，在人口管理、指导防控、协助破案、调解纠纷、服务群众等方面发挥作用；要推进天网工程建设，多学习、多借鉴三伏潭电视监控系统，运用科技手段开展技术防范，进一步严密社会面的监控；要加强城区街面巡防网建设，按照“网格布警、屯警街面”的巡逻模式，构建城区“5分钟巡逻控制圈”。

    （五）队伍建设的要求要落实

    在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。全市公安机关一定要充分认识加强公安队伍建设的极端重要性，高度重视并坚持不懈地抓好公安队伍建设。要加强思想政治建设。公安部门从上到下各种规定、禁令、制度很多。大家都处在大体相同的社会环境中，处在相同的体制、制度下，同样经受着市场经济大潮的冲击，同样面对形形色色的诱惑，为什么有的地方民警违法违纪好，队伍战斗力强；而有的地方民警违法违纪不断，工作处于被动？为什么绝大多数民警顶住了冲击，抵御了诱惑，经受了考验，而少数人却成为不良风气的俘虏，甚至沦为阶下囚？其根本原因就在于每个人的思想意识千差万别，世界观、人生观、价值观参差不齐。要民警违法违纪少，队伍战斗力强，一方面要强化制度建设，用健全严格的制度来约束和管理我们队伍；另一方面还要把思想政治建设放在十分重要的位置。要注重做思想工作，各级“一把手”要把思想政治工作放在队伍建设的首位，这是我们提高队伍凝聚力、战斗力的一条十分重要的经验。毛主席说：一把手的主要职责，就是出主意，用干部的道理就在于此。要善于做思想工作，提升民警的政治素质不能简单地说教，不能照本宣科的学习，要善于用多种方法务实地、有针对性地解决民警思想的问题。所谓队伍是带出来，就是说一支队伍的灵魂在于“一把手”的品格、素质和能力。要加强班子建设。关键要抓“一把手”，全面提升“一把手”群体的综合素质。要按照政治坚定、开拓创新、团结协调、廉政勤政的要求，切实加强领导班子建设。要从德、能、勤、绩等方面，全面加强对各级领导干部的监督考核。对敬业精神不强、职业道德缺乏，干工作不尽心尽力、谋私利“全心全意”的领导干部，要及时采取组织措施；对软弱涣散、内耗严重，长期打不开工作局面的领导班子，要及时调整交流；对管不住、教不严民警，队伍中问题不断的，在追究责任的同时，要坚决采取组织措施。要加强作风建设。对公安机关来讲，作风就是警风。风气看不见，摸不着，却是一种无形的巨大力量。什么东西一但形成风气，便“不令而自行，不禁而自止”。好的风气，可以春风化雨，润物无声，潜移默化，引导人们的观念和行为，形成良好的风尚。坏的风气，则是是非颠倒，荣辱错位，正不压邪，坏人坏事得不到制止和纠正，好人也会随波逐流，而且彻底扭转异常艰难，非一日之力。抓作风建设关键在抓导向，对歪风邪气要坚决打击，对先进典型大力宣传，弘扬正气。应该承认，我们天门公安队伍的警风是良好的，这是我们近年来始终坚持从严治警的方针，认真贯彻执行公安部颁布的“五条禁令”、“四个坚决”做到警钟长鸣，长抓不懈的结果。今年以来，我们组织开展了“三拒绝”签名活动，从严查处部分违法违纪民警，正在组织开展的“反特权思想、树良好警风”活动，是继续坚持从严治警方针的重大举措，目的是使广大民警自觉抵制各种腐朽思想和不良风气的侵蚀，公正执法，廉洁从警。我们也开展了十佳民警、十佳警嫂的评选和先进事迹的报道，开展了《致加西亚的信》读书、演讲比赛，开展了蓝盾杯篮球赛等一系列活动，目的是倡导大公无私、以身作则、清正廉洁、艰苦奋斗、主动忠诚、勤奋敬业、团结友爱、严守纪律、服从组织、英勇斗争、不怕牺牲等等良好的警风。要加强能力建设。要善于从实践中总结得失，要以落实“三个必训”为主线，坚持全员练兵、全面练兵、岗位练兵和科学练兵，不断推动大练兵活动向纵深发展，进一步提高广大公安民警的政治、业务、体能素质，进一步提高公安队伍的整体素质和战斗力。

    全局上下，在队伍建设上要最大限度地调动干警的积极性。1、强化宗旨观念。牢记“三大责任”，倡导执法为民；2、倡导进取意识。不比条件比干劲，不比基础比精神；3、改进干部作风。只为成功想办法，不为落后找理由；4、明确用人导向。以发展稳定定进退，凭实绩能力用干部；5、强化督查落实。对我们交待的任务，要注重检查结账，不仅抓违法违纪的民警，还要狠抓不落实的人和事。

    三、突出抓好当前几项重点工作

    （一）认真抓好打黑除恶专项斗争

    打黑除恶专项斗争已经召开专题会议进行了安排部署，我只强调一条：打黑除恶斗争是下半年严打斗争的重头戏，是为十七大胜利召开和*奥运会成功举办创造良好社会环境的重要举措。检验打黑除恶的标准，就是看能不能打掉几个团伙，打击一批危害一方、民愤极大的霸恶分子。要对一批群众反映不断的重点案件进行挂牌督办。

    （二）全力抓好“十七大”安全保卫

    全市公安机关要深刻认识到做好党的十七大安全保卫工作的重要性，把十七大安全保卫工作作为当前的中心任务来抓，其他各项工作必须紧紧围绕这个中心。要严格贯彻“保大局，防大事”的工作思路，坚决克服麻痹思想，主动进攻，积极治安，狠抓各项安保措施的落实。

    （三）着力抓好执法质量

    （四）下决心突破涉农被盗案件

    （五）筹备好全省公安机关“三基”工程建设推进会。

    同志们，下半年工作任务已经十分明确了，市局党委希望全市公安机关要进一步增强争先创优意识，敢于突破、善于突破，推动全市公安工作跨上新台阶、达到新水平，为我市公安工作整体升位打下坚实基础，为创建“平安、和谐、实力天门”尽到我们应尽的责任，做出我们应有的贡献，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开！