公安交警后勤保障是为公安交通管理系统开展各项业务工作提供财力、物力保障的基础工作，是公安交管工作不可分割的重要组成部分。财力保障是否得力是公安交管后勤保障工作成败的关键，直接影响公安交管工作正常开展。特别是在财政预算体制不断革新，实行国库集中支付管理制度，公安经费保障体制又处在改革转型时期。在这种大趋势下，公安交管经费保障工作面临着新的要求，只有坚持与时俱进，以转变观念为先导、以改革为动力、以规范化管理为基础来增强公安交管后勤保障工作，积极与有关部门沟通，拓展筹资渠道，努力增收节支，才能全面做好公安交管财力保障服务工作。

    一、公安交管经费保障现状

    **交警支队下设**个部门。支队本级现有民警**名，协警**名，职工（临时工）**名，警车**辆，摩托车**辆。市财政部门在公安交管经费保障上，根据行政政法单位预算编报安排，主要分为人员经费、公用经费和项目经费三大块，人员经费按人员工资标准实际发放（包括工资福利支出，对个人和家庭支出，住房改革支出）；公用经费（包括办公、印刷、水电、邮电、差旅、物业、交通、维修、招待经费等）按年底单位实有人数执行政法系统定额标准；项目经费按上年指标数安排，年底根据实际情况进行追加。由于受国际金融危机和汶川大地震等自然灾害影响，近年财政部门在公用经费安排上，继续按压缩后标准执行（人均标准定额压缩5%，车均定额压缩15%）。

    支队在对所队和职能部门的经费保障和供给上主要采取交通工具、大型装备器材、民警单警装备和个人防护装备由后勤部门统一采购，并按规定标准进行配备；水电费和大型专项行动等经费由后勤部门负责保障；各单位部门印刷品、办公耗材根据工作需要由后勤部门负责印刷和采购，办公用品到后勤部门登记领取，支队办公大楼的日常维护保养实行社会化管理服务。各单位部门日常办公零星费用实行"报账制"。在经费支出上，严把审核关，据实报销。

    二、新形势下公安交管经费现状的特点

    （一）公安经费保障体制处在改革转型时期。党中央、国务院多次强调要确保政法系统吃"皇粮"，加强对政法机关经费保障已形成共识，为此，中办、国办印发了《关于加强政法经费保障工作的意见》（[**]**号文件），这是指导当前和今后一个时期公安机关经费保障工作的纲领性文件。随着公安经费保障体制改革的不断深入，特别是公安转移支付资金和分类保障政策的实施，公安机关经费保障将更加规范和加强。

    （二）领导体制特殊，事权财权交错。公安机关作为各级政府的行政和执法机关，实行与其他政府组成部门不同的领导体制，由同级政府和上级公安机关双重领导，经费由同级财政负担，但机构设置、人员编制、装备配置要求，业务活动的规范由上级制定，事权与财权的不同步，也造成了公安交管经费在足额与及时上尚有不尽人意的地方。

    （三）公安交管部门具有一定的特殊性。交警基层部门多，位置分布散，加上协管人员多，且办公经费无保障，尽管市财政部门每年在预算经费安排上给予了政策优惠，但在公用经费保障标准偏低和按民警人数安排预算经费的模式下，预算指标很难满足公安交管工作的实际需要，经费不足仍然是困扰公安交管后勤保障工作的一个突出问题。

    （四）非警务人员经费总量不足，缺口很大。近年来公安交通管理任务和管理范围扩大，协、辅警等非警务人员不断增多，据不完全统计支队本级共有各种非警务人员**名，其中职工**名，协警**名（不包括轨道交警聘用协警）。目前，市财政预算每年只安排**万元用于部分职工、协警人员工资，如人年均工资按**万元计算，近一半以上职工、协警人员工资和办公经费只能靠挤占正常公用经费维持。各级公安交管部门普遍反映协、辅警人员工资偏低，造成协、辅警人员工作不安心，调动频繁，业务骨干留不住。

    （五）市津、补贴规范化改革后，自筹经费缺口很大。实行阳光工资后，大量的经费要靠自筹解决，特别是在实行"收支两条线"的背景下，各项财政政策不断规范，又不能"开源"的情况下，这将给支队的经费保障工作带来了新的难题。

    （六）公安交通管理经费保障总体水平与形势发展不适应。随着改革的不断深入，近年来城市化进程的加快，公安交通管理任务越来越繁重，公安交警队伍在不断壮大，各种装备每年也在大量增加，消耗维护经费支出逐年递增，而预算经费每年增长却很少，比例相距甚远。诸多经费保障要靠每年追加，或者去做工作才能获得，牵制了支队领导和管理部门相当一部分工作精力。

    （七）公安交管经费不确定因素大。每年应急保障任务重（如"禁酒驾"和世博安保等任务），使得年初预算难以做全、做细，年中预算执行东挪西垫，预算追加又不能全额得到保障，造成工作缺乏计划性，忙于应付。

    三、加强公安交管经费保障力度的建议

    公安交管后勤保障工作如何适应公安交管事业的发展需要，如何克服工作任务所需的经费支出与现有的经费来源不足的矛盾。在"收支两条线"的背景下，经费来源渠道收缩，公安交管经费保障渠道主要靠市财政的预算安排，当今"节流"和"争取"是我们现阶段提高公安交管经费保障能力的有效途径。

    （一）加强管理规范经费支出，提高交通管理经费的使用效益。

    1、抓好预算的编制和执行。首先要强化早编、细编部门预算意识。要深刻理解现行财政体制管理办法，充分认识早编、细编部门预算工作的重要性，今后公安交管经费保障的唯一渠道只有靠财政的全额预算安排，预算编制十分重要，不编好预算，没有充分的财力保障公安交管工作将会面临更多困难。其次，强调预算的权威性、严肃性，提高预算的透明度。后勤部门要在支队党委的直接领导下，组织有关部门对支队的重大收支进行预测、研究、协调，在此基础上组织预算的具体编制工作，编制前，广泛征求下属各单位和部门的意见，经支队党委研究通过后，并以正式文件下发各单位，让每个部门、每位民警了解支队的整体规划，无特殊情况不得突破预算。

    2、科学、长远、合理地安排公安交管经费支出。市财政拨给我支队的经费虽年年稍有递增（因受金融危机和汶川地震影响，近二年财政在预算安排上专项经费没有增加过），但是交管经费紧张的问题仍不容忽视。特别是近年来经费来源渠道收缩，又不能"开源"的情况下，这将给支队的经费保障工作带来了新的困难。我们在依靠地方党委和财政部门支持的同时，必须坚持厉行节约，必须积极倡导艰苦创业、勤俭办事，合理节约使用资源，努力节省开支，精打细算，把节省下来的资金集中起来，力争每年为所队办一、二件大事，添置装备要立足当前、着眼长远，根据交管工作轻重缓急，加强公安装备标准化建设。在基础、特种装备，高科技装备配备上，要结合实际，研究拟定今后一个时期装备配置计划。当前要结合民警执法和"禁酒驾"工作需要，重点是加大对民警个人防护装备的配备；在车辆装备配置上，除一线中队工作需要外，各单位车辆配置以报废更新为主；在高科技装备（电子警察）建设上，要结合市轨道交通建设和排堵保畅工作要求，使高科技装备的优势充分发挥出来。对财政部门预算安排的专项及基建经费，做好专款专用，以有效保障交管各项工作的顺利开展和基建项目的顺利实施。

    3、强化内部管理，提高经费使用效益。认真执行《行政单位财务规则》，切实加强经费管理，制定科学、合理的支出标准，充分发挥财政资金的使用效益。支队应根据实际情况，制定切实可行的规章制度，杜绝资产损失、避免奢侈浪费，要在使用经费上下功夫、挖潜力，严格执行支队《减少开支制止浪费建设节约型机关的实施意见》，不断加大对接待费、办公费、差旅费等消费性的控制力度，通过对车辆的定点加油、修理、降低不必要支出，减少浪费，真正把经费用到最需要的地方，使有限资金发挥最大的效益。

    4、加强内部牵制和控制制度建设。加强内部控制和牵制制度，要做好两个"结合"。一是要全面控制与重点控制相结合，在全过程和全要素（人、财、物）控制的基础上，对重要的财务收支项目，应实施重点控制和严格审批。二是事前审批和事后审批相结合。审批制度作为单位控制财务收支的一种重要途径，不仅包括事后的审批控制，还应包括事前的审批控制。特别是对于一些发生金额较大或者重要的财务支出，必须进行事前审批。

    5、推行政府采购和集中招投标制度。要加大宣传力度，重点增强各级领导的政府采购意识，各处（室）所队要重视和支持政府采购工作，对于列入政府采购目录的大宗物品，后勤部门要严格按照《宁波市政府采购管理办法》办理，自行采购的大额物资及大宗物资后勤部门要组织招投标、做到公开、透明、公平，一方面促进采购活动的依法进行，防止弄虚作假行为的发生，更重要的是我们采购物资既满足需要又降低成本，使采购活动取得最大的经济效益。

    （二）增强改革意识，积极争取经费支持，建立完善交管经费保障机制。

    1、积极创新管理模式。在财政体制改革的新形势下，根据上级部门要求做好"收支两条线"管理工作，采取一系列有效措施，严格执行好"收支两条线"规定。加大财务收支的归口管理力度，以国库支付为载体，强化支出管理。积极创新管理模式，在广泛调研的基础上，视条件成熟情况，从日常办公耗材开始逐步推行经费包干机制，对各单位、部门经费支出制定合理的"综合包干"办法，实行公用经费"年初核定，包死基数，超预不补，结余留用"的办法管理。此工作的关键在于制定合理的定额，既不能搞平均主义，又要防止过分悬殊，既要考虑总量有限，又要保证工作必须。充分调动干警当家理财的积极性，领导和干警分担压力，齐心协力抓节约，达到克服大锅饭思想，遏制用钱与己无关的行为。

    2、加大经费争取工作。对于来年出现的新情况而未编入预算需增加的支出项目，要积极主动向党委、政府汇报，及时与财政部门沟通协调，争取经费装备等问题的支持。后勤部门一要深入调研，摸清底数，全面了解制约公安交警经费保障的"瓶颈"，争取可用资金量；二要主动沟通，争取增加财政预算和提高公安交警经费保障标准，使之能更好地适应建设更高水平的"平安宁波"的需要；三要努力争取专项经费、社会捐赠、单位自筹等形式筹集资金，弥补公安交警经费"缺口"。切实解决实行"收支两条线"后对公安经费保障可能出现的困难和问题，使政府、财政部门在财力许可的条件下，给公安交管以最大限度经费保障。

    3、设立专项经费保障交管工作特殊需要。公安交警工作具有一定的特殊性，对经费也有特殊需求，无论是从加强经费保障还是提高资金使用效益的角度，在安排经费预算时都应充分考虑到公安交警工作的特殊性。将公安交管经费问题列入"一把手工程"和重要议事日程，商请财政部门针对公安交警工作的特殊性，在每年预算安排上给予照顾，确保公安交警人员经费和公用支出按照国家相关政策予以全额保障，增强公安交警部门的保障能力。公安交管后勤部门要根据实际工作需要，确保装备、办案等业务经费的支出，并根据公安交警的工作需要和财力的增长，不断提高其经费保障水平。要在与财政部门进行有效沟通的基础上，争取设立"民警教育培训，宣传资料，专项整治活动补助、考核奖励"等经费项目，最大限度地发挥出专项经费对交管工作的保障和促进作用。

    4、建立完善交管经费保障机制。公安交警部门承担并履行的城市道路交通安全管理工作，为社会提供有序、安全、畅通的道路交通环境，这是复杂庞大的工作体系。这项工作效果的好坏，直接影响到社会经济的发展和人民生活的质量，影响着社会共同利益。**年**月，中共中央做出《关于进一步加强和改进公安工作的决定》，明确提出："按照收支脱钩、全额保障、突出重点、分步实施的原则，建立公安经费保障机制。研究制定公安机关装备配备、各项经费开支定额等标准，并按照事权划分的原则，由中央财政和地方财政分别予以保障。"因此，应尽快完善立法，一是以法保障公安交管经费由财政全额供给，确保公安交管经费收支完全脱钩；二是建立公安转移支付资金和专项补助制度，保障各项应急任务的完成；三是日常公用经费、执法办案等经费均由财政核定标准后予以保障；四是公安交通管理工作中几乎每年都有临时性工作任务，建议财政部门为交管经费设立弹性预算。财政部门要根据公安交管事业发展需要，使经费保障标准与财力同步增长，不断提高交管经费保障水平。