以科学发展观积极构建预警、防控、协作“三大机制”，是今年省公安厅提出经侦部门“抓基层、打基础、苦练基本功”的总体目标之一。如何建立加强经侦基层基础工作建设，全面发挥打击、服务、参谋“三大职能”，提高维护国家经济安全的能力、维护社会主义市场经济秩序的能力和服务经济社会发展的能力，是当前迫切需要解决的问题。笔者结合当前经侦工作实践，就经侦基层基础工作谈一些粗浅看法。

    一、当前经侦基层基础工作的主要内容

    **市经侦大队自2000年9月组建以来，在队伍管理、业务建设上形成了一定的管理制度，在狠抓侦查破案的同时，也在基层基础工作上做了大量探索，先后制订出台了各种加强和规范经侦基础工作的制度，为打击和预防经济犯罪，维护**经济秩序发挥了不可忽视的作用。但经侦基层基础工作起步晚，没有象刑侦、治安等警种那样规范和完善。而作为经侦基层基础工作应该是为经侦部门预防和打击经济犯罪的业务工作提供条件。结合近几年的经侦工作实践，笔者认为当前的经侦基层基础工作应该包含下面四个方面内容：

    一是情报信息工作，主要是指经济犯罪案件信息管理系统，经济犯罪境外辑捕系统，以及为经侦工作决策提供依据的相关信息资料。

    二是经侦210，即经嫌调控以及阵地控制工作。

    三是经侦协作，主要包括与检、法、纪委各行政执法部门以及各警种间的协作配合。

    四是经侦技术，主要是指有关书证、物证检验，司法会计鉴定，涉案知识产权鉴定等刑事技术。

    二、经侦基层基础建设中存在的问题

    一是对经侦基层基础工作的认识不高，经侦基层基础工作是防范和打击经济犯罪的根本性、战略性工作，其重要性是显而易见的。作为经侦的基层单位，由于警力少、任务重，整个队伍处于疲于应付状态，根本无暇来开展基层基础工作。另外，由于领导认识上的原因也没有把基层基础工作作为一项中心工作来抓，因而干警也处于被动应付状态。

    二是经侦民警收集情报信息意识和能力不够。2005年底至2006年4月，省厅在全省范围内开始试用经济犯罪案件管理系统，但目前由于是刚刚试用，功能仅停留在收集阶段，没有发挥其应有的作用。此外，情报信息内外交流协作机制还不完善，在内部，各警种的信息资源不能共享，在外部，与工商、*等行政执法机关的协作还停留在建立联络员等较浅的层次上，致使我们对相关领域的经济犯罪不能及时掌握、发现。近几年来，相当多的行政执法部门将构成经济犯罪的案件降格处理，这除了行政部门为经济利益不愿移送外还因为情报信息不畅。情报信息与现实斗争相脱节的矛盾已成为直接影响经侦工作的“瓶颈”。

    三是经侦特情物建水平不高。经侦民警绝大多数是从刑侦转行过来的，对刑事特情如何物建、管理等有一定的经验，但由于经济犯罪本身的特殊性要求，经侦特情的素质要高于普通的刑事特情，但由于经侦基层基础工作起步晚，尚在摸索阶段，因而物建的特情普遍水平不高，在侦查破案中发挥的作用不明显。

    四是阵地控制和经嫌调控力量薄弱。经嫌调控和阵地控制是经侦部门主动出击，先发制敌，掌握斗争主动权的有力手段。但这两项工作在经侦起步较晚，尚未建立起切实有效的工作机制和具体措施，没能在打击、防控经济犯罪过程中有效落实和良性运作。当前，经侦部门对经嫌调控工作缺乏全面的认识，习惯于从案到人的侦查方式，对从人到案不适应。获取经嫌对象的范围狭窄，方法单一，对阵地控制的方法简单，对阵地变化的反应敏感度不高，对阵地控制的变化不够及时。

    五是经侦队伍的硬件、软件建设尚不能适应打击经济犯罪的需要。经侦民警除应具备丰富的法律知识，高超的侦查技能外，还应具备金融、财会、*、证券、电脑等方面的专业知识，只有这样才能与智能型的经济犯罪分子相抗衡，但现在经侦民警的现状是年老体弱或需要照顾的民警大量充实到经侦队伍中来，严重削弱了经侦队伍的侦察破案能力。另外，由于经侦队伍中缺乏专门的情报信息机构和人员，故基层基础工作难以应对当前日趋复杂的经济犯罪。

    三、工作对策

    （一）加强情报信息收集工作。首先在民警中树立“信息主导经侦警务”的理念，经侦民警不仅要成为侦查破案的能手，还要学会在办案中利用秘密力量，从中获取深层次内幕性和预警性的信息，从中分析、研判和归纳总结出有价值的线索，为打击和预防经济犯罪服务；其次要提高经侦民警收集情报信息的能力。经侦民警要把触角分布到社会经济的各个领域，拓展信息收集的渠道，从中提炼出对破案和预防经济犯罪有用的信息。

    （二）加强经侦210、经嫌调控、经侦阵地控制等工作。经侦阵地是经济侦查部门控制和管辖的经济犯罪分子实施经济犯罪、挥霍销赃、落脚藏身的场所。经侦阵地控制的范围是由经济侦查部门根据经济犯罪活动情况和对经济犯罪斗争的需要来确定的，没有固定的限制，是获得经济犯罪情报的重要途径。经侦民警应选建一批工作条件好、贴靠能力强的经侦210，把物建的特情重点放在金融、*、证券、期货、保险等行业及刻铸、各类中介和企业登记管理部门中去。探索建立起涉*、涉假，非法劳务中介、传销人员等经嫌人员资料库，提高阵地控制能力。同时密切关注暴富人群和知名企业及主管人员的经济行为动向。不断提高经侦秘密力量的层次和质量，使经侦秘密力量建设有质的飞跃。要详细收集每名经嫌对象的基本情况、体貌特征、社会关系、活动规律、照片、指纹等资料，依托经济犯罪信息管理系统进行网上管理。

    （三）强化行业部门间的协作。根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》内容，要加强联络点建设，完善与工商、*等行政执法机关在联席会议、信息交换、案件移送和线索协查等方面的协作。1、加强与人民银行、银监会、外汇管理部门的联系，建立健全反洗钱和大额、可疑资金交易监控制度。2、围绕案件侦查，进一步加强与法制部门、检察机关在执法研讨、疑难案件会诊等方面的沟通。3、对银监局、各银行、*、*等单位进行走访，推动与相关单位的信息沟通和资源共享。实现全部或部分信息联网，建立起信息共享、案件移送、通力协作的工作关系，提高发现和打击经济犯罪的能力。

    （四）把经侦基层基础工作的部分内容纳入派出所的工作内容。经侦部门作为打击经济犯罪的专业队伍，近年来在打击经济犯罪、维护经济安全方面做了大量工作。从目前现状看，经侦工作缺乏基层的依托，影响了工作成效。从工作实际看，经侦工作有必要向派出所延伸，只有发挥基层派出所的作用，借助他们的工作优势、力量优势，才能提高工作效果。因而，经侦大队应尝试性地在派出所物建经侦联络员，发挥联络员的优势，为经侦大队在情报信息的收集、阵地控制、经嫌调控等方面提供支持。