同志们：

    县委、县政府决定召开集中清理执行积案动员大会，主要任务是：深入学习贯彻落实科学发展观，认真按照中央、省、市要求，全面安排部署我县清理执行积案工作。下面我讲三点意见。

    一、统一思想，提高认识，全面理解清理执行积案工作的重大意义

    这次集中清理执行积案活动是党中央坚持以人为本，关注民生民情，体现执政为民、司法为民的重要举措；是为了提高党的执政能力、统筹经济社会协调可持续发展的一项非常重要的治国方略。之前，中央、省、市相继召开清理执行积案工作会议，对全*、全省、全市清理执行积案工作进行了安排部署。周永康书记、孟苏铁书记、张朝德书记等领导相继作了重要讲话，我们要认真学习、深刻领会各位领导的讲话精神，全面理解、充分把握这次全县清理执行积案活动的重大现实意义。

    一是要从维护人民群众合法权益的高度，认识清理执行积案活动的意义。执行工作作为审判工作的最后一道程序，是保障当事人合法权益、实现司法公正的关键环节。执行积案不解决，就会严重损害当事人的合法权益，执行积案不解决，就会严重伤害当事人的感情，严重损害司法机关的威信，严重损害党委、政府的形象。因此，组织开展集中清理执行积案活动，是一次坚持以人为本、践行执法为民、维护群众合法权益的实际行动，是一项顺民意、解民忧、得民心的“民心工程”。

    二是要从维护法制权威的高度，认识清理执行积案活动的意义。法制权威是通过每一项具体执法活动来树立的。人民法院的生效裁判是严肃的法律文书，是国家意志的体现。自觉履行法院裁判是诉讼当事人的法定义务。生效裁判得不到执行，法律规定就会成为一纸空文，当事人合法权益将无法得到保障。特别是大批执行积案长期得不到解决，将严重损害司法权威和社会公平正义。因此，组织开展集中清理执行积案活动，是增强人民群众法制观念、创造良好法制环境的重要举措，是维护法制权威的迫切需要。

    三是要从构建和谐巧家的高度，认识清理执行积案活动的意义。当前，我县大量的社会矛盾以诉讼的形式进入司法领域，执行积案的大量存在，不仅使司法机关定纷止争、案结事了的功能受到削弱，而且极易引发新的社会矛盾，影响社会和谐稳定。因此，组织开展集中清理执行积案活动，是确保问题不堆积、矛盾不激化的重要举措，是维护社会和谐稳定的迫切需要。开展好清理执行积案工作，是服务巧家经济发展，构建和谐巧家的需要。

    各乡镇、各部门要切实把思想统一到中央、省、市、县的安排和部署上来，要努力通过清理一批执行积案，执行一批执行积案，使人民群众的合法权益切实得到保障，使社会和谐稳定的基础更加牢固。

    二、把握重点，强化措施，努力开创全县清理执行积案工作新局面

    截止**年**月**日，全县有执行积案**件，其中，涉及特困群体、特殊主体、重信重访及其他重点案件**件，无财产可供执行案件**件。各级各部门要牢固树立维护法制权威、建法治社会、和谐社会我也有责的思想，切实发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳、团结拼搏、勇挑重担、相互配合的作风，理清思路，把握重点，推动全县清理执行工作迅速打开局面。

    （一）要把握依法执行这一重点。解决执行积案是一项司法活动，必须依法进行，人民法院一定要充分运用现有法律规定，积极推动执行积案的解决。着力加强对执行积案的甄别，确保判决裁定的合法公正。法院裁判的合法公正是顺利执行的前提。人民法院要切实加强审判工作，切实保证裁判质量，确保每一个案件事实清楚、证据确实充分、定性准确、量处适当、程序合法、公正公平。在清理执行积案活动中，要对执行积案逐一进行认真核查，为顺利解决执行积案奠定坚实的裁判基础。着力加大依法执行的力度，努力提高有效执行率。对于逃避执行、抗拒执行的案件，要充分运用法律手段，采取必要的法律措施，对于那些有能力履行但恶意逃避执行、暴力抗拒执行的，要坚决采取法律措施，该拘留的拘留，该追究刑事责任的依法追究刑事责任。着力解决因人民法院自身原因引发的执行积案，以实际行动取信于民。在集中清理执行积案活动中，当事人对执行行为依法提出异议、复议的，要严肃认真对待、依法妥善处理，切实维护当事人享有的异议权、复议权等救济权利。对于当事人反映的执行不公、执行不力等问题，要采取有效措施，切实加大对执行工作的监督制约力度，严格落实执行工作责任制和责任追究制。

    （二）要把握案结事了这一重点。要把严格执行与公正执行、规范执行、文明执行有机结合起来，努力实现法律效果与社会效果、政治效果的统一。既要加大对被执行人财产的清查执行力度，最大限度地让债权人实现胜诉权益，又不能随意扩大执行范围，侵犯被执行人及其相关人的合法权益；既要充分考虑债权人的利益，又要统筹兼顾各方利益，努力寻找各方利益的平衡点；既要依法采取各种执行措施和强制措施，又要充分考虑执行的时机、地点、对象、条件，讲究政策策略，注意方式方法，确保执行的每一起案件都做到实体公正、程序合法、方法得当，防止因执行不当引发新的矛盾和问题。特别要耐心细致地做好法律政策解释、思想疏导、说服教育工作，尽可能地使被执行人与执行人之间、债务人与债权人之间少一些抵触、反感，多一些理解、包容。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为清理执行积案活动的出发点和落脚点，要全盘考虑执行案件的最终“事了”，使审判工作的最后一道程序不留死角，既解开当事人之间的“法结”，又解开当事人之间的“心结”，实现社会的和谐稳定。

    （三）要把握形成合力这一重点。在全县清理执行活动中，县人民法院要冲锋在前，战斗在一线，工作在一线，切实发扬敢拼敢打思想，切实发挥好主力军的作用。要对照已清理排查出来的案件，实行分类分项，按照先难后易的思想，率先攻克一批“疑难案”、“干扰案”、“重点案”，提高法院执行工作公信力，树立良好的对外形象。各乡镇、各部门要切实树立大局意识和全县一盘棋的思想，在积极协助法院解决涉及本单位及其工作人员的执行积案的同时，充分发挥职能作用，配合法院做好集中清理执行积案活动的有关工作。宣传部门要动用一切有效媒体，通过报刊、电视、网络等多种手段，既宣传人民法院执行过程中的典型案例，更要曝光一批拒不执行、暴力抗法的人和事，动员社会力量加大对执行工作的监督。要通过加大对清理执行工作宣传力度，迅速掀起全县清理执行工作的热潮，为清理执行工作的顺利开展创造良好的舆论氛围和执行环境；被执行人是党政干部的案件，纪检监察部门要切实履行职责，给予必要监督；国土、计生、规划、工商、环保、审计、卫生等部门，对涉及的非诉执行案件，要承担起协助配合职责，为切实解决执行积案提供鼎力支持。要严格按照全县清理执行工作方案要求创造性地开展工作，通力配合，形成强大合力，做到在执行措施上有创新、执行合力上有显现、执行成效上有突破。

    （四）要把握落实责任这一重点。对排查出来的执行积案，要严格按照“五定一包”的要求，定承办人、定督办人、定执行措施、定执行期限、定执行目标、定包案领导，把责任细化到部门、到岗位、到个人，把执行工作抓细、抓深、抓实、抓好。县委政法委将根据清理执行积案工作进展情况，抽调人员组成督导检查组加强对集中清理执行积案活动的督促、检查，对集中清理执行积案活动进展缓慢、成效不大的参战干警，将督促其限期整改、限期结案。

    三、加强领导，健全机制，实现清理执行工作长期协调发展

    解决执行难的问题是一个情况很复杂、难度很大的工作，有的是多年来积累下来的陈年老案，有的涉及地方、部门经济利益问题，不可能毕其功于一役。各乡镇、各部门要树立长期作战思想，既要立足当前，又要着眼长远，不断加强机制建设，着力从源头上解决问题。

    （一）加强组织建设。各乡镇党委、政府要切实加强组织领导，要按照全县清理执行工作实施方案要求，结合实际，迅速组建领导机构，充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，切实加强对集中清理执行积案活动的组织领导，支持人民法院依法独立公正行使审判权、执行权，帮助人民法院排除阻力、干扰，协调解决人民法庭在执行工作中遇到的实际困难和问题，为集中清理执行积案活动创造良好条件、提供有力保障。既要带头依法办事，又要协调相关职能部门加大对集中清理执行积案活动的支持力度，推动集中清理执行积案活动的深入开展。

    （二）加强机制建设。要建立领导包案责任制。要按照省、市委的要求，进一步落实领导包案责任制。包案领导要切实负起责任，亲自抓落实，亲自抓督促，真正形成主要领导亲自参与，社会各界共同努力，人民法院全力以赴的大执行格局。要建立专家研讨机制。县人民法院牵头，从公、检、法、司抽调法律骨干，组成执行工作“专家组”，对一些执行难、难执行的案件，适时提交专家组研讨，切实动员各方力量，群策群力，推动执行工作向前发展。要建立司法执行救助机制。要按照省、市委的要求，立足县情，加强调研，按照“财政出一点、民政出一点、劳动社会保障部门出一点，其它统筹一点”的思路，制定执行救助制度，出台执行救助方案，切实为困难群众提供援助和保障。要建立定期通报机制。为切实增强执行工作的透明度、公信力，县人民法院要结合执行工作进展，定期通报执行工作情况，有效接受社会监督。

    （三）加强执行网络建设。各乡镇要努力形成以人民法庭为依托，派出所、司法所、民调组织、村委会等基层组织参加的执行网络，共同协助法院执行。一是充分发挥基层组织贴近群众的优点，有效解决被执行人下落难找的问题。我县是农业大县，大多数被执行人为农民，而这些人大多在外打工，人难找，财产难寻，仅仅依靠法院自身力量难以执行。建立执行网络，能充分发挥这些基层组织贴近群众的优点，及时发现执行线索，协助法院执行。二是充分发挥基层组织善于做群众思想工作的优点，防止激化矛盾，避免产生新的不稳定因素。在执行案件时，要善于通过基层组织做被执行人的思想工作，宣讲政策和法律，减少抵触情绪，有效避免暴力抗法行为，促进社会和谐稳定。

    （四）加强执行队伍建设。要实现从源头抓好执行工作，关键是在于抓好队伍，关键在于我们有一支政治坚定、业务精通、作风优良的执行队伍。由于多种原因，目前，我县执行队伍无论“质”和“量”都无法适应执行工作需要，而量的问题涉及编制，受控编限制，扩大基本无余地，只能在“质”上作文章，因此，县人民法院要切实加强执行队伍建设，要把执行工作放在与审判工作同样重要的地位，严格按照省、市要求，配齐配强执行局班子和人员，加大执行干部的政治素质、业务素质和工作能力的培养提高，加大装备经费投入，切实为执行工作的健康有序发展提供有力保障。县委政法委将立足全县政法队伍实际，统筹抓好执行队伍建设，并积极争取县委、县政府对执行工作的领导和支持。通过上下联动、协调各方，为清理执行结案工作的顺利开展提供有力的组织保障。

    同志们，此次清理执行积案活动时间紧、任务重、困难大，各乡镇、各部门要加强组织领导、密切配合协作，以公平正义、无私无畏的良好工作作风和饱满的精神状态，开拓进取、积极工作，共同破解执行难的难题，共同开创执行工作新局面，为依法治国方略的全面落实，为巧家经济社会又好又快发展作出积极贡献。