基层稳，则天下安。平安建设工作重点在基层，难点也在基层。当前，一些地方、部门对平安建设重要性认识不足，不能正确处理改革发展稳定的关系，眼中唯有GDP，许多综合治理工作措施没有得到应有落实，对社会稳定和谐造成现实的和潜在的威胁。有的地方不主动排查化解社会矛盾，头痛医头脚痛医脚，处于被动应付状态，使问题越来越严重，小事拖大，大事拖炸。有的地方不注重加强社会治安防控体系建设，排查整治开展不深入，特殊人群漏管失控，致使治安刑事案件高发，严重影响公众安全感。有的地方抓平安建设缺乏明确目标、具体抓手和有效措施，群众基础差，无法形成浓厚工作氛围，一旦出现群体性事件、突发事件束手无策，大事酿成大祸，最后矛盾上交。这些现象表明平安建设不仅不能放松，更需要进一步加强、改进。

    如何做好新形势下基层平安建设工作，省委提出的“三具两基一抓手”工作法具有较强的科学性、指导性和可操作性，是有效提升平安建设工作水平的重要武器，必须牢固坚持灵活运用。在具体工作中要做好以下几点：

    一、转变观念。思想是行动的先导，思想是总开关。因此，首先必须要转变过去平安建设工作中消极的、片面的、错误的观念，树立主动的、全面的、正确的观念。

    增强主动预防观念。各级各部门要坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强前端控制，认真落实社会稳定风险评估制度，最大限度地从源头上减少矛盾产生。加强分析研判，主动排查化解各种矛盾纠纷，抓早抓小抓苗头，不回避，不推诿，有效防止矛盾堆积、激化、升级，防止一般矛盾纠纷演化成重大群体性事件和极端事件，做到“小事不出村，大事不出乡（镇），矛盾不上交”。政法各部门要加大处理涉法涉诉信访问题力度，着力解决执法办案中存在的问题，促进严格公正文明廉洁执法，全面提升执法质量和执法公信力，预防和减少因执法不公带来的不稳定问题。

    增强创新社会管理加强社会建设观念。当前，社会建设相对滞后，社会管理跟不上经济发展步伐的矛盾日益凸显，经济容易失调、社会秩序容易失序、人们心理容易失衡、社会矛盾急剧增加。这些现象要求我们不断创新社会管理，强化社会建设。要重点做好人口服务和管理，对流动人口掌握动态和流向，积极维护其合法权益；对刑释解教人员、吸毒人员、精神疾病患者等特殊、高危人群，建立常态化的管控机制，严格落实管控责任；对于困难人群，要认真落实各项救助措施，安排好他们生产生活。加强对虚拟社会的管理，有力打击网上造谣、煽动等危害社会稳定的违法犯罪活动，净化社会环境。加强对新经济组织、新社会组织的管理，促进其健康发展。加强法治宣传教育，提高全体公民的法制观念和和法制意识，教育广大群众知法、懂法、守法，引导他们依法理性表达个人诉求、运用法律武器维护自身合法权益。

    增强改善民生观念。很多矛盾纠纷是由于民生问题没有得到解决而产生的。*总理在今年政府工作报告中指出，“改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。”各地各部门要把改善民生作为维护社会和谐稳定的重要手段，进一步畅通信访渠道，认真落实接访制度，并经常深入基层，及时了解掌握群众诉求、困难，积极主动地做好人民群众普遍关心的热点、难点问题，解决好就业、就学、就医、社会保障、住房保障等实际问题，解决好涉及人民群众生产生活的问题，用实实在在的行动温暖民心解决民困，“让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”

    增强系统持续观念。各级各部门要努力防止“一阵风”式、“东一棒槌西一榔头”式抓平安建设。要根据上级安排部署，结合本地实际，将平安建设工作纳入整体规划，制定目标明确、措施具体、切实可行的年度和较长一个时期的实施意见或工作方案，做到有的放矢，持之以恒，循序渐近，抓出水平，抓出实效。

    二、改进作风。良好的作风是完成任务的必要条件。当前基层平安建设工作中不同程度地存在形式主义、浮躁习气，重部署、轻检查、重形式、轻结果现象突出。有的对上级重要部署仅以文件落实文件、会议贯彻会议应付；有的对上级重要文件以一阅字了之或照搬照抄，不深入结合本地实地制定具体方案、措施；有的在开展平安建设宣传活动时，仅挂三两条标语、摆几块展板，结果群众鲜少问津，宣传效果可想而知。这些现象和问题必须纠正，作风必须改进，要以作风的改进促进工作的落实。

    扎实做好每一项具体工作。天下大事必做于细，平安建设工作亦然。要积极追求具体、精细作风，不能虚化、泛化，不能笼而统之、大而化之，更不能空喊口号、只做样子。平安建设工作涵盖化解矛盾纠纷、安全生产、信访稳定、重点地区排查整治、社会管理等诸多内容，涉及社会的方方面面，参与的主体多，工作范围广泛，任务具体而又复杂，只有明确职责、落实责任、分解目标、明确任务，做到各司其职、各负其责，密切配合、齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实，才能使各项措施落到实处，才能最终保证各项目标、任务的实现。

    夯实基层基础。基础不牢，地动山摇。各级各部门要从实际出发，从基层矛盾抓起，从基础环节抓起，从基本的问题抓起，坚持领导精力上倾注基层，力量配置上充实基层，财力物力上保障基层，政策待遇上优化基层、工作导向上服务基层。扎实开展平安乡村（居委会）、平安家庭、平安机关、平安企业、平安校园等创建活动，激活每一单元、分子；大力开展法治宣传教育，加强群防群治，建立完善“三调联动”机制，有效化解矛盾纠纷，筑牢第一道防线；加强乡镇综治机构的制度、机制、阵地建设，突出抓好综治工作人员的教育培训，努力提高他们的业务素质和办事能力；加强“两所一庭”、警务区的建设，充实一线力量，警力下沉、警务前移，及时快速、高效地打击预防犯罪，保护群众生产财产安全，同时最大限度地便民利民。

    充分发挥项目带动作用。当前，有些地方平安建设工作花了很大气力，然而效果却并不理想，群众知晓率不高、参与性不强，究其原因，是缺乏有效抓手，缺乏项目带动。加强项目带动，对于我们找准平安建设工作着力点、突破瓶颈具有重要的指导性。要紧紧围绕人民群众关心的热点、焦点、难点和影响社会稳定的源头性、根本性、基础性的突出问题，找准带动推进本地本部门平安建设的重大项目和载体，凝聚力量，增强合力，以局部突破带动全局，实现平安建设工作整体水平的提升。要把平安建设的措施落实到具体项目上，把社会治安防控体系建设、基层基础建设、平安乡村（社区、街道）创建、社会治安重点地区整治、流动人口服务管理、特殊人口管控等细化量化为具体项目，科学制订计划，确保每年办成几件大事，让群众看得见、摸得着，取得实实在在的成效。

    三、强化责任。实行责任制是将责任落到实处的制度保证。因此，必须严格执行平安建设工作责任制，特别是平安建设工作领导责任制。

    加强督导检查。通过检查督促，及时发现和解决平安建设工作中存在的问题和薄弱环节，有针对性采取改进措施，从而完成既定目标任务。督导检查方法不能僵化、单一，必须坚持务求实效的原则，将集中检查督导与日常检查督导相结合、重点检查督导与一般检查督导相结合、年度检查督导与季度检查督导相结合、会议检查督导与实地检查督导相结合，确保检查全面、认真，不能走过场、搞形式。要把检查作为促进工作的重要手段，县乡综治办是检查的主力和组织协调者，各级党委政府和综治委成员单位都要对所作的重要安排部署进行检查，确保落实到位。

    完善考核考评。通过规范考核主体、考核对象、考核内容、考核方法等，把各地、各部门和各级领导干部抓平安建设工作的能力和实绩考核落到实处。要加大考核的力度，除了由综治委牵头组织、协调有关成员单位联合进行检查考评外，组织部门在考核领导班子和领导干部、纪检监察部门在考核领导班子和领导干部党风廉政建设情况、人事部门考核国家公务员时，都应把社会治安综合治理、维护社会稳定责任人履行责任情况及工作能力和绩效，列入考核的重要内容。要加强对考核结果的运用，建立党政领导干部综治实绩档案，把其作为干部作用、晋职晋级及奖惩的重要依据；组织、人事部门在提拔考核干部和办理干部评先、受奖、晋级时，必须征求综治部门意见。

    奖惩有力。只有建立奖惩结合、赏罚分明的激励和制约机制，才能调动社会各方面力量维护社会治安的积极性，督促后进单位和个人改进平安建设工作。要区别对待，杜绝“吃大锅饭”现象，有效防止干与不干一个样、干好干坏一个样。对平安建设工作扎实、成效显著的地方、系统、单位和人员进行表彰奖励，特别是对基层综治工作人员给予精神物质奖励，使他们有为有位，增强成就感，提高积极性，激发干事创业的热情和干劲。对没有完成年度平安建设目标，或平安建设措施落实不力、问题突出，或因失职渎职发生重大不稳定案事件的地方和单位，要视情实施通报批评、黄牌警告、重点管理等措施，督促限期整改，问题特别严重的，坚决实行一票否决，同时追究有关责任人责任。凡干部本人或者直接负责的地区、单位受到社会治安综合治理一票否决或者被列为重点管理的，在否决决定有效期内和重点管理期间，不得提拔和晋职、晋级、奖励。对严重失职导致发生重大问题的平安建设工作责任人，要视情给予相应的党纪、政纪处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

    总之，平安建设工作没有捷径，唯有树立正确的观念，以务实的作风、科学有效的工作方法，从点点滴滴抓起，从各行各业做起，将各项工作措施落到实处，积小安为大安，以局部平安促进全局平安，从而实现整个经济社会的和谐稳定。