同志们：

    这次全省公安监管工作会议是经厅党委同意召开的。会议主题是：总结去年全省公安监管工作取得的主要成绩和经验，分析当前公安监管工作面临的新形势，对新的一年工作早部署、早安排，全面开创我省公安监管工作的新局面。刚才，**、万宁、乐东、东方、琼海等市县公安局领导同志作了发言；传达学习了公安部监管局2010年工作要点；通报了表彰奖励深挖犯罪工作先进单位的情况；吴生明总队长全面总结了去年全省公安监管工作取得的成绩，客观分析了当前面临的形势和存在的问题，部署了今年的工作，我完全同意。

    2009年对我省公安监管工作来说，是极不平凡的一年。全省各级公安监管部门、监管场所和广大公安监管民警，克服了体制性、机制性、保障性的障碍与困扰，发扬爱岗敬业、无私奉献、顽强拼搏的精神，锐意进取、扎实工作、坚守阵地，紧紧围绕监所安全这个中心，规范文明执法，认真履行公安机关三大政治和社会责任，切实抓好“三项”建设，确保了刑事执法和行政执法活动的顺利进行，实现了监所各项执法活动和安全的总体平稳。一是公安监管工作得到了各级党委政府的高度重视。去年6月24日，以省委、省政府名义召开了第三次全省公安监所安全管理及基础设施建设现场会，省委常委、政法委书记肖若海，省长助理、公安厅长贾东军同志莅临出席会议并作了重要讲话。省厅党委高度重视公安监管工作，多次专门召开会议，研究监管工作中的重大问题，下发了《**省公安厅关于进一步加强和改进公安监管工作的实施意见》，对促进全省公安监管工作跨越式发展起到了十分重要的作用。二是监所建设强力推进，成效明显。**市第三看守所、三亚市第二看守所、东方市看守所、屯昌县强制隔离戒毒所、省收教所综合楼相继搬迁启用，极大地缓解了监所收押的压力。还有一批监所的新建、扩建工作正在紧锣密鼓进行之中，形势十分鼓舞人心。三是被监管人员经费保障取得了突破性进展，为维护被监管人员的合法权益奠定了物质基础。四是监所信息化运用能力显著提高。开展了信息技术应用示范单位创建活动，建立信息主导警务机制，监所工作科技含量明显增强。五是监所规范化管理执法和安全防范水平进一步提高。结合开展看守所监管执法专项检查和监所安全大整顿两大活动，全省公安监所全面推进执法规范化建设，建立完善处置突发事故事件长效机制，初步形成了人防、物防、技防三位一体的立体式安全防范体系，监所安全形势逐步好转。这些成绩的取得，离不开各级党委、政府和公安机关的重视、关心与支持，更离不开广大公安监管民警的艰苦努力。借此机会，我谨代表公安厅党委，向战斗在公安监管战线上的民警致以亲切的问候，并向长期以来关心、支持公安监管工作的各级党委、政府、检察机关、司法机关、武警部队等有关单位表示衷心的感谢！下面，我就今年的监管工作再强调几点意见：

    一、进一步转变观念、提高认识。孟建柱部长在去年“4.8”部党委会议上指出，公安监管工作是公安工作的重要组成部分，担负着羁押、监管违法犯罪人员和保障行政执法、刑事执法活动顺利进行的重大责任，在巩固国家政权、维护社会稳定方面发挥重要作用。这一性质和特点决定了公安监管工作必然成为社会各界和新闻媒体的关注热点，公安监管工作中出现的问题必然会成为境内外敌对势力攻击的口实。为此，全省各级公安机关要以高度负责的精神,

    开拓创新，积极主动地做好监管工作,充分发挥领导、组织、指导、协调作用，站在全局的高度，谋划公安监管工作，全面梳理，把握重点，深入基层，深入监所，开展检查指导，分析调研重点，把各项工作落到实处，推动监管工作的质量和水平不断实现新跨越。各级公安机关领导要进一步转变思想观念，提高对监管工作的重视程度，结合本地实际，在人员配备、经费保障等方面，逐步向监管部门倾斜。要严格按照《**省公安厅关于进一步加强和改进公安监管工作的实施意见》，尽快落实监管场所的警力配备工作，切实配齐配强监所领导班子。要适时对监管民警进行交流，明确任职标准、条件和程序，把高素质的民警有计划地调入监所工作和锻炼，打破监管场所只能进不能出的被动局面，实现新老交替。落实从优待警的各项措施，增强监管民警的优越感，促进监管工作的良性发展。

    二、强化执法规范，提高监管水平。加强公安监管工作执法规范化，是社会主义法治理念在公安监管工作中的根本要求和具体体现。公安监管工作要立足当前、着眼长远，进一步加强监管民警的执法规范化教育力度，规范执法行为、强化执法监督，全面提高公安监管工作执法能力和执法公信力，在更大范围、更高水平上实现严格、公正、文明、科学执法。一是要全面加强民警的自身素质，提高监管水平。目前，不少监管民警习惯于凭经验、应付性的管理模式，工作不深入，浮在表面，已很难适应新时期、新阶段出现的新问题。建设一支高素质、专业化的监管队伍，是完成公安监管工作的根本保证，也是做好监管工作的必要条件。在队伍管理上，要形成人人敢抓、个个敢管的氛围；在制度管理上，要达到执法思想端正、执法制度健全、执法行为规范的目标；在素质提高上，要根据科学发展观的要求，有针对性地进行技能训练，有计划、有步骤地培训监管民警，逐步提高管教业务水平。二是抓紧制定完善监管执法制度。各级公安机关要清醒地认识到狠抓监所安全的极端重要性，从上到下达成共识：“监管工作无小事，一百减一等于零。”在实际工作中必须做到慎之又慎、严之又严、细之又细、实之又实，把公安监管执法工作纳入程序化、规范化、标准化的轨道。切实加强监管执法制度建设，进一步细化执法程序，严密执法环节，完善工作流程，从源头上杜绝管理执法的随意性。三是管教结合，以教促管。监管安全是监管工作的重点，这种观念已经深深根植于监管民警的心中。但是，认为只要保证监管安全就万事大吉，忽视监管教育重要性的现象也时有发现。从长远来说，教育工作做好了，对被监管人员日后走上社会、正确对待自己的过去、重新做一名合法公民、服务社会都有好处，这才是公安监管工作的真正目的。周永康同志提出：把监管对象回归社会后的再次犯罪率作为评价公安监管工作的重要指标，为公安监管工作的新发展指明了方向。各级监管部门只有及时转变观念，才能发挥监管工作的新优势，促进监管工作的大发展。我省公安监管工作还普遍存在管教不分、一警多职的现象，无法适应由看守型向教育型监所的转变，还不能彻底改变陈旧的“一看二守三送走”的管理模式，不符合公安监管工作的发展方向。在实际工作中，要发挥教育功能的重要作用，逐步实现以“管”为主向“管教”并重管理模式的转变。要加强对在押人员的教育工作，本着挽救人的思想，通过动之以情、晓之以理、谈心拉话、生活上多关心、对生病人员及时治疗等方式，平等对待在押人员，带着深厚的情意去感化他们，做他们人生中的引路人、导航灯，帮助他们弃恶从善，从而达到教育转化的最终目的。

    四是切实加大监管执法质量考评和责任追究力度。要根据监管工作不同岗位的实际情况，不断完善考评标准，明确考评重点，改进和创新考评方法，实行年度考评和日常考评相结合，并将执法质量考评作为衡量工作、考核班子、检验队伍的重要指标。要建立健全执法激励机制，把执法绩效与创先评优、立功受奖、晋职晋级联系起来，推动严格公正、文明执法良好氛围的形成。要健全执法过错责任追究机制，对发生监所事故或者违法违纪行为的，坚决给予处理，达到“处理一个、警示一片”的效果。五是进一步强化监所执法监督。没有监督的权力必然导致腐败。要针对监管工作相对封闭运行的特点，继续完善内外监督机制，创新监督方式，加大监督力度，建立和完善公安机关内部监督、法律监督、社会监督、舆论监督、群众监督相配套的监所执法监督机制。

    三、加强基础建设，提高信息化应用水平，全面实现公安监管建设的跨越式发展。要科学制定监所建设的整体规划，建设布局合理、功能齐全、优质安全、环境和谐的监管场所。各级公安机关要在党委政府的统一部署下，象抓“三基”工程那样抓监所建设，一定要抓住当前国家加大基础设施建设、利用投资拉动内需的难得机遇，强力推进监所建设。要完善监所硬件设施条件，提高装备及保障水平，增强监管工作的安全系数和科技含量，使公安监管场所的基础设施建设达到公安部提出的“确保安全、方便管理、功能齐全、体现文明”的要求。信息化是推动公安监管工作全面发展进步的战略性、基础性工程，是缓解警力严重不足的必由之路。加快信息化建设，是保障监管场所充分履行职能的客观要求，是提高监管工作水平、促进执法规范化建设的内在要求，是实施“科技强警”战略、实践科学发展观的重要举措。我省公安监管场所在硬件和软件建设上都有长足的进步，但与新时期、新形势下公安监管工作的总体要求仍有一定的距离。我们必须不断改进工作方式和方法，真正转变观念，全面构建向科技要素质、向科技要警力、向科技要安全的全新监管格局，逐步实现人防、技防、物防、联防于一体的监管模式，提高监管安全系数。一是多方筹措经费，改进和完善硬件设施设备，从基础上保障信息化的应用与推广。二是依托信息网络平台，提高信息化应用水平。三是积极推广信息化应用水平高的单位的经验做法，提高示范效能。监管工作要实现高效快速发展，关键是提升信息化应用水平，推进信息技术的广泛应用，走信息化引领监管工作的发展道路。要加大对监所民警信息化知识技能的教育培训，要求民警全面掌握电脑操作技能，人人会操作、人人能熟练应用。依托信息网络深化民警岗位练兵，达到以练促学、以学促用的目的。要转变民警的思维观念和工作方法，逐步使其从传统的工作观念和工作方法中解脱出来，以科学发展观的新理念，使民警的实践创新能力得到增强，创造性地开展监管工作。

    四、配合公安中心工作，加大深挖犯罪力度。我省的深挖犯罪工作相当薄弱，与其他省份相比还有很大的差距，与全*深挖犯罪10%的平均破案率差距也很大。原因是多方面的。我们要正视存在的不足，加大工作力度，全面改变落后局面，力争今年有大的改观。在今天通报奖励的深挖犯罪工作先进单位中，单位领导的重视与监管民警的辛勤努力是密不可分的制胜因素。反之，有些单位的深挖犯罪工作还没有战果，甚至是零，这说明这些单位领导在工作态度和工作责任心方面有缺失。深挖犯罪是公安监管工作的一项重要内容，是打击犯罪、维护社会平安和谐的重要战场。各级公安机关特别是领导同志，要高度重视深挖犯罪工作，切实提高对深挖犯罪工作重要性、必要性的认识，各监管部门和广大监管民警要立足本职，扎实工作，充分发挥公安监管场所“犯罪信息库”和打击犯罪“第二战场”的职能优势，在确保监所安全的同时，切实抓好深挖犯罪工作，力争破获一批有影响的大案要案，抓获一批犯罪分子，有效打击刑事犯罪，维护社会安全稳定。

    五、加强舆论引导，提高监管工作透明度，努力构建和谐监所。公安监管场所作为依法限制人身自由的专政强制机关，其工作性质决定实施相对封闭的管理模式。执法行为不规范，很容易成为公众和媒体关注的焦点和热点。因此，监管工作更需要加强执法规范化建设，规范警务公开的内容和形式，最大限度地争取群众对监管工作的理解和支持。要创新监督方式，加大监督力度，逐步建立和完善法律监督、内部监督、社会监督、舆论监督等多种监督形式。可适时组织群众代表、媒体记者、监督机关参观监管场所，了解监管执法情况、监所管理方法，并及时将监管执法结果公之于众。在不违反工作原则的前提下，最大限度地提高监管工作的透明度。坚决杜绝重大恶性事故的发生，最大限度地减少一般事故，打牢安全工作的基础。加强与被监管人员家属的横向联系，落实“开门评警”制度，积极推行人性化管理，切实保护被监管人员的合法权益。要加强与新闻媒体的接触和沟通，切实抓好正面宣传引导，大张旗鼓地宣传监管部门的显著成绩，让社会更多地了解公安监管工作，消除不利影响，塑造监管部门公正执法的法律形象和文明管理的社会形象。

    同志们，2010年的监管工作任务艰巨繁重，不可预见的因素还很多。我们要通力配合社会治安“冬季行动”和旅游治安环境整治行动，以做好重大节日、重大行动的安保工作为重点，以实现监管安全为核心，以强烈的求胜渴望、执着的必胜信念，不辱使命，不负重托，确保监所安全文明，为构建和谐社会、为建设国际旅游岛提供更加坚强有力的安全保障。

    借此机会，给同志们拜个早年：祝大家身体健康、工作顺利、阖家幸福！

    谢谢大家！