一、基层中队警营文化建设存在的问题及成因分析

    （一）基层中队警营文化建设存在的问题

    基层中队的警营文化通过近几年开展的“和谐警营”创建活动，各单位都取得一定成绩，但同时也还不同程度存在着一些不足之处，存在的问题与不足其表现可以用“三种认识误区”和“五多五少”来概括。

    1．基层中队警营文化建设存在“三种认识误区”

    误区一：部分基层干部对警营文化的内涵认识不足

    警营文化是一个非常宽泛的概念，涵盖消防部队工作全过程。从内容上看，警营文化包括物质文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面。其中，物质文化是警营文化的基础；行为文化是警营文化的表现形式；制度文化是警营文化的关键；精神文化是警营文化结构中的核心。警营文化意在提高全警素质，质在加强队伍建设，核在弘扬精神。基层警营文化建设与部队执勤备战、岗位练兵和各项正规化管理是相辅相成，互相促进的，良好的警营文化是促进部队健康稳定和谐发展的调和剂。一些基层干部狭隘地认为警营文化就是简单的开展文艺、体育活动，是一种简单的娱乐，是为部队的紧张生活调节一下气氛而已，没有将警营文化建设摆上一定高度来筹划，直接影响了基层中队警营文化建设的发展。

    误区二：部分基层干部对警营文化的作用认识不足

    基层警营文化效能的发挥，是一种由内而外、由里及表、潜移默化的作用过程。它对于塑造消防部队形象，增强队伍的创造力、凝聚力和战斗力，进一步密切警民关系均具有重要的效能。少数干部只重视训练及各种考核，认为训练及考核决定单位的排名，而搞警营文化建设影响单位工作，只是将其作为考核加分的一种手段，到年终总队考核时，才临时抱佛脚，短时间速成，从而达不到寓教于乐、陶冶情操的功能。个别中队利用战士的休息和业余时间搞活动和节目排练，影响了战士的休息，导致战士对警营文化工作感到是额外的负担，对活动产生厌倦甚至抵触心理。

    误区三：部分基层干部对警营文化的发展变化认识不足

    警营之外多姿多彩的现代文化市场，给警营文化带来很大冲击。随着人们生活水平的不断提高，社会中各种各样的娱乐形式也如雨后春笋般出现，现有的警营文化与社会流行文化活动有一定距离，社会文化活动的多样性对部队相对单调的文化活动产生了冲击。部分基层干部对警营文化的发展变化认识不足，导致活动开展仍然拘泥于传统形式，缺乏针对性、目的性和创新性，直接影响了官兵参与各项活动的积极性和主动性。

    2．基层警营文化建设存在“五多五少”现象

    （1）硬件多，利用少

    从指导的134个中队来看，大多数中队警营文化硬件设施配备还是相对比较齐全，但大部分基层中队干部对文体器材设施一味强调要“管好”，而不是“用好”，图书室、俱乐部、活动室只有在领导检查时才打开，器材利用率不高。还有一些文体器材由于战士不会用，像架子鼓、电贝司、吉它等乐器和一些健身器材处于闲置，成了摆设。

    （2）设备多，保养少

    许多中队文体活动设备还是比较多，但由于管理制度不完善，导致图书破损无人补缺、健身器材损坏严重无人修理、部分乐器锈渍斑斑和残损无法使用等，现有的设备资源缺乏很好的专人保养，不能有效发挥设备的应有作用。

    （3）战士多，骨干少

    部分中队的警营文化活动氛围不浓，缺乏一支稳定的、专兼结合的文体骨干队伍来引领警营文化活动的开展。在警营文化建设过程中，没有形成挖掘、培养文体骨干，再由文体骨干来引领警营文化活动、培养新人的良好循环机制。“吹拉弹唱”成为个别有文艺特长战士的“专利”，大多数战士则游离于文娱圈外，不少战士只是打篮球、看电视、玩电脑等。

    （4）制度多，落实少

    部分中队制定了一系列的规章制度来保障警营文化活动的开展，如每周举行一次文艺活动或体育比赛、每月更新一次中队黑板报、每季度与驻地单位进行一次文体交流活动等等，但是由于时间紧张或者别的原因，落实的特别少，规章制度大多成了一纸空文，从而达不到预期的目的。比如，部分中队的书评、影评是几年换一次，一劳永逸，纯粹成了应付检查的摆设，失去了书评、影评本身的意义。

    （5）活动多，效果少

    一些基层中队警营文化活动搞了不少，但活动没有与消防部队教育管理及业务工作做到有机结合，纯粹为“娱乐”而活动，不能与时俱进，缺乏新意，没能起到“寓教于乐”的作用。活动所体现的思想性、时代特征、警营特点不鲜明，直接影响了活动的应有效果。

    （二）基层中队警营文化建设存在问题的成因分析

    基层中队警营文化建设之所以出现上述问题的主要原因可以归结为受以下“五种矛盾”的制约和限制。

    1．消防部队工作任务繁重与开展文体活动需要时间投入之间的矛盾

    近年来，随着社会经济的飞速发展，消防部队以防火灭火和抢险救援为中心的工作任务日趋繁重，再加之近几年消防部队搞的正规化建设工作十分细实，各种类型专题学习教育活动多，据调查基层中队官兵每人学习笔记本就有10多本，一年完成的笔记要达上万字。基层干部在抓政治教育、业务训练（学习）、执勤备战的同时还要疲于应对上级的各种检查、考核，工作负荷较大，许多官兵也都非常希望开展各种警营文化活动缓解压力，但苦于是心有余而力不足，时间和精力很难保障。

    2．战士文化需求多元化与警营文化活动形式相对单一之间的矛盾

    现在的战士思想活跃，知识面宽，表现出对文化活动多样化的需求，大多数官兵希望欣赏到更多更好的艺术形式，得到更高更新的娱乐享受。在调查时发现有一些战士对现在中队的警营文化生活现状不满意，认为中队的活动内容比较浅显、形式相对单一、缺乏感召力、吸引力，凝聚力减弱，导致在中队组织各项文体活动时，一些战士参与活动热情不高，个别战士甚至是消极对待。

    3．文艺骨干队伍培养慢与易流失之间的矛盾

    基层中队文体活动方面的人才匮乏，无法形成较为稳定的文艺骨干队伍。中队战士的文化水平普遍偏低，文体方面有特长的更是凤毛麟角，许多中队花大力气培养的文体骨干，由于目前对文体骨干的保留缺乏相应的政策倾斜，战士调动频繁或老兵退伍，致使文体骨干流失严重，“传帮带”未跟上，形成了断层。缺少了文艺骨干的组织和模范带头作用，难以调动战士参与的积极性，活动开展的难度加大，造成部队警营文化活动质量不高，长期在低层次徘徊。

    4．战士们强烈的求知欲与学习活动开展不足之间的矛盾

    21世纪是知识的时代，没有技能寸步难行。随着时代的进步，活到老，学到老的理念愈发深入人心。广大消防官兵的自我意识增强，文化水平提高，学习热情很高，文化活动也从满足消遣逐步转变为需求，这对警营文化建设提出了很高的要求。但在基层中队，读书、写作、学习计算机和英语相关知识等有意义的活动开展力度不够，不能满足兵的求知需求，日常的文化活动仍然停留在打篮球、看电视、玩电脑，没有发挥其应有的作用，失去了文化活动的积极意义，加大了基层中队警营文化建设的难度。

    5．基层中队经费不足与警营文化硬件设施耗费高之间的矛盾

    按照《公安消防部队基层俱乐部建设暂行规定》，基层中队必须设置学习室、图书阅览室、电脑室、棋牌室、荣誉室、体育活动室等，各类器材设施的配备也有相应的标准。但由于一些中队所处地方财政困难，连亟需的消防装备、器材专用经费都不足，更谈不上警营文化建设专项经费的划拨。所以存在警营文化建设设施因陋就简、量少质次的现象。如有的中队营房有限，只能几室合一或个别库室缺位，各个库室应有的作用无法正常发挥；有的中队图书阅览室陈列的书籍陈旧、可读性差，无钱更新书目；电脑室配备的电脑数量少、性能落后，无法正常运转等等。这些都直接影响了基层中队警营文化活动正常有序的开展。

    二、加强基层中队警营文化建设的建议

    为进一步推进基层中队的警营文化建设，丰富广大基层官兵文化生活，提高官兵的综合素质，警营文化指导小组对加强基层中队警营文化建设提出如下建议：

    （一）提高“三个认识”，更新干部警营文化理念

    1．正确认识警营文化内涵。警营文化是随着武警公安消防部队不断的发展而产生的规范行为、促进发展的文化因素，是公安消防部队在几十年的发展中创造的物质和精神财富，它是思想、职业道德和价值观的概括，是基层官兵的一种需求，反映官兵的全部精神风貌，表现出一种向上有为，而不缺乏时代感和部队特色的文化氛围。只有正确理解了警营文化的内涵，在开展警营文化活动时才能打破传统的思维定势，构建更宽泛的文化平台。

    2．正确认识警营文化作用。警营文化活动使官兵在潜移默化中陶冶情操、开阔眼界、增长见识、丰富科学文化知识，也使警营成为凝聚官兵的生活乐园和精神家园。充分认识基层文化对政治教育的深化作用、对军事训练的激励作用、对管理工作的促进作用、对官兵道德情操的陶冶作用，才能更加重视警营文化的建设，加大时间与资金的投入，提高警营文化水平。

    3．打破原有的警营文化思维定势，致力创新与时俱进的警营文化理念。开拓视野，拓宽思路，参考其他单位的文化建设，甚至国外部队文化建设，为警营文化建设提供“新思路、新方法”,不断拓展警营文化的特殊外延，开展更能吸引战士的活动，才能满足战士们日益增长的精神文化生活需要。

    （二）落实“三个健全”,保障警营文化建设

    1．健全配套的警营文化设施。

    加强硬件建设，健全配套设施，满足战士们日益增长的精神文化生活的需要。所谓“巧妇难为无米之炊”，有了过硬的文艺骨干队伍就一定要有与之配套的硬件设施，否则难以取得令人满意的效果。警营文化活动所需的器材、设施应根据官兵需要什么、官兵喜欢什么来添置和完善，而不是盲目的引进，如图书阅览室书籍可以请书店或图书市场送书进警营，由官兵自行挑选；一些乐器可以根据基层文艺骨干的专长购买。

    2．健全完善的警营文化管理制度。

    警营文化建设工作是一项长期的任务，必须常抓不懈。基层中队干部应将警营文化建设切实列入议事的日程，纳入年度计划，制定相对稳定的适合本中队实际的警营文化管理制度。

    （1）创造全方位开发，全员额参与的大文化环境。组织各类竞赛活动，调动官兵参与警营文化活动的积极性，让每个官兵都从中摄取足够的精神营养。

    （2）提高设备的利用率。研究如何利用好基层单位现有的器材、设施，有针对性地开展活动。

    （3）制定相关的制度，加强硬件建设管理和维护。

    3．健全文体骨干的培养与保留机制。

    基层中队干部要善于发现官兵文化方面的特长，加强对文艺骨干的培养，充分发挥现有文艺骨干的作用，拉动警营文化活动的开展。面对部队人员流动快、文化骨干难留的现状，应健全文体骨干的培养和保留机制。

    一是把好关口，发现人才。每年新兵入伍之际，注意考察摸底，为有一定特长爱好的战士建立档案，搞好文艺骨干培养储备。

    二是定期培训,提高技能。各支队、各中队可成立俱乐部领导机构，积极培训教歌员、板报员、体育骨干。并注意结合预提骨干培训、班长集训，穿插文体知识培训，提高他们组织文化活动的能力,另外可以通过聘请地方院校、单位专业人才到警营授课，送一些“苗子”到外单位学习的方式来提高基层单位文艺骨干的文化素质。

    三是政策倾斜，保持稳定。每逢官兵调动、老兵复退时，可通过在入党、考学、受奖等与官兵切身利益密切相关的方面采取政策倾斜的办法，达到留住文化骨干的目的。同时鼓励他们发挥传帮带作用，尽可能将技艺传给战友，保证骨干队伍的长期可持续发展。

    （三）加强“四个结合”,提高警营文化活动质量

    1．要结合官兵兴趣爱好开展活动。警营文化活动目的是激发官兵的情趣，让官兵身心得益。活动的开展要结合部队官兵的兴趣爱好来开展，才能充分调动官兵参与的积极性，起到事半功倍的效果。

    2．要结合政治教育开展活动。警营文化建设要结合政治教育一起进行，不仅能增强警营文化活动的思想性，而且能提高政治教育的吸引力，能使两者相互促进、共同提高。

    3．要结合消防部队基层工作开展活动。基层警营文化建设与部队执勤备战、岗位练兵和各项正规化管理是相辅相成，互相促进的，因此要将基层文化建设同基层工作紧密结合。可以有意识地结合业务技能（体能）训练业务开展活动，不仅为警营文化活动争取了宝贵的时间，又增强了训练的趣味性、娱乐性。如体能训练可与球类比赛相结合，车辆保养与汽车修理技术培训相结合。

    4．要结合警民共建开展活动。警民共建活动是消防部队政治工作的重要内容，特别是在推进消防宣传“四进”工作过程中，共建活动频繁。利用共建开展活动，既突出了消防主题，又密切了警民联系。还可以在消防站对外开放中，组织官兵与学生、群众举办文艺活动，既宣传了消防知识，又宣传了部队生活，为部队树立良好的形象。

    （四）做好“三个依托”,创建警营文化平台

    1．依托上级领导。

    要搞好基层文化工作，仅仅依靠基层中队的力量是远远不够的，还需要领导的重视，对警营文化活动政策的倾斜、资金的支持。

    （1）加强领导。各级领导应经常研究警营文化工作中出现的新问题，加强领导，高标准确定警营文化奋斗目标，不断改进活动的方式、增添活动的内容、提高活动的质量，处理好各项工作与文化活动的关系，营造和谐警营文化环境。

    （2）资金扶持、政策倾斜。各级领导在文化干部的培养、文娱器材的配置、文娱业务的指导等方面，都要多为基层着想，为基层多办实事，搞好基层俱乐部的基本设施建设，添置各种必要的文化用品，建立健全俱乐部的各种组织和完善的工作制度。

    （3）加强督促检查，提升警营文化质量。警营文化建设贯穿部队生活始终，因此应该制定警营文化建设的长期规划和年度建设目标，通过切实可行的警营文化考核机制，提高警营文化建设的质量。

    2．依托地方沃土。消防部队与地方联系密切，大可以借助地方优势，实现文化资源共享。基层中队应有选择地与驻地一些注重文化发展、拥有先进理念的单位建立共建关系，采取走出去，请进来的办法，利用共建单位的人力、物力资源，着力丰富警营文化的内容，提高文化活动的质量。

    3．依托特色文化。

    各基层中队应该抓住本地方的特色文化（如恩施土家族文化、黄冈红安“红色”资源），利用当地的文化条件创造独特的警营文化环境，形成自己的警营文化特色。编排形成一套有本队特色的传统保留节目，用特色文化活动打造品牌，搭建一个可持续发展的空间和平台，打破以往内容单一、形式简单的活动，使官兵真正参与到自己感兴趣的文化活动中去，提高他们参与活动的积极性和热情。

    （五）注重“两个提高”，巩固警营文化活动效果

    1．提高战士的文化素质。

    （1）完善基层文化的组织功能。警营文化建设的好坏，一个关键是要培养人的兴趣爱好，而这些兴趣爱好是建立在一定的文化底蕴上的，所以要搞好中队的警营文化建设，最基本的就是要加强中队官兵的文艺素质。要提高战士对警营文化的需求层次，把他们的兴趣从单纯的玩乐转到开阔自己的视野、提高自己能力，完善自我的方面上来，从而提高部队文化活动水平，寓教于乐，寓学于乐，在活动中学习，在活动中提高。

    （2）加强对战士们的培训教育。消防部队由于工作性质的因素，缺乏与外界的沟通，但官兵对文化知识和娱乐的需求层次却随着社会的发展不断提高，如果不能增加与外界的联系，久而久之会使官兵们在部队时间越长，越落后，甚至与时代脱节，造成士气低落等不良后果，因此要通过各种手段和渠道加强对战士的培训和学习，让他们不断增长知识与社会同步前进。

    2．提高警营文化品质。

    良好的警营文化是促进部队健康稳定和谐发展的调和剂，因此要注重通过开展积极、健康的文化活动，帮助官兵正确划清美与丑、高雅与庸俗、文明与落后的界限，让官兵在美的熏陶中提高情趣，提高文化修养和鉴赏能力，自觉追求美好向上的事物，鄙视和摒弃丑的、错误的东西；尤其是面对市场经济下应运而生的各种各样的传播渠道和形形色色的文化产品，必须严格把好关，重点加强对图书报刊、音像制品和网络信息的管理，坚持定期清查，对不健康的内容及时予以收缴，坚决堵塞各种腐朽思想文化侵蚀广大官兵的渠道。