如何建设高素质的公安队伍，这是关系改革、发展、稳定这个全局的重大问题，也是个亟待深入研究的课题。二十一世纪的公安队伍管理工作面临更多的挑战和机遇，加强公安队伍建设的关键与突破口在哪里呢？从“正规化建设规范化管理”到“从严治警”、“从严治警与从优待警相结合”，公安队伍管理正朝着以人为中心的方向发展。“以人为本”的管理理念在队伍管理中的地位和作用愈发突出，也愈发引起我们更多的理性思考。

    一个时期以来，公安队伍中比较突出地存在着整体素质不高、宗旨意识不强、部分基层民警集体荣誉感和凝聚力降低、工作热情减退等诸多问题，一些问题还缺乏从根本上加以扭转的有力措施，严重影响和阻碍了公安机关切实履行三大历史使命、服务全面建设小康社会职能作用的发挥。受现代管理科学的影响，对公安队伍管理的探索正朝着以人为中心的方向发展，即所谓的人性化管理理念，它在公安队伍建设的指导思想和具体活动中引入并运用以人为本的管理原理，注重对民警个体心理、行为的深入研究，系统化改革公安队伍管理体制和人事、教育、宣传、监督、考核、奖惩等相关工作机制，努力营造吸引人才、留住人才、激励人才的良好环境，同时还注重培养和发挥民警自主管理、参与管理的能力，增强整个队伍的凝聚力，保障公安工作奋斗目标的顺利实现。

    一、围绕“执法为民”要求，根植“管理为警”思想。

    现代企业管理和政府公共管理的基本理念中有一项重要的内容即“顾客导向”，它体现了以公众价值作为行政措施的重要基础，把公众的需要放在政府工作的首位，政府应不断提高对公众服务的品质等思想。与“顾客导向”理念相对应，现代管理学还有一个十分重要的“内部顾客导向”理念，即：内部员工即为组织的内部顾客，一个组织要让外部顾客满意，首先须要让内部顾客即自己的员工满意；因为外部顾客的满意度取决于内部员工的工作和服务，员工的工作服务水平相应地又取决于员工自身的满意度；员工满意主要来自组织内部提供给员工的激励手段和组织高质量的管理支持、管理服务。

    换言之，将“内部顾客导向”理念在引入公安队伍管理，就是指公安机关必须按照“立警为公，执法为民”的根本要求，全面履行职责，并不断完善具有人文关怀的便民利民举措，争取外部顾客（人民群众）满意；而实现这一目标的首要前提和必然途径则是，通过采取包括逐步解决体制性障碍在内的一系列人性化队伍管理举措，努力做到内部顾客（广大民警）满意。

    反观多年来公安执法和队伍管理实践，“顾客导向”和以人为本并没有被摆放到应有的突出位置。在执法观念上，正如周永康部长指出的那样，“长期以来在强调公安机关专政职能时，忽视了公安机关的服务职能和人权保障职能”，“从而导致少数民警以偏概全，粗暴执法，甚至特权思想严重，动辄以‘我就是法’自居，在执法活动中往往漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵犯群众权益。”同样地，在公安队伍的内部管理中，也存在着过分强调管理忽视服务，过分强调纪律制度忽视人性关爱，过分强调依命令办事忽视主动性发挥，过分强调从严治警忽视从优待警等问题，甚至少数领导采取专制和粗暴方式管理队伍，漠视民警疾苦，伤害民警感情，侵犯民警权益。由此在队伍中形成了一些依照现代科学管理理论来看有明显偏差的认识和作法，导致部分基层领导和民警畏首畏尾，队伍士气受到影响，有的民警甚至怕接电话、怕办案子、怕驾警车、怕担责任、怕被投诉，不敢大胆开展工作，最终造成执法、服务效率和质量的低下，形成了“队伍和执法中有问题——人民群众反映强烈——片面强调管理加压——民警不满——队伍和执法中出现更多问题——人民群众反映更强烈”的恶性循环。

    这里还面临着两个不能回避的问题，人性化队伍管理与一直以来我们所强调和坚持的“政治建警”、“从严治警”方针是否相互矛盾？与“从优待警”方针又是否重复？毫无疑义，由于公安机关作为国家专政工具和公安执法工作自身的特殊性质，必须始终保证这支队伍忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治坚定性和有令必行的严明纪律性，因此也就必须在公安队伍管理中始终贯彻“政治建警”、“从严治警”的根本指针。但这和实施人性化队伍管理并不是相互对立而是相互统一的，这是一个管理特殊性与普遍性的问题。一方面，实践充分证明，“政治建警”不能采取强制性灌输或停留于简单说教，只有从民警的思想实际出发，增强思想政治教育工作的针对性、灵活性和实效性，才能使政治意识、大局意识、法治意识、群众意识、责任意识真正深入民警思想，触及民警灵魂。另一方面，“从严治警”强调的重点是在纪律作风上要坚持严格要求，高压线不能碰，禁令不能违，但是除了禁止性纪律的遵守外，大量的公安执法和服务，都需要通过实施人性化管理充分调动民警的积极性和创造性，最大限度挖掘民警潜能，才能保证各项工作任务高质量地顺利完成。相对于“从优待警”而言，人性化管理充分体现了“从优待警”根本方针，并通过形成系统化的工作思路有力推动“从优待警”的具体落实，可以有效改变以往工作实践中对“从优待警”理解狭隘、过于原则、落实不够的问题。

    综上所述，不论从管理科学的发展和要求来看，还是从公安队伍历史和现实状况来看，我们都应当积极创新理念，加快实施以人为本的人性化队伍管理，致力于在队伍中树立起对人的尊重和集体主义观念，让“管理为警”的思想在公安队伍建设中扎根。概括为两句话就是，“你希望民警怎样对待群众，你就怎样对待民警”；“如果你不直接为群众服务，那么，你最好给那些直接为群众提供服务的民警提供优质服务”。

    二、以民警为中心，重构队伍管理运行机制

    明确了民警在公安队伍管理中的中心地位，就要坚持把民警满意作为队伍建设各项工作的根本标准，想民警所想，急民警所急，做民警所需，做到尊重人、理解人、关心人、依靠人、发展人和服务人。

    （一）健全沟通机制，全面了解和掌握民警需求。

    以人为本的关键在于对人的各种需求的关注和满足。由于人的需求具有多样性、复杂性、动态性，因此全面分析、了解、掌握民警需求只有通过良好的沟通才能实现。就公安队伍管理的沟通而言，主要体现在以下几个方面：一是信息收集和情况掌握。对外可以获得有关外部环境的各种信息与情报，对内可以了解民警的意见倾向和工作结果，把握队伍的工作积极性与需求，洞察各部门之间的关系与管理的效率等。二是稳定队伍思想情绪，改善队伍人际关系。沟通本身是人的一种重要心理需求，可以解除人们内心的紧张与怨恨，使人感到心情舒畅，在互相沟通中产生共鸣和同情，促进彼此的了解，改善人际关系。三是调动民警参与管理的积极性，激励民警无私奉献。通过选择民警能接受的方式和渠道，以说服、引导的方式促进公安工作理念、目标、战略等得到民警的理解和支持，改变传统管理中将各种目标任务、管理制度强行让民警执行的状况，调动广大民警参与管理的积极性，增强主人翁责任感，增强公安机关的凝聚力。四是激发民警的创新意识，使各项决策更加合理与有效。全方位的沟通活动可以促使民警进行跨警种、跨部门的讨论、思考、探索，有利于推动工作创新和提高相关决策的科学性。

    有效沟通的重点是信息传递和反馈的全面性、客观性、及时性以及对信息的正确理解。但是这些年来，公安机关内部沟通特别是上下沟通途径较少、渠道不畅，在很大程度上造成了领导机关对基层的状况若明若暗、对民警的所思所想心中无数，导致队伍管理不到位。领导机关办的，许多不是基层盼的；领导干部津津乐道的，往往是民警不感兴趣甚至反感的；领导机关提出群众有困难找民警，却没有明确民警有困难找谁。解决这些问题，必须建立起领导机关和领导干部与民警直接沟通对话的渠道。要经常开展有针对性的调查研究，召开基层领导和民警座谈会，定期进行问卷调查；要设立民警意见箱，建立民警接待日，重视民警提出的每一条意见和建议；同时充分运用网络沟通这一有效途径，在公安网上开设领导信箱，组织专项讨论和调查等，掌握民警的思想脉搏，了解基层的真实情况，使广大基层民警话有地方说，苦有地方诉，意见和建议有人听。

    （二）强化激励机制，营造良好的工作生活质量，促进民警个人与公安工作共同发展。

    马斯洛的需求层次理论与马克思主义的人的观念同样认为，人的本质决定了人具有不同层次的心理和物质需求。就民警而言，民警也是“经济人”和“社会人”的统一，他们不仅追求物质收入，而且还有社会、心理方面的需求，即追求人与人之间的友情、安全感、归属感和受人尊重等。当民警个人需求通过工作被满足的程度越高，其被激励的程度也就越高。因此，要将满足民警正当、合理需求，为民警营造良好的工作生活质量作为队伍人性化管理的重要内容，通过创造良好的环境，提高队伍满意度，帮助和引导民警成为能够自我管理的人，使全体民警在特定的岗位上创造性地开展工作，并有良好的绩效表现以及较高的服务品质。概括来讲，营造良好的工作生活质量主要包括以下方面：一是如何促使人事制度的公正化，包括录用、升迁、绩效、奖惩等的公平性，确保工作能力强、贡献大的民警脱颖而出；二是如何进行适合民警个性和知识特点的职业生涯设计，帮助民警发展能使他们实现其能力和兴趣的事业，为民警创造奋斗的空间，使每一名民警都有明确的奋斗目标，通过自我的奋斗促进公安事业发展；三是如何系统深入地对民警进行培训，挖掘其潜力；四是如何通过重新进行工作设计和岗位轮换等，使民警从事的各项具体工作本身更有意义和挑战性（包括多样化、成就感和自主性等），在工作中不断提高其各方面的能力；五是如何使各种类型的奖酬体现民警的实际付出和劳动，更有效地激励民警，并保障民警的福利；六是如何建立和促进更为良好、和谐的人际关系和不同民警群体间关系；七是如何促进民警的参与意识，并实现权利的均等化；八是建立与公安工作高风险性质相适应的高保障机制，保障安全与健康的工作条件和环境，为民警的工作尽可能创造良好的条件，以帮助他们高效地完成工作；九是如何才能使理想的已经确认的公安机关改革目标得以实现。这些问题，既涉及公安管理体制和公安保障，也涉及到人事、教育、考核、奖惩等队伍建设工作的方方面面，都需要在以人为本管理理念和人性化队伍管理思路的指导下，系统研究，逐一解决。要通过为民警营造良好的工作生活质量，激励民警以创造性的热情投身工作，确立“以公安为荣，以服务为乐”的态度，以集体合作精神提高执法、服务质量，将行为观念由“我们一向这么办理”逐渐改变为“为了成功，我们必须以最佳方式办理”。关注和满足民警的合理需求，还要首先从队伍反映强烈的问题抓起，努力为民警排忧解难。

    当前公安工作和队伍建设亟待解决的问题，主要包括：办案经费严重不足，基层警力缺乏导致民警长期高负荷运转不能进行必要休整，培训工作严重滞后导致民警素质难以提高，执法环境恶劣，民警收入与工作付出反差较大等等。加之下达的工作指标不科学而且任务过重，以及公安工作固有的高风险、高强度性质，民警普遍心理压力、工作压力、生活压力很大。领导干部和领导机关要牢牢树立服务基层、服务民警的意识，绝不能以领导机关自居，自视高人一等，对到机关办事的民警态度冷漠，拖拖拉拉，伤害基层民警感情。要通过换位思考深刻体会基层一线民警的感受和需要，进一步明确机关各部门工作职责，提高服务标准，从小事做起，从细微处做起，为基层民警提供具有人文关怀的服务，力争达到和超越民警的期望，促使公安机关内部形成良好的合作氛围和和谐的人际关系。要注重更多地宣传主流，更多地宣传公安队伍的精神风貌和工作业绩，更多关心民警日常生活，最大限度地保护民警的合法权益，最大限度地疏导和缓解民警的心理压力，使民警感受到真诚的关爱和鼓励，增强公安机关的向心力和凝聚力。对于一些深层次问题，也必须不等不靠，力争通过努力在一定程度上得到改善。

    三、以系统原理为指导，科学设计队伍管理制度体系　

    制度是在特定的环境中形成并要求所有成员共同遵守的一种规范。就公安队伍而言，正规化的制度建设，是依法治警的具体化，能保证队伍管理各个环节的正常运行。邓小平曾指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”因此，同“从严治警”、“从优待警”需要制度保障一样，从人性化队伍管理的理念到人性化队伍管理的实践和行动，制度保证也是根本。我们必须将“管理为警”的思想和强化沟通、激励的要求落实到队伍管理各项工作制度中，确保制度的系统性、科学性、实效性，做到制度健全，管理有序，严格按制度办事，切实防止“人治”的消极影响和工作中的随意性。

    系统原理认为，任何事物都是一个相对完整的、多层次的复杂系统。管理就是对系统的管理和对各个子系统集结的管理。只有树立系统观念及广泛地采取系统的分析方法，把具体的问题进行系统化处理，才能符合管理规律，有效解决各种管理问题。将系统原理运用于公安队伍建设，我们就要把队伍管理所有活动视为一个系统，而人事、教育、宣传、监督、考核、奖惩等则是组成这个系统的诸多子系统和过程。这些子系统和过程是相互关联、相互作用的，一个过程的输出将直接成为下个过程的输入（如监督的结果输出是考核的输入，考核的结果输出是奖惩的输入，奖惩的结果输出则是人事的输入）。必须系统地对各个工作过程进行识别和管理，解决好各过程之间的接口问题，才能保证整个队伍建设系统顺利运行，达到提高队伍满意度的工作目标。

    从多年来公安队伍建设工作的实践来看，其中一个重要的症结，就在于对队伍教育和管理缺乏系统性研究，“头痛医头，脚痛医脚”，整顿大于建设,治标大于治本；在队伍长远建设上方向不明，工作前后脱节，阶段性成果不能得到有效巩固，导致队伍管理水平长期在低层次徘徊。表现在队伍管理制度的建设上，一方面是不同制度之间缺乏配套，至今仍然存在规章制度不健全，各项规章制度间衔接不够甚至相互矛盾的突出问题；另一方面是在制度制订过程中缺乏设计思想和科学论证，制度本身内容粗放，没有做到实体与程序的配套，导致许多制度最终成为一纸空文。

    以人性化队伍管理的思想重新科学设计和制定完善队伍管理制度体系，要坚持将以人为本作为公安队伍管理的灵魂和核心，在队伍管理的各个方面和各个环节充分体现以人为本的根本要求。首先，要加强制度体系框架的设计和建设，对各项队伍管理规章制度进行认真清理，废除已经过时和不适用的制度，补充当前迫切需要的制度，使各项制度相互衔接，浑然一体，简单明了，易于操作。其次，要按照实事求是的科学态度，对各项具体制度进行深入研究和持续改进，根据形势的发展不断予以丰富和完善，保证制度科学性、适用性；既要有自成体系的禁止性制度规范，也要大量增加涵盖面广、内容详尽，能指导各项管理工作具体开展的操作性制度规范。第三，要通过明晰管理责任，制订职责说明，细化工作程序等，建立和完善与各项制度相配套的操作性文件，确保各项制度最终落到实处。