同志们：

    这次会议是经市委、市政府同意召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻中央领导同志关于加强保安工作的重要指示和全省保安工作会议精神，全面总结全市保安工作，深入分析当前保安服务业发展面临的形势，对我市保安服务业今后的发展壮大作出部署。

    自****年**月我市第一家保安服务公司成立以来，保安服务业发展历经**年。在各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持下，全市保安服务业积极顺应改革开放的新形势，满足经济社会发展的新要求，从无到有，从小到大，艰苦创业，开拓进取，目前已初具规模。进入新世纪后，保安服务业在发展规模、服务领域、服务质量、自身建设等方面都取得了前所未有的进步，为加强单位内部安全防范、维护社会治安秩序稳定、服务人民群众作出了重要贡献。一是保安业规模不断壮大。保安服务总公司克服资金少、经验不足等困难，走独立自主、艰苦创业之路，规模不断壮大，目前总公司下设*家分公司，保安员****名，年营业额***余万元；保安业务遍及全市机关、团体、学校、企事业单位和居民小区，现有运钞车辆**部，民爆配送车辆*部，武装守押防暴枪**支，为***个金融网点提供武装押运服务，开展了民爆配送业务。二是保安业发挥了重要职能作用。全市保安服务业坚持“信守合同，确保安全，讲求信誉，服务至上”的经营理念，把社会效益放在首位，在规范企业内部管理、提供优质保安服务、确保服务单位内部安全等方面做了大量卓有成效的工作，取得了社会效益与经济效益的双丰收。全市金融单位实行保安武装押运后，金融安全得到有力的保障，有效预防了重大盗抢金融单位案件现象的发生；其它实施保安守护的客户单位也没有发生可防性刑事案件。保安服务公司成立以来共为公安机关提供各类违法犯罪线索***条，抓获各类违法犯罪嫌疑人***人，挽回经济损失***余万元。三是保安市场得到规范和整顿。市公安局联合有关部门组织开展了多次保安服务业的清理整顿，进一步解决了盲目组建、政企不分、疏于管理等问题，取缔了一批非正规保安，查处了一批非正规保安侵犯公民合法权益的问题。四是保安队伍自身建设取得新成效。在公安机关的指导下，全市保安服务业从严格日常管理和教育培训入手，狠抓了保安队伍建设，保安队伍素质不断提高。全市广大保安员在待遇低、装备落后、工作压力大、社会认同感不高的情况下，任劳任怨，在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩，涌现了一批辛勤工作、默默奉献的优秀保安代表，其中，宋友生同志荣获全*优秀保安员的荣誉称号，受到了*总书记的亲切接见。

     在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我市的保安服务业正处于发展初期，行业整体发展水平偏低，特别是在发展规模、服务质量、市场开拓、管理规范和工作机制等方面还存在不少问题。一是一些地方重视不够，认识不足。长期以来，部分地区把保安服务业作为附属小型企业来经营，没有把保安服务业融入到经济社会发展大局中来谋划，没有把保安服务业当作平安建设的基础工作来抓，协调有关部门争取的优惠政策不多，致使保安服务业缺乏扶持力度，影响发展后劲。二是保安市场整体拓展不广。保安服务领域窄，技术含量低，目前仅局限于人防业务和押运业务，技防业务开展缓慢，尤其是*家分公司没有一家开展了物业保安服务，该拓展的业务没有拓展，按政策、法规该派驻保安的没有派驻，如行业场所和学校派驻保安率较低。三是保安队伍整体素质不高。目前的保安员多数是从农村招聘的青年和年纪在**至**岁下岗工人，文化水平普遍偏低。此外，保安员工资低，社会保障不到位，导致保安员难以安心工作，素质较高的难以留住。这就势必影响保安队伍的整体素质，低素质的队伍难以为客户提供高质量的服务。

    党的十七大报告指出：和谐社会要靠全社会共同建设，我们要紧紧依靠人民群众，调动一切积极因素，努力形成和谐社会人人有责，和谐社会人人共享的生动局面。*总书记和周永康等中央领导同志对保安服务工作高度重视，先后对加强保安服务工作作出了很多重要批示。市委、市政府对保安服务工作也十分关心和支持，以市政府名义下发了《关于加快全市保安服务业发展的工作方案》，为发展全市保安事业提供了坚强后盾。公安部****年**月在*省大连市召开了全*保安工作会议，省公安厅****年**月在庐山召开了全省保安工作会议，提出了一系列促进保安事业大发展的措施，发展壮大保安服务工作临着前所未有的机遇，因此全市各有关职能部门、各企事业单位要进一步增强责任感和紧迫感，瞄准更高水平和更高标准，采取更有力措施，强力推进我市保安事业实现跨越式发展，不断开创我市保安服务工作的新局面。下面，我就当前和今后一个时期加快全市保安服务工作讲两点意见：

    一、理清工作思路,明确全市保安事业发展目标和任务

    根据我市经济社会发展、警力、人口、治安状况等因素,市委市政府研究提出了加快全市保安业发展的工作方案，确定了具体的发展目标，现已下发至各地执行。这一目标是全市保安事业发展承上启下的具有战略意义的目标,是与加快全市经济社会发展相统一的目标,也是切合实际的并在现有工作基础上通过努力可以实现的目标。各地要紧紧围绕发展目标,作出科学的规划和安排,确保按时完成发展任务。

     (一)发展目标。****年底，全市保安员力争达到****人，其中保安服务公司保安员达到***人，单位自建保安组织保安员达到***人；****年底，全市保安员力争达到****人，其中保安服务公司保安员达到****人，单位自建保安组织保安员达到****人；****年底，全市保安员力争达到****人，其中保安服务公司保安员达到****人，单位自建保安组织保安员达到****人；****年底，全市保安员数量在警力的*倍以上，力争达到****人，并建立起覆盖整个社会面的保安服务网络。

     (二)发展任务。凡与安全服务有关、国家法律法规没有特别规定的安全服务项目，保安服务企业均可经营。拓展人力保安服务市场，向城市社区、工业园区、旅游景区、物业小区延伸，向机关学校、金融单位、“三资”、民营和大型企业延伸，向宾馆、酒店、娱乐场所、车站、集贸市场、商场超市延伸,并采取措施促使保安服务向农村等更广阔的领域扩展。适应各地物业快速发展的形势,通过组建保安物业管理公司等方式，发展物业、消防、保洁、咨询、调查、配送等保安综合服务。积极开发保安技术防范市场,提高保安服务的科技含量；鼓励保安企业参与城市报警监控系统、联网报警以及消防工程等建设。将那些公安机关不该管、管不了、管不好的安全防范工作交由保安公司承担,把非常有限的警力从繁重的非警务性工作中解脱出来，逐步实现商业性展览、展销和大型文体活动等安全保卫工作由公安机关承担向保安服务公司承担过渡，为有需要的客户提供随身护卫安全服务。

    二、强化措施落实,确保保安服务业的有序高效发展

    （一）理顺管理体制,建立起符合市场经济要求的保安服务业运行机制。随着保安服务业的不断发展，体制性的束缚和机制性的障碍显得越来越突出，在很大程度上制约和影响保安服务业的健康发展，需要我们从转变职能、促进发展的现实需要出发，及时作出积极的调整。一是要建立健全公安机关保安管理机构。作为保安工作的主管部门，管理一支与公安队伍数量相当、今后还将大大超过公安队伍数量的保安队伍，没有一个专司管理、负有相应职权的机构，显然难以适应繁重的管理任务。对此公安部和省公安厅有明确要求,这次市公安局理顺组织管理体制得到市委、市政府的关心支持，增设了保安管理支队。二是规范保安服务企业设置。1、成立**市保安服务总公司和保安护运公司;2、成立**、**、**、**、**、**、**等*家保安服务分公司；*、**市保安服务总公司和护运公司经营新钢、电信、邮政、移动、联通、*、*等省直企事业单位的内部防范，货币、有价证券、金银珠宝、文化艺术品及其它贵重物资和爆炸、化学危险物品的武装押运、守护工作,经营跨县(市、区)以上物品的押运。3、各分公司经营辖区内居民区、娱乐场所、游戏厅、网吧、宾馆的安全保护业务。三是理顺公安机关与保安服务公司的管理关系。按照“政企分开、管办分离”的原则,逐步实现由“办保安”向“管保安”转变。目前公安机关开办的保安公司,除主要负责人由公安机关派民警担任外，其他管理人员都应由聘用人员担任，运用企业管理模式加强和完善经营管理，真正让保安服务企业自主经营、独立核算、自负盈亏。保安分公司由属地公安分局管理，业务上受保安总公司指导，保安总公司与各分公司之间应严格实行统一管理指挥、统一教育培训、统一制式服装“三统一”制度，保安总公司是保安服务业的唯一法人，发票统一由保安总公司提供，分公司自负盈亏，按规定向保安总公司交纳管理费和营业*金。四是要完善保安服务企业经营机制。要有序推进现有保安企业的完善工作，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善公司法人治理结构，做好资产重组和管理人员的安置。

    （二）抓实清理整顿，规范保安服务业市场。一是要迅速组织开展保安服务市场清理整顿行动。从现在起至明年*月底，要组织开展一次保安服务市场的清理整顿。加强与工商、建设、教育等部门的配合和沟通，逐个学校、逐个单位、逐个小区摸排，坚决、果断地清理非正规保安组织和人员。对未经批准擅自经营保安服务的，要坚决予以取缔，并依法处理经营人员；对虽经工商部门登记，但未在公安机关许可备案的，要责令其立即整改，存在问题的坚决取缔；管理严格且服务规范的，可以按正规保安的要求纳入公安机关监管。要强化对物业保安的监管，凡物业管理企业自建保安并提供服务的，必须到公安机关备案，全面登记从业人员，纳入监管范围；对拒不纳入监管、物业保安管理混乱且存在治安隐患以及发生物业保安员监守自盗、侵犯公民合法权益等行为的，要坚决依照《企业事业单位内部治安保卫条例》第十九条的规定，对物业管理企业主要责任人和其他直接责任人员予以处罚。二是要把保安服务业所有主体纳入公安机关的监管范畴。鼓励、扶持正规保安企业拓展业务，把现有没有纳入公安机关监管的非正规保安管理起来。要坚持疏堵结合、以疏为主的原则，对社会上存在的以各种名义、各种形式从事安全防范活动的保安服务企业实行统一管理。按照省公安厅的要求，衡量一个保安企业是否纳入监管的标志是：保安员在公安机关登记备案、参加公安机关组织的统一培训、配戴统一的保安标识，使用人单位的管理责任落实、保安管理机构的日常监督检查到位。三是严格保安服务市场的日常监管。公安机关要认真履行监管责任，积极会同有关部门，综合运用法律、经济和行政手段。进一步落实好各项监管措施。要建立和完善保安服务企业信用监管体系和保安服务市场的经常性监管。要认真受理群众举报投诉，及时查处扰乱保安市场秩序，侵害公民、法人和其他组织合法权益的违法犯罪行为，确保保安服务业的健康发展。

    （三）加强队伍建设，树立保安队伍良好形象。当前，保安队伍整体素质不高、工资待遇低、社会保障不到位，是加强保安队伍建设的难点，不解决好这些问题，就无法使保安员安心工作，提供不出长久优质的保安服务，保安服务对象也不可能满意。因此，要紧紧抓住这些关键环节，下大力气予以解决。一是要加强保安服务企业经营管理队伍建设。把政治素质高、业务能力强、懂经营、会管理的干部选派到保安服务公司领导岗位上，从优秀保安员选拔保安大队长、中队长。要引进一批专业技术人才从事保安服务工作，争取尽快培养出一批保安服务业的优秀企业家和保安专业技术骨干力量，逐步建立新型的保安管理制度。二是要加强保安员的日常管理。严格招录审查，逐人造册建档，建立激励机制。今后，凡招录保安员，必须首先将人员信息与公安机关的违法犯罪人员信息系统对比，严防有劣迹的人员混入保安队伍。对从事武装押运、治安保卫重点单位守护等岗位的保安员，要留取指纹、掌纹，包括必要的担保手续，确保对此类人员的控制。要加强明察暗访，了解客户反映，对群众举报保安员违法违纪线索，情况属实的要严肃处理；对发生问题的保安企业要督促整改，整改后仍不见起色的要坚决调整负责人。三是要切实加大教育培训力度。督促保安培训机构和保安企业严格执行《保安培训机构管理办法》，保证新招收保安员的培训时间不少于*个月或***个小时。在培训内容上，要认真对照《保安服务操作规程和质量控制》标准，让保安员掌握基本的法律常识、基本的保安礼仪、基本的安全防范知识，基本的防卫技能，并严格考核把关，考核不合格的坚决不能录用。已经上岗的保安员每年也至少要组织一次在岗轮训。要严格培训机构的管理，根据公安部《保安培训机构管理办法》的规定，保安培训机构须经省级人民政府公安机关批准，否则不得开展保安培训业务。目前，我市只有“**市保安培训中心”具备此资质。四是大力提高保安员待遇。按照保安服务职业化的要求，切实转变保安员的角色定位，坚决澄清把保安员当作“打工仔”的模糊认识，给予保安员相应的职业保障。要在现有工资的基础上提高保安员工资标准，根据执勤岗位特点给予岗位津贴，对骨干队员实行职务职称工资，建立保安员的工伤、医疗、失业、养老保险等职业保险制度，坚持多予少取，把收益尽可能地用于增加保安员工资和福利，保证逐年有所增加。要认真研究解决保安员的社会保障和表彰奖励等问题，尽可能帮助解决保安员子女就读、户口迁移、家庭困难等实际问题，增强保安员的社会认可和职业的认同感，营造一个“栓心留人”的良好环境。同时，要充分考虑保安员的职业特点，落实保安员基本防护装备，一般人力守护保安员要配备橡胶警棍，护运员要配备防弹衣、钢盔等装备，切实减少不必要的伤亡。要对见义勇为、因公伤残保安员及时落实保险、抚恤措施，保障基本医疗和生活费的支出，以体现政府对保安人员的关爱。

    （四）积极争取党委政府支持，营造保安服务业良好发展环境。全市保安服务业要站在新的起点上谋求新的发展，在底子薄，基础弱、各种困难比较多的局面还没有得到根本改变的情况下，特别需要营造一个共同关心、支持，推动保安工作的浓厚氛围，以利于增强实力，积累能量，激发活力。公安机关在千方百计支持和鼓励保安创业上责无旁贷，既要在内部积极调整政策，又要从外部向有关部门争取政策，促进全社会尊重保安创业、理解保安创业、支持保安创业。一是要积极争取政策支持。要经常向党委、政府汇报保安工作情况，把规范和发展保安服务业上升为政府行为，把保安服务业纳入当地经济社会发展的整体规划。要进一步加大政策支持力度，积极与综治、教育、劳动保障、*、工商、旅游、物价、建设、房管和工会、共青团等有关部门协调联系，用足用活现有政策，最大限度地给予倾斜；重点落实好保安企业按扣除保安员工资、“四险一金”余额计征营业*，按照当地经济社会发展水平确保保安服务指导价格，规范物业保安管理等直接降低经营成本、增加保安收入的支持政策。建设和房管部门要加大对保安服务事业的支持，要在法律法规规定的范围内加强建筑工地、物业公司的监督和管理，要求建筑工地、物业公司保安必须从正规的保安公司聘请，各建筑工程开工前要先聘请工地保安。娱乐场所严格报批程序，营业前装修，要先取得保安管理支队技防安装工程单，市内大型停车场尽可能由保安管理支队管理，并尽快安装监控设备。要着眼于保安服务业的长远发展，给保安公司留有发展资金和发展自主权，切实做到“放水养鱼”而不是“竭泽而渔”。二是要切实加强市场引导。要尊重市场经济规律，树立“大保安”的意识，建立规范市场准入制度，允许符合条件的公民、法人和其他组织依法开办保安服务企业，积极培育和完善统一、开放、竞争、有序的保安服务市场。要正确运用行政干预和行政支持，按照保安经营产业化、服务项目多元化、企业规模集约化、保安员职业化的要求，努力引导保安服务业以质量求生存、以服务创效益，以素质赢信誉，以信誉谋发展，充分体现保安服务的特殊性和专业性。三是要努力扩大社会影响。要选拔一批典型的人和事，大力宣传保安服务工作在维护社会治安稳定中发挥的重要作用，大力宣传保安员恪尽职守、见义勇为、文明服务、维护治安的先进事迹，充分发挥正面宣传引导的作用。工会和共青团等部门要在保安服务业中开展“五一”劳动奖章的表彰工作和“青年文明号”的创建工作，展示保安队伍的职业风范，弘扬正气。要通过正确引导，使广大群众了解、理解和支持保安服务工作，为保安服务业的大发展创造一个良好的社会环境。

    同志们，大力发展保安服务事业，是摆在我们面前的一项重大而十分紧迫的任务，希望大家坚定信心，扎实工作，全力攻坚，把大有作为的保安工作这个大事业抓好抓实，为促进**经济社会快速发展，实现由人口小市向经济强市跨越做出我们应有的更大贡献。