同志们：

    今天的会议，是在全市城市报警与监控系统工程建设进入冲刺阶段的关键时刻召开的一次重要的会议，会议的主要任务是进一步明确城市报警与监控系统的建设目标和任务，通报前阶段全市城市报警与监控系统建设情况，深入分析城市报警与监控系统建设中存在的问题，并对冲刺阶段的工作进行深入的动员和部署。城市报警与监控系统工程建设是继2005年创全市社会治安综合治理“长安杯”以来，又一次全市性社会治安综合治理和城市防控体系建设的系统工程。它的建成和投入使用，将极大提升我市对动态社会治安环境的控制能力，为创建和谐平安新余，使新余成为*最稳定、最安全的城市之一打下坚实的基础。市委、市政府对城市报警与监控系统建设高度关心重视，将其列入全市重点“民心”工程来建设。今天，市委常委、政法委书记丛文景，市人大毛木根副主任亲自到会，等一会儿，丛书记还将作重要讲话。希望同志们认真学习、积极贯彻丛书记讲话和这次会议精神，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

    一、城市报警与监控系统的建设目标与任务

    （一）建设目标。我市城市报警与监控系统的建设目标是：全面实施科技防范战略，按照设防城市的要求，以监控探头安装为重点，以监控网络互联对接为支撑，整合社会监控资源，构建监控信息共享大平台。着力形成“打、防、管、控”一体化的治安防控格局，提高新形势下城市治安防控体系维护国家安全、驾驭社会治安局势、处置突发事件、服务经济社会发展的水平。

    （二）建设任务。我市城市报警与监控系统的主要任务是：围绕人民群众工作、居住、出行、消费、娱乐及党政机关、企事业单位内部安全等四个关键环节，织密内部单位、社区、街面、主干道四张防控网络，综合运用好人防、物防，尤其是以技防为核心的基本手段，提高动态控制防范能力。具体任务是：（1）建设公安机关接警和监控平台。首先建设好城南、城北、良山警务局三个接警监控平台，与先期建好的袁河、高新、分宜县公安局3个二级报警监控平台一起与市公安局指挥中心的一级报警监控平台实现连接，形成网络。（2）建立一、二、三类报警系统。在党政首脑机关，供水、供电、供气、通讯等关系国计民生的重点要害部门，金融网点、大型商场、网吧、宾馆、娱乐场所，临街重点店面、重点仓库、居民住宅小区等部位安装报警系统。（3）建设一、二、三类监控系统。在党政机关出入口，城市主干道、城区主要路口、出城卡点，火车站、汽车站、体育场馆、公园等公共聚焦场所，治安复杂区域，重点仓库，广播电台、电视台、电讯枢纽，大型消费娱乐场所，金融证券单位、大型商场、各类学校、医院，厂矿、企业等区域建设监控系统。（4）建设监控信息综合应用系统。将所有报警监控网络互通联网并与市公安局指挥中心和警务局的报警、监控平台接通，建立起覆盖全市的综合报警与监控网络，实现全市范围内跨区域、部门、行业治安监控信息共享，通过城市报警与监控系统建设，形成全市监控布点合理、信息互通、反应及时、出警迅速、指挥高效快捷的防控大平台。

    二、城市报警与监控系统建设现状与存在的主要问题

    （一）建设现状。今年5月17日，市政府下发《新余市城市报警与监控系统建设管理办法》后，市各职能部门和有关单位认真按照办法要求，加强领导，精心组织，狠抓落实，迅速开展了工作。一是成立领导机构。市里成立了由丛文景书记亲自挂帅、市有关部门负责同志为成员的城市报警与监控系统建设领导小组。同时，下设领导小组办公室。二是由市综治委领导带队，组成学习考察组，分别到*、苏州、义乌学习考察，形成了考察报告，并结合我市实际，提出了我市城市报警与监控系统建设的意见，为正确决策提供了依据。三是进行了深入的宣传发动。通过走访内部单位、宾馆、网吧、娱乐场所、大型商场、居民住宅小区，与单位领导、私营业主、开发商进行座谈等方式，大力宣传了城市报警与监控系统建设的目的、意义及作用，为系统建设打下了基础。四是完成了公共部分报警与监控系统建设的选址、布点和方案设计等项工作。五是深入开展了调查摸底工作。领导小组办公室成员和市公安机关深入基层调查摸底，了解掌握全市城市报警与监控系统现有社会资源和待建工程等方面的情况。据调查掌握，目前市内城市主干道、次干道、治安复杂场所、城区出入口已安装了*个监控探头和电子眼；*个一级建设单位已有*个单位安装报警与监控设施；*个二级建设单位已有**个单位装有报警与监控设施；共有**个三级建设单位需要安装报警监控设施，已有*个单位安装了报警与监控设施。三类建设单位共安装了*个红外报警器、*个监控探头。

    （二）存在的主要问题。经过努力，我市城市报警与监控系统建设已经取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题。一是认识不到位。部分单位领导、私营业主对城市报警与监控系统建设重要性认识不够，对平安和发展二者关系认识上还不到位，在花钱保平安上还有些不舍得。二是设计方案不合理。部分单位安装报警与监控系统的设计方案未经技防行业主管部门公安机关的审核，导致监控点分布不合理，覆盖面不够，存在监控死角和漏洞，报警与监控系统不能适应治安防范要求。三是技术水准不够。部分单位聘请的施工单位和施工人员没有技防工程施工资质，无证施工，导致施工粗制滥造，达不到要求。四是使用的产品不达标。很多单位片面追求低价格，购买的报警与监控器材质量低劣，监控图像不清晰，录像资料存储周期不够长，监控系统到了夜晚一片黑。还有的单位因为建设时间早，产品老化要更新换代。前段时间，城市报警与监控系统建设领导小组办公室工作人员实地察看了272个单位，约80%以上的监控图像糊糊不清。五是工程未经过验收。一些单位安装监控系统后，工程质量不经技防行业主管部门公安机关验收就投入使用。六是内部管理不到位。部分单位人防和技防脱节，没有安排监控值守人员或安排一些老头老太看守；绝大部分机守人员没经过业务培训，不懂操作监控设备，监控设备坏了，无人过问，成为摆设，也没有建立维修档案。同时大部分内部单位没有非法入侵的处置预案，一旦发生案件，无所适从，内部安全保卫部门不能有效发挥治安防控职能。据调查，已安装的监控系统，有30%不能正常工作，有90％无专人值守。

    三、下一步工作要求

    （一）科学统筹，合理布局，充分整合全市监控资源。按照市政府《管理办法》规定，在我市大力推进监控报警系统建设。一是由政府出资在市区复杂的社会公共部位拟新增210个监控探头，再建3个二级监控平台，二期再逐步建立起三级监控平台，逐步将建设好的报警监控设施与二级报警监控平台联网。二是各县、区要要搞好调查研究，综合考虑辖区治安状况，按照市政府《管理办法》规定的范围和有关要求，各负其责，全面启动自己区域内的监控报警系统建设并建立监控平台。三是各单位、部门进行一次自查，已建的存在什么问题，如何整改、充实，未建的要迅速拿出方案，抓紧开展建设。四是强调一下住宅小区安装防范设施的问题。在开发居民住宅小区时，严格执行市综治办、建设局、规划局、房产局、质监局、公安局、民政局等六个部门今年*月联合出台的《新余市关于加强新建住宅小区安全防范工作的暂行规定》，开发的住宅小区必须达到防范要求：住宅小区应当在外围设置透空式防护墙，在出入口安装控制设施，并设置安全防范设施控制中心；完善远红外周边报警系统、电视摄像监控系统和电子巡更系统，住宅单元门必须安装有楼寓对讲（可视）系统的防盗安全门，家庭进户门必须安装封闭式防盗安全门。住宅小区建设竣工后，必须接受工程质量监督部门、公安机关主管部门和住宅管理单位对安全防范设施的验收，未经验收或验收不合格的不得现售或交付使用。对未经鉴定或鉴定不合格的安全防范技术产品，对未经验收或验收不合格而交付使用的安全防范设施，由公安机关汇同工程质量监督部门、住宅管理单位提出书面整改意见，防范产品由公安机关予以没收并按有关规定进行处理。

    （二）严格建设程序，严格建设标准，确保建设质量。为了确保监控报警系统真正在建设平安小区、平安单位中发挥作用，针对过去存在的问题，必须把好几个关口。首先要把好方案设计、设备选型关。设计方案事先一定要经公安机关技防部门审核，防止造成浪费。监控报警设施安装必须布点合理，重点部位都能覆盖得到，切实管用;设备要选择经过认证的合格产品，要保证质量，图像清晰，分辨率高，昼夜都管用，防止一味追求低价，甚至使用无认证的产品，导致质量不达标。二要把好施工队伍和工程质量关。一定要通过公开招投标的形式，选择经公安机关认定的有安防资质的企业施工承建，凡无资质的企业不得参与招投标，施工中，要加强监督，确保质量达标。三要把好监督检查和验收关。公安机关要组织有关部门对项目建设的进度、质量进行检查和监督。质量监督要重点抓好三个环节：一是监督项目建设是否符合标准。公安部对于报警与监控系统建设制定下达了相应的标准，必须严格按照标准执行。要坚持“设计不合理的项目不实施，不符合标准的器材不安装，不符合要求的项目不验收”的原则，确保监控系统建设不走弯路。二是检查项目建设程序是否合法、公正、公开。除涉密项目外，其他严格按照相关程序和标准，全程“阳光作业”。四要把好验收关。工程完工后要通知公安机关，公安机关要组成专门力量，以公安部的验收方案为依据，进行检查验收。对验收不合格的项目，要尽快采取有力措施进行整改完善，合格后才能投入使用。

    （三）加大力度，加快进度，确保按时完成建设任务。各地、各部门、各单位、各企业要按照任务要求，加大工作力度，加快工作进度，确保全市整体推进，不拖后腿。所有确定的一、二级建设单位，务必于*月底前制定出建设设计方案，于*月*日前开始施工，争取*月底完成建设任务。三级建设单位也要在*月底前争取完成。同时，积极提倡各单位与保安公司监控平台连接，重点的必须与全市报警监控系统连接。

    （四）规范管理，加强领导，充分发挥监控报警系统作用。一是配齐配强内部单位保卫人员，彻底改变保卫人员老龄化问题。要落实专门的监控人员，没有合适人选担任保卫人员的单位，可实行市场化运作，从保安公司聘请保安员，以确保保卫人员的基本素质。二是强化内保人员的知识培训，使他们能熟练掌握监控系统的操作、看护和基本维修，以适应新形势下的内保岗位，使有条件的单位实现“人机互动”，公安机关的治安和技防部门要组织专门培训班进行业务培训。三是要加强对设备的维护保养，并建立维修档案，确保其正常运行。四是各内部单位要制定值守制度，保证24小时有人照看，及时发现情况，同时要制定周详的处警预案，做到一旦发生警情，由单位内部人员或保安员先期快速反应，妥善处置，有效控制内部治安。

    同志们，城市报警与监控系统建设的各项工作任务、建设要求已经十分明确，现在的关键是要抓好落实。希望各地、各部门、各单位、各企业，坚定信心，积极参与，协同作战，全力以赴完成建设任务，为开创全市治安防范工作新局面做出新的更大的贡献！