同志们：

    为了减少会议，经请示市领导，我们将两个会、四个内容放在一起召开。其实四个内容包括：创先争优活动、“迎省运、保平安”下家社会治安综合整治行动、“5+2”新型警务模式和开展“大走访、大排查、大调处”活动。刚才，勇玉同志宣读了《关于在全市公安机关开展“迎省运、保平安”夏季社会治安综合整治行动的工作方案》，向武同志宣读了《关于在全市公安机关党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》，交警支队和出入境管理处的主要负责同志分别就如何开展好创先争优活动作了表态性发言，讲得都很好。请大家结合实际工作，按照市局方案的部署要求认真抓好贯彻落实。下面我分别就创先争优活动和开展夏季社会治安综合整治行动讲几点意见：

    一、关于争先创优工作

    我讲三个问题

    （一）充分认识开展创先争优活动的重要意义，切实增强开展创先争优活动的责任感和使命感

    开展创先争优活动是党中央的重要部署，是加强党的建设的一项经常性工作。这项活动的开展，对于进一步深化学习实践科学发展观活动成果，提高党组织建设的科学化水平，激发党组织和广大党员生机活力，具有十分重要的意义。全市各级公安机关党组织要充分认识到这次活动的重要性，把思想统一到中央、省委和市委的决策和部署上来，切实增强开展创先争优活动的责任感和使命感。

    第一，深入开展创先争优活动是推动学习实践科学发展观活动向纵深发展的需要。在全党开展深入学习实践科学发展观活动和在党的基层组织与党员中深入开展创先争优两项活动，都是党的十七大作出的重大战略部署。深入学习实践科学发展观活动是加强和改进党的建设的一项集中性主题教育活动；创先争优活动是推动基层党组织和党员立足本职、发挥先进模范作用的经常性工作，这两项活动是紧密衔接、相互促进的。去年3月份至9月份，全市公安机关紧紧按照市里的总体部署，突出实践特色，精心组织，周密安排，扎实推进，在学习实践科学发展活动中取得明显成效。但我们也应清醒地看到，学习实践活动虽然已经结束，但整改落实还有很长的路要走，还有许多工作要做，巩固和拓展学习实践活动成果还需要长期的努力。开展创先争优活动，有利于推动全市公安机关广大党员民警进一步深化对科学发展观的学习领会，把学习实践活动中的好经验、好做法进一步制度化、规范化，健全促进科学发展的体制机制，实现党内集中教育和党的建设经常性工作的有机衔接、有机结合。

    第二，深入开展创先争优活动是全面加强公安机关组织建设、促进队伍建设的需要。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。今年年初市局党委提出了在全市公安机关开展“队伍建设提升年”活动，开展创先争优活动就是有力的抓手，全市公安机关要通过开展创先争优活动，统筹推进全市公安机关基层党建工作和队伍建设，进一步解决基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，更好地保持和发展党的先进性，增强党员队伍的责任感、荣誉感和使命感，为维护社会政治大局的稳定和治安大局的平稳提供坚强有力的组织保证。

    第三，深入开展创先争优活动是促进公安工作科学发展的需要。当前，我局正处在强力推进“三项建设”、落实“三项重点工作”、打好提升公众安全感、满意度翻身仗和世博安保、亚运安保、省运安保的关键时期。深入开展创先争优活动，有利于充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，有利于发挥广大党员民警的先锋模范作用，把基层党组织建设成为强化“三项建设”、落实“三项重点工作”和各项中心工作的组织者、推动者和实践者。

    （二）认真把握创先争优活动的基本要求，扎实推动创先争优活动的深入开展

    按照中央精神和省委部署以及市委贯彻要求，深入开展创先争优活动，基层党组织要围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的目标要求，着力创建“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”先进基层党组织；广大党员要争当“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”的“五带头”优秀共产党员。整个活动围绕迎接中国共产党成立90周年和党的十八大召开两个重大节点开展。关于活动的指导思想、目标要求、方法步骤、组织领导等具体要求，市公安局党委印发的《实施方案》中已经作了明确的部署，全市公安机关各级党组织务必认真遵照执行，推进活动扎实有序开展。在这里，我着重谈一下开展活动要重点把握的几个问题：

    第一，紧紧围绕中心工作，服务公安工作大局。围绕中心、服务大局是党内活动必须坚持的重要原则。就党建抓党建，就活动搞活动，就是党建和工作“两张皮”的问题，就没有了半点实际意义，其价值和作用就大打折扣。当前，我们要紧紧围绕“三项重点工作”、“三项建设”、民生警务行动、省运会安保等市局党委确定的中心工作，来谋划和推动创先争优活动，努力把党的政治优势转化为公安工作优势，把党的组织资源转化为公安工作资源，把党的建设成果转化为公安工作成果。

    第二，联系公安工作实际，创新活动载体。活动中，全市公安机关各级党组织要在抓好省委、市委各项规定动作的同时，充分利用创先争优活动这个平台，创新活动载体，立足公安实际，努力使公安业务工作与创先争优活动在主题上相呼应，步骤上相一致，措施上相协调，切实把推进各项公安业务工作融入到开展创先争优活动中，动员全市公安机关和广大党员民警，激斗志，抓执行，鼓干劲，求发展，在中心工作中建功立业，在业务工作中创先争优，尤其是要打好提升公众安全感、满意度的翻身仗，确保各项公安工作任务的圆满完成，我们制定的方案非常好，非常具有我们公安特色。为进一步深化大走访的成果，推进民生警务活动的深入开展，市局党委近期已研究决定在全市公安机关开展以“大走访、大排查、大调处”为主要内容的民调评警活动，动员全市社区民警走千家、串万户，化民怨、解民忧，并在全市223名社区民警中评选出优秀代表给予表彰。这项活动是基于南昌市公安局开展以及全*公安其他同行先期开展了此项活动后取得的成效。所以，我们经过讨论研究决定在全市公安机关开展民调评警活动，活动的方案还在制定当中。通过全市社区民警、驻村民警走千家、串万户，真正让人民群众理解、支持和帮助公安工作。

    第三，加大舆论宣传力度，充分发挥示范引领作用。在创先争优活动中，各级公安机关要注重发挥报刊、广播、电视、互联网以及手机短信平台的作用，宣传开展创先争优活动的好做法、好经验，要注意选树先进典型，把“先进”和“优秀”具体化、形象化，使基层党组织和党员学有标杆、赶有目标。在方案中，还将开展评选“忠诚卫士”、“维稳先锋”、“破案能手”、“爱民模范”、“执法标兵”和“党建示范”六个内容。要开设专题专栏，通过动态报道、跟踪报道、专题报道等多种方式，形成全方位、多角度、持续性的宣传报道态势，营造浓厚的活动氛围。要培树一批“经得起推敲、群众信服、叫得响亮、影响力大”的先进典型。要注重先进典型的宣传推介，充分发挥典型的示范引导作用，使大家感到可信、可亲、可敬、可比，学有榜样，干有方向，形成“比学赶超”的良好氛围。这次巡视组在各个层面的座谈会上讲到，鹰潭市公安工作很有特色，也有很多亮点，但是宣传不够。其实广大公安民警都在辛辛苦苦抓工作、抓落实，做了大量艰苦、细致的工作，但存在于公安机关的通病就是宣传工作滞后，导致我们做的工作上级领导不知道，人民群众不知道，让工作效果大打折扣。所以，开展创先争优活动我们要重视对内、对外的宣传，各县（市、区）公安局、各警种都要树立“说和做一样重要”的意识，切实把公安机关的形象树起来，把先进立起来，这样我们的公安宣传工作就能进入一个良性的发展。

    （三）健全工作机制，切实加强对创先争优活动的组织领导

    这次开展创先争优活动，从今年6月起到2012年“七一”和党的十八大召开前基本结束，是一项系统性工程，时间跨度长，要求标准高。各级公安机关党组织务必高度重视，努力把创先争优活动组织好、推动好、落实好。

    一要加强领导。抓好创先争优活动，关键在领导，责任在班子。各级党组织要把创先争优活动摆上重要议程，切实担负起本单位创先争优活动的领导责任，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。为确保活动顺利开展，市局成立了领导小组，下设办公室，负责对全市公安机关创先争优活动的统筹谋划、组织指导和督导检查。各单位也要成立领导小组和办事机构，加强对活动的组织领导。各党委、总支、支部书记要认真履行党建“第一责任人”职责，做到活动方案亲自主持制定，活动重要阶段安排亲自主持研究，重大问题亲自主持解决。其他党员干部都要以身作则，既要当好活动的组织者、推动者，又当好活动的参与者、践行者，努力在全局上下形成合心、合力推进创先争优活动的良好氛围。

    二要统筹安排。这次活动的时间跨度大，市局活动办要根据不同时期、不同阶段，结合不同公安工作的实际，做出科学、合理的安排，要一个阶段一个阶段的抓，一个阶段都要有一个特色、特点和重点，活动的内容要更加丰富，保证活动开展得既轰轰烈烈又实实在在，在规定动作上不走样，自选动作上有特点，争取走在全市市直部门的前列，进入全省公安系统的一流位置。

    二要严格督查。市局将借鉴学习实践科学发展观活动指导的办法，加强对创先争优活动的具体指导。市局活动领导小组办公室要采取召开座谈会、听取汇报、定期调研、明察暗访等形式了解活动进展情况，推动活动顺利开展。局党委班子成员要深入基层调研指导，对分管部门基层党组织活动开展情况进行点评，实事求是的肯定成绩，客观负责的指出不足，对思想不重视、工作不力的责令限期整改。要抓好各个步骤、各个环节的督导，坚持时间服从质量、进度服从效果的原则，每个阶段任务必须完成后才能转入下一阶段。

    二、关于“迎省运、保平安”夏季社会治安综合整治工作

    我重点强调三点要求。

    （一）正确分析当前面临的严峻形势，切实提高对开展“迎省运、保平安”夏季社会治安综合整治行动重要性和必要性的认识

    组织开展这次社会治安综合整治行动，是省委政法委、省综治委、市委政法委、市综治委、市局党委认真分析当前形势，紧紧围绕做好省运安保工作、提升公众安全感满意度这两个中心和确保我市经济社会又好又快发展的大局所做出的重大部署，也是对全市公安机关驾驭社会治安局势能力的一次考验。全市公安机关特别是领导同志一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识开展这次综合整治行动的重要意义，把这次整治行动组织好、开展好，切实打出声势、打出水平、打出成效。

    第一，开展夏季社会治安整治行动是打好省运会安保工作的前哨战的具体行动。目前，距省运会开幕仅有不到4个月的时间，可以说，做好省运会安保工作，是一项摆在全市公安机关面前压倒一切的政治任务。在这样一个时间段，开展夏季社会治安整治行动，必将为我们省运安保工作打下良好的工作基础。因此，我们必须采取强有力的工作措施，乘东风，借外力，主动向党委政府汇报，广泛动员全社会各方力量，坚决打好治安整治行动这场硬仗。

    第二，开展夏季社会治安集中整治行动是净化社会环境、提升公众安全感满意度，确保全市社会政治治安持续稳定的重要举措。今年对我们鹰潭公安机关应该说是一个比较特殊的年份，*世博会、广州亚运会作为护城河城市，省运会作为主办城市，承载着巨大的压力和考验。今年以来，通过全市公安机关和广大公安民警的艰辛工作，全市社会总体上政治稳定、治安秩序平稳，没有发生影响社会稳定和经济发展的事件，但影响社会稳定、影响人民群众安全感的因素仍然比较多，加强社会治安管理的形势仍然十分严峻。从今年的刑事发案来看，全市刑事犯罪仍处于高位运行。第一，以命案为主的严重暴力性犯罪发案呈高发上升趋势，1－5月份，全市共发命案10起，同比上升了233%，上升的比例非常大。第二，以黑恶势力犯罪为主的有组织犯罪仍然比较突出，08年以来，市、县两级公安机关相继摧毁了3个涉黑团伙和17个恶势力团伙，取得了明显的成效，但恶势力犯罪活动还比较突出，打击恶势力犯罪活动仍是我们持续关注的重点。第三，以“两抢一盗”为主多发性侵财案件仍是居高不下，全市“两抢一盗”发案一直占全市刑事发案的80%左右，有时甚至高达90%，加上近年来，我们打掉的系列案件、团伙案件不多，破案率不高，以“两抢一盗”为主的多发性侵财犯罪仍然是影响群众安全感的重要因素。6月底今年上半年公众安全感、满意度测评工作即将开始，可以说，打好提升公众安全感、满意度的翻身仗已经进入冲刺阶段，而提升公众安全感、满意度的关键就在破案。为此，全市公安机关必须进一步增强工作的责任感和紧迫感，继续发扬不怕疲劳、连续作战的作风，从影响群众安全感、满意度的突出问题入手，坚决打击夏季社会治安整治这场硬仗。

    第三，开展夏季社会治安整治行动是“民生警务”行动的重要内容。今年年初，市公安局党委在全市公安机关部署开展了以解决群众切身利益的“小纠纷、小诉求、小案件、小隐患、小问题”五小工程为主要内容的民生警务行动，经过近三个月的实践，民生警务行动已深入警心，并取得了初步成效，得到了公安部、省公安厅、市委市政府等各级领导的肯定，也赢得了群众的赞誉。为此，全市公安机关必须把夏季社会治安整治行动作为“民生警务”行动的重要内容，把两项行动有机的结合起来，牢牢牵住“五小工程”这个“牛鼻子”，把专项行动引向深化，确保整治行动取得真正的实效。“民生警务”行动是今年乃至到明年都是全市公安机关的中心工作，只要紧紧围绕这个主线、这个中心工作，我们的公安工作就会得到人民群众的支持和理解。

    （二）紧紧抓住关键环节和工作重点，切实打好整治行动这一仗

    第一，要突出中心城区这个重点，确保主城区的稳定与安全。月湖区作为省运会的主办地，是这次整治行动的重点战场。这期间，市、区两级公安机关务必采取超常的打击和防范措施，确保不发生可能造成恶劣影响的刑事案件，确保街面各种违法犯罪活动明显下降。市委杨书记、杜书记对省运安保工作十分重视，要求公安机关要整合警力资源、创新工作机制，最大限度地把警力投入到社区、投入到街面，确保省运会的稳定和安全。为此，市局党委多次召开党委会议，传达了市委主要领导的指示精神，最后研究制定了在市中心城区创新打击、巡防、接处警、交通管理、警务监督等五项工作机制，构建社会治安综合治理、交通管理综合治理两大工作格局的“5+2”警务运行新机制。目的就是在现有警力的基础上，对警力资源进行有效的整合、打破警种界限，实现“一警多能”，进一步增强打击、预防刑事犯罪和社会治安管理的能力，并积极探索长效工作机制。其他县市公安局也要按照市局的统一部署，结合工作实际，创造性地进行警务机制的改革。并牢固树立全市“一盘棋”的思想，切实做到负一方职责、保一方平安，以当地的安全稳定来保证全市的安全和稳定。

    第二，要汇聚打击锋芒，向各类刑事犯罪活动发起全面围剿。一是要以侦破命案为龙头，严厉打击严重暴力犯罪。对有影响的大要案件，要闻警而动，快速反应，主要领导亲自上案，组织优势警力，快侦快破，力争发一破一，不留积案。二是要以打黑除恶为龙头，严厉打击有组织团伙犯罪。要进一步加大对黑恶犯罪线索的调查摸排，一旦发现黑恶线索，要建立专案，顺藤摸瓜，一追到底，坚决把隐藏在各个行业、各个领域的黑恶犯罪组织挖出来，依法严惩。三是要以打击“两抢一盗”为龙头，开展“千警破小案”活动，严厉打击多发性侵财犯罪。要进一步加强现场勘验和痕迹物证的发现提取工作，积极运用科技手段破案。要注意运用刑事特情广泛搜集犯罪情报信息，强化阵地控制和刑嫌调控，从中发现犯罪线索和逃犯线索，破获案件。要重点加强对手机销售、金银首饰加工等易于销赃行业的控制，从中发现赃物，从物找人，从物到案，破获案件。要认真开展串并案工作，对发生的系列案件，要认真研究规律特点，通过及时串并案件，扩大破案线索，尽早破案，消除社会隐患。四是要以缉捕重案逃犯为龙头，全面加强追逃工作。要以信息追逃为主要手段，以省市督捕逃犯、命案逃犯为追捕重点，全警动员，全员追逃。要将追逃任务逐级分解到基层各所队，实行各警种、各部门联合作战，综合运用网上比对、掏窝抓捕、架网布控、集中清查等手段，迅速掀起追捕逃犯的热潮。

    第三，要加强巡逻防控，提高打击现行犯罪和治安防范能力。一是要实现对社会面的全方位、全时空控制。各级公安机关要根据本地实际，科学调配警力，合理划分各警种的巡逻警区和防控重点，完善和优化警力布局，提高街面见警率、盘查率和管事率，时刻保持临战状态，及时发现和处理街面案件，及时制止抢劫、抢夺等预谋犯罪。坚持在动态中接警，缩短处警时间，确保在第一时间赶到现场，做到快速、果断出警，及时打击现行。要组织设卡盘查行动，行动期间，刑侦、治安部门要组织几次全市规模的大清查、大搜捕和抓逃行动，四门落锁，设卡盘查可疑人员、可疑车辆，对行业场所进行彻底清查，从中抓获各类逃犯和现行犯罪分子、查获被盗抢机动车辆。二是要加强枪支和危爆物品的清缴和管理力度。要进一步加强爆炸物品和枪支管理，确保实现“不炸、不响、不丢、不流失”的目标。要加大收缴枪支和危爆物品的力度，严厉打击非法持有枪支和危爆物品犯罪。三是要做好矛盾纠纷的排查化解工作。当前，由于社会分配不均、贫富分化、人格扭曲而产生心理不平衡、丧失理智和因邻里矛盾、家庭矛盾、婚恋矛盾等引发命案、严重暴力性犯罪案件的问题十分突出，尤其是连续发生的针对学生的暴力案件。发现和化解这些矛盾纠纷，是减少此类暴力犯罪的一项重要措施。因此，全市公安机关必须牢固树立主动作为、积极作为、责无旁贷的工作理念，主动发现、积极化解这些矛盾，要与街道、居委会、司法行政、信访等部门一起，做好邻里、家庭、婚恋等矛盾的疏导、化解工作，最大限度地减少因矛盾纠纷引发“民转刑”案件。同时，对可能铤而走险的人员，要摸清底数，掌握动态，采取必要措施，努力将犯罪控制在萌芽阶段。

    第三，深入宣传发动，营造强大的社会治安整治声势和舆论氛围。要始终着眼于弘扬正气、鼓舞士气、震慑犯罪、加强法治，大力宣传各地公安机关在整治行动中取得的工作成效，大力宣传公安民警舍生忘死、打击犯罪的英雄事迹，大力宣传广大人民群众同违法犯罪行为作斗争的好人好事，充分展现党和政府严厉打击刑事犯罪、加强社会治安工作的决心和信心。要通过形式多样的宣传造势活动，深入发动人民群众揭发、检举犯罪线索，积极支持配合公安机关的统一行动，努力形成严打严防的社会合力和浓厚氛围。

    （三）加强督导，狠抓落实，确保治安整治行动深入推进

    这次治安整治行动任务重、要求高。各地公安机关要精心组织，周密部署，狠抓落实，确保专项行动健康有序开展。要坚持多警联动，深入落实好整体作战机制。哪个警种没有发挥好打击犯罪作用，没有完成工作任务，要进行通报。行动中，还要积极主动地加强与检、法、司机关的协作配合，及时有力地惩处一批犯罪分子。同时，要继续在抓好行动的督导推进落实上下功夫。各级公安机关的一把手是专项行动的第一责任人，要亲自动员，亲自部署，亲自抓落实。班子成员要分片包干，深入一线，亲自参战，指导工作，解决问题，市局整治办要定期对整治行动进行督导、调度。要严格落实奖惩，对成绩突出的单位和个人要表彰奖励。哪个地方、哪个单位、哪个环节出了问题，要严肃追究责任。

    近期，公安机关的工作任务十分繁重，端午节安保工作已全面展开，全市各级公安机关要切实按照昨天端午节安全稳定情报信息分析研判会议的要求，全警动员、全力以赴，细化措施，落实责任，确保端午节期间全市的稳定与安全。

    同志们，开展争先创优活动，中央、省委、市委和市局党委高度重视，群众满怀期待；开展“迎省运、保平安”夏季社会治安综合整治行动意义重大，任务艰巨。全市各级公安机关一定要按照中央、省委、市委和市局党委的统一部署，以对党负责、对党员干部负责、对人民群众负责的高度，扎实开展这两项活动，努力提升全市公安工作水平，为省运会顺利举办和全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！