“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是我省实现加速崛起、推动科学发展、构建和谐社会的战略机遇期。作为公共安全事业的消防工作既面临难得的机遇，也面临着严峻挑战。因此，我们只有认真研究消防工作面临的形势，进一步明确“十二五”期间的目标任务，才能更好地服务全省经济社会发展，为*奋力崛起做出新贡献。

    一、全省消防工作面临的形势和存在的问题

    “十一五”期间，全省消防工作以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》等法规规定，认真落实预防为主、防消结合的方针，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全工作格局，全社会防控火灾的意识和能力得到明显提高，社会消防安全环境得到明显改善，灭火应急救援工作机制初步建立，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，为全省经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造了良好的消防环境，为“十二五”时期奠定了良好的基础。同时，我们也必须清醒地看到，当前我省正处在承接产业转移、大建设、大发展的特殊时期，经济转轨、社会转型，传统与非传统消防安全问题相互交织、相互影响、相互渗透，各种新情况、新问题不断涌现，火灾隐患大量滋生，消防管理难度加大，火灾防控压力前所未有，消防安全形势不容乐观。

    主要表现在：

    一是消防安全责任制没有全面落实。由于我省多年来没有发生重特大火灾事故，在广大干部群众中极易产生侥幸心理和麻痹松懈思想。消防工作责任制落实还不全面，一些部门不认真履行消防工作职责，重效益、轻安全的意识仍然存在；部分单位消防安全责任主体意识不强，消防组织不健全，责任不明确，制度不落实，对存在的火灾隐患久拖不改，消防安全管理流于形式；一些员工消防培训不到位，缺乏基本的防火灭火和疏散逃生常识，违法违章作业现象时有发生。

    二是诱发火灾的因素不断增多。随着经济社会的快速发展和城市规模的不断扩大，城市高层建筑及各类娱乐场所、公众聚集场所越来越多，诱发重特大火灾的因素和火灾发生几率日益增多，一些大型商场、综合市场火灾隐患整改难度大，一些小单位、小场所堵塞消防通道、封闭安全出口等动态性火灾隐患屡禁不止，“整治、反弹，再整治、再反弹”问题突出，社会防控火灾的能力滞后于经济社会发展的态势仍未根本改变。特别是农村消防基础薄弱，亡人火灾多发，消防环境没有从根本上得到改善；老城区、郊区、城郊结合部地区消防基础条件差，缺少资金，火灾隐患很难有效整改。

    三是公共消防设施和消防装备建设相对滞后。从全省情况看，按照部颁标准，城市消防规划和公共消防设施建设发展极不平衡，普遍存在着消防站、市政消火栓规划多、建设少的问题，且布局不合理，作战半径大，尤其是一些老城区和新建开发区，市政消火栓等公共消防设施欠帐的问题严重；有的城市缺乏必要的登高车、高喷车等特殊车辆装备，一旦发生高层建筑或化学危险品火灾，现有装备条件下，无法及时有效实施扑救。

    四是现有消防力量严重不足。目前，我省现役官兵****人，合同制消防员****人，担负着**.**万平方公里、****万人民的消防保卫任务。随着我省经济社会的飞速发展，加之部队应急救援职能的扩充，现役消防保卫力量严重不足且增长缓慢，无法满足日益繁重的消防保卫任务需要。由于受区域经济发展限制，一些地方政府对消防工作投入不足，多种形式消防队伍建设相对滞后，企业专职消防队伍数量、人员及装备不足，其它形式消防队伍发展处于缓慢状态，整体建设水平不高。

    五是信息网络化对消防工作提出了新要求。在信息化和经济全球化大背景下，火灾影响加大，火灾事故和消防监督执法是网络、媒体关注的敏感话题，稍有不慎，很容易形成网上群体性事件，“一呼百万应”，成为亿万网民关注焦点，成为受指责的对象，从而影响正常的消防执法工作。如何做好信息网络条件下的消防工作，是我们“十二五”期间不得不思考和解决的问题。

    二、“十二五”期间应确定的指导思想、工作原则和总体目标

    （一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，努力把消防工作纳入全省“十二五”经济社会发展规划，围绕社会消防管理创新，以进一步贯彻《中华人民共和国消防法》为主线，以全面构筑“防火墙”工程和打造消防铁军为抓手，着力加强综合应急救援能力建设，牢牢把握火灾防控的主动权，不断提升公共消防安全管理和灭火应急救援水平，为全省经济社会发展提供强有力的消防安全保障。

    （二）基本原则：一是创新发展的原则。牢固树立创新发展的理念，加快发展步伐，在巩固现有建设成果的基础上，大力推进消防管理创新和服务创新。二是统筹协调的原则。有效统筹消防工作与经济社会发展的关系，保障消防工作与经济社会发展协调、同步、持续发展。三是服务民生的原则。坚持以人为本，把维护、实现和保障最广大人民群众的根本利益体现在消防工作的各个环节，努力营造良好的消防环境。

    （三）工作目标：通过*年的努力，到****年，全省消防社会化程度明显提高，城市公共消防基础设施建设和消防车辆器材装备明显改善，部队灭火抢险救援的实战能力明显增强，多种形式消防队伍建设明显加快，城乡整体防范抗御火灾的能力明显提升，火灾隐患和消防违法行为明显减少，重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故基本杜绝。

    三、“十二五”期间主要工作任务

    （一）健全消防安全责任体系

    1、落实政府消防工作责任。推动编制发布实施省、市、县（市、区）“十二五”消防事业发展规划。建立完善消防工作目标管理机制，每年将公共消防设施建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府综合目标、平安建设和社会治安综合治理考评体系，与下级政府以及有关部门签订消防工作目标责任书，半年督导，年终考评，并将考评结果作为领导干部政绩考核的重要内容。建立完善消防工作常抓常议机制，实行政府领导分包和常务会议研究制度，落实防火安全委员会季度联席会议，及时解决消防工作重大问题。

    2、完善部门齐抓共管机制。推动安监、教育、民政、交通、文化、卫生、广电等行业、系统主管部门切实履行消防安全工作职责，制定完善加强本行业、系统消防管理的具体实施办法，将消防工作纳入管理内容，与相关业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。建立健全部门信息沟通和联合执法机制。以各级行政服务大厅为平台，实行“并联审批”机制，安监、文化、工商、卫生等部门在核发相关证照时，将消防行政许可作为前置审批条件。

    3、严格落实消防安全责任追究制度。建立完善消防安全责任追究机制，坚持事前追究与事后追究相结合，对在“十二五”消防规划落实、重大火灾隐患整改、公共消防设施建设、涉及消防安全的行政审批等方面失职渎职的，依法实行责任追究。对因失职渎职导致重特大火灾事故发生的，或导致火灾危害严重扩大的，从严追究直接责任人、分管责任人、主要责任人以及其他有关责任人的法律责任。

    （二）加快推进消防工作社会化

    1、加强消防宣传教育培训。各级人民政府要依法落实消防宣传职责，将消防宣传工作纳入当地消防工作联席会议、社会治安综合治理、创建平安社区、科普宣教计划等内容，督促和指导社会各单位依法履行消防宣传工作职责。加强消防安全培训，充分利用社会资源，完善省、市、县三级消防培训网络体系，全方位开展对社会面的消防安全培训工作。各行各业应把消防安全培训纳入职工培训计划，尤其是加强对特殊岗位工作人员的消防安全知识培训，实行持证上岗制度。公安消防机构应定期对消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员、消防控制室值班和操作人员、消防设计、施工等从业人员进行培训。深入推进消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”活动，采取广大群众喜闻乐见的形式，开展零距离消防宣传服务。

    2、加强农村、社区消防工作。按照建设社会主义新农村的要求，进一步加强农村消防工作，建立健全消防安全组织，加大农村宣传教育培训力度，推进农村公共消防设施建设，推动在农村公安派出所建立消防警务室，配备专门人员和车辆器材。充分发挥街道办事处、居委会等作用，建立完善的社区消防工作协调机制，加强社区消防硬件设施建设，优化居民消防安全环境，推动建立城市社区群众性义务消防组织，争取****年年底前全部建立。

    3、大力发展多种形式消防队伍。按照公安部提出的“现役为主、多种力量，多策并举、综合治理”的发展思路，采取各级地方政府招聘专职消防员为主，各种专职消防队伍并存、公安管理的建设模式，确保多种形式专职消防队伍的健康持续发展。力争*年内，通过政府招收合同制消防员补充灭火救援力量等形式，缓解公安现役消防部队编制警力严重不足的局面，使每个消防站人数达到**人；省级重点中心建制镇按照“有成建制的消防队、有执勤驻地、有车辆装备、有经过训练的合格消防员”的标准有计划地建立多种形式消防队；现有企业专职消防队不断整合和巩固发展；其他乡镇努力建立“有人、有器材装备、有管理制度，能发挥作用”的多种形式消防队伍。

    （三）进一步加强火灾防控

    1、加强单位消防安全管理。以提升社会单位消防安全“四个能力”为重点，在全省社会单位广泛开展以“会检查消除火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散逃生和管理标准化、标识明细化、宣传常态化为主要内容的“三会三化”建设，出台建设标准并组织逐一达标验收。大力推进消防执法规范化建设，深入开展执法示范单位创建活动，切实提高公安机关消防监督管理能力。大力推行便民利民惠民措施，深入开展执法“大走访”活动，切实提高消防服务水平。坚持警务改革、提升效能，进一步加强公安派出所消防监督工作，将消防工作纳入派出所等级评定和民警绩效考核重要内容。

    2、深入开展消防安全专项治理。根据火灾规律和重大节日、重点时段的消防工作特点，坚持常态化检查与专项治理相结合，适时开展人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑等消防安全专项治理，强力整治火灾隐患。继续推行重大火灾隐患政府挂牌督办制度，强化全面清理和夜间清查，大力整治城中村、城乡结合部、出租屋、“三合一”、场所以及商业密集区、车站周边地区等消防“乱点”，严防亡人火灾发生。针对建筑消防设施合格率低、人员密集场所采用可燃有毒材料装修等突出问题，持续开展建筑消防设施专项治理和消防产品打假活动，加大装修材料见证取样检验和违规装修材料强制拆除力度。

    3、从严管控火灾高危场所。把超大规模商场市场、大型公共娱乐场所、大型易燃易爆单位等重点场所和大空间、大跨度、在建高层建筑等重点场所作为火灾防范的重中之重，按照“从高从严管理、超常措施防范”的原则，强化日常管理措施，建立专职消防队伍，落实每月开展防火检查，每季度开展实地实战演练。

    （四）积极推进公共消防设施建设

    1、完善城乡消防规划。各地依法编制、实施城乡消防规划，并将其纳入城乡建设总体规划。对消防规划不符合当地经济社会发展需要的，及时修订完善；规划期限届满的，重新组织编制发布；公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，及时增建、改建、配置或进行技术改造。

    2、加强公共消防设施建设。积极开展城市火灾风险与灭火救援力量评估，逐步建立与城市地位相适应的城市消防安全体系，提高城市抗御火灾的整体能力。要按照消防规划改造供水管网，修建市政消火栓、消防水池和天然取水设施，确保消防用水需要。加大消防队站建设力度，城市新区、开发区、产业集聚区根据消防规划同步建设消防站，化工等专业园区要建设配有特殊装备的专业消防站，经济发达的县(市)可根据需要组建特勤消防站。

    3、突出消防装备建设。不断优化消防部队执勤车辆装备功能结构，根据需要逐步配备举高类消防车、多功能泡沫消防车、多功能强臂消防车和多功能消防宣传车等高、精、尖装备。立足区域灾害事故处置需求，配齐配强处置各类灾害事故和突发事件必需的装备器材。特勤装备、灭火救援攻坚组装备和个人防护装备全部达标。

    （五）全面加强应急救援能力建设

    1、组建综合应急救援队伍。依托公安消防部队建成省、市、县三级综合应急救援队伍，应急救援机制建设和装备建设基本适应任务需要，应急救援水平大幅提升。继续加强合肥、芜湖、安庆、蚌埠支队的高层、生化、石油化工、水面和高速公路专业救援队建设，选择**个沿高速公路中队，建立高速公路救援队。同时，紧紧围绕打造消防铁军目标，着力锤炼攻坚克难的尖刀拳头部队。大力培养灭火救援专业技术人员，建成初、中、高级专业技术职务配备合理的灭火救援专家库。

    2、建立应急救援联动机制。在组建综合性队伍的基础上，积极推动各级政府从本地区应对突发事件的实际需要出发，在政府统一领导下，整合各类专业队伍资源，会同公安、交通、卫生、气象、环保、民政、地震、安监、供水、供电等部门，建立各应急救援专业力量日常协同运作机制，界定职能，明确职责分工，建立定期联席会议制度，定期通报情况，协商解决重大问题。同时，要制订完善相关应急预案，完善应急指挥体系，健全应急救援联动响应机制，提高应急救援现场指挥能力。

    3、加强应急救援保障。保障是战斗力生成的重要组成部分，在一定程度上决定着应急救援工作的成败。提请各级党委政府将应急救援队伍建设经费纳入本级财政预算，落实专项经费资金，将消防应急救援勤务保障纳入政府应急保障体系建设，大力加强应急救援装备、物资储备和专业训练基地建设。根据公安部出台的《县级综合性应急救援队伍装备配备标准》，各地应立足区域灾害事故处置需求，坚持个人防护优先的原则，重点配齐配强灭火、侦检、搜寻、破拆、救生、堵漏、洗消等救援装备，重点增配防化救援、破拆排烟、生命搜救等方面的器材、药剂，力争****年前全部达标。