**位于祖国****，与**隔**河相望，世界闻名的**大草原中心地段，是以**族为主体，汉族居多数，包括**、**、**等*个民族在内的多民族聚居的牧业大旗。所辖边境线长*公里，边管区面积*平方公里，占**总面积的*%；边境区人口*人，占**总人口的五分之一，涉及*个公安边防派出所、*个苏木乡镇、*个牧场企业和*个边防连队。

    在深入开展创先争优活动中，**旗委认真分析研究落实科学发展观给边防辖区带来的新形势、新变化，紧密结合“**基层党组织固本工程”，以建设“**党建长廊”为总的载体，深入开展“警民共建”（或“军警民企”共建）活动，携手同心将爱民固边、兴边富民战略纳入社会主义新牧区建设总体规划，通过构建团结和谐的警民关系维护民族团结，保持边疆稳定，有力地促进了**经济社会的又好又快发展。

    一、警民共建（或“军警民企”共建）的主要做法

    （一）警地联动，双向接轨，推动边境少数民族地区统筹发展。

    在创先争优活动中，**“军警地企”各方牢固树立“抓国防不忘发展、抓市场不忘战场”的观念，坚持把警民共建作为共同参与新牧区建设的最大实践，左右联动，齐抓共管，促进爱民固边战略与**党建长廊相融并进、同频共振，为创建边境地区爱民固边模范**与社会主义新牧区示范**“双向”接轨奠定了思想基础。与此同时，旗委旗政府与公安边队大队达成一致，确定把创建爱民固边模范旗与正在启动的“六个一幸福指数工程”等一系列民生项目融为一体，建立联动机制，实行矩阵式推进，同步安排、同步考核、同步奖惩，引领党的发展方针和国防政策向警民融合式拓展；将维护稳定与科学发展有机结合起来，以“警地工作一盘棋”的理念加快军警地企由友情互助向责任义务转变，改善警民关系，实施共同兴边，推动边防工作与经济建设互利双赢，努力构建起了融合地方党委、军警部队和社会力量在内的多元兴民固边支撑体系。

    （二）完善机制，融合力量，推动边境少数民族地区和谐发展。

    坚持把“警民共建”活动融入到边境地区警地各级各部门的组织体系、职责体系、考评体系和保障体系，建立定期会议制度、信息交流制度、经费保障制度等机制，确保事事有人抓、件件有落实，警民融合式发展切实落到实处。

    民警兼任村官机制。率先出台了《民警兼任村官工作规范》，深入推广边防民警兼任村官制度；驻村民警一般被任命为**村党组织副书记或委员，边防派出所长（教导员）都是苏木乡镇党委委员，分管综治工作，一手抓综合治理，一手抓基层党建规范化建设。其中，民警村官在边防派出所的领导下，履行人民警察职责，在**村党组织的指导下，履行村官职责；民警村官一经任命，须在责任区**工作*年以上，如有工作调整应先补充、后换人，确保了边境地区“一个**村一名民警村官”。截至目前，**已经任命*名民警村官，涉及全境*个**村、*个牧场，实现了边境地区**村全覆盖。广大民警村官充分履行自身职责，从维护治安到参与基层组织建设，从走访了解民意、化解矛盾纠纷到争得民心、凝聚力量、增进民族团结、促进社会和谐，从扶贫解困、服务群众到带领群众致富、推动经济发展，都使边境牧区发生了积极变化。

    党建资源共享机制。警地充分利用彼此丰富的党建资源，互相借鉴工作经验，努力融合党建关系，连续三年召开了基层党建现场会，通过双层力量加强基层党组织建设，使基层政权在保障地方经济社会发展中的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。双方还把“请进来”与“送出去”相结合的共建模式作为丰富党建形式的切入点，夯实党建经验交流平台，互帮互建，资源共享，构筑起了党建工作警地互动、共同提高的良好机制。近年来，公安边防部队先后与白音哈达“爱民固边模范”**党支部等五个不同类型的党组织确立了共建关系，认真学习**地方青年党员培养教育方面的经验做法，联合举办民警村官培训班2期，并把培训民警村官纳入**党员干部整体教育规划；帮助**村党支部完善政治学习、考核奖惩、带动群众等一系列规章制度，规范组织生活运作，基层党组织的活力明显增强，由此集中精力解决了一大批牧民群众最现实、最直接、最迫切的民生问题。

    走访群众结对机制。以“定时式”等方式联合开展大走访活动，坚持把弱势群体、在校学生和外来务工人员作为必访对象，采用结对子、一帮一的办法帮助牧民群众发展生产，改善生活条件，培育文明新风，建立起了鱼水相依、水乳交融的警民关系，边疆地区各族群众切身感受到了党和政府的关怀与民族大家庭的温暖。通过入户恳谈，广启民智，警地不断传导先进理念、灌输先进文化、传达党的方针政策，不断解放牧民思想，提高牧民文化素质，同时还吸引了工商、民政、红会、医院等部门前来参与共建活动，广大牧民的国家认同感和民族归属感显著增强，“军警地企”四方真正成为了边境地区组织建设的带头人、安全防范的保护人、人民群众的贴心人和群众致富的引路人。去年以来，公安边防部队、边防连队和哈达图牧场共为地方群众办实事400多件，与困难群众结成对子236个，帮扶困难家庭116户；在拥军优属方面，地方政府组建了拥军“乌兰牧奇”文艺队和送温暖服务小组，坚持每年举办“警民那达慕”联谊活动，先后为军警家属提供就业岗位31个，解决军人子女入学等问题48件，**先后被评为市、区两级双拥模范旗。

    定期会议交流机制。建立警地领导互访交流机制和相关问题综合协调机制，明确会议时间，商定讨论内容，特别是驻村民警应当按时参加**“两委”相关会议，发挥好参谋和助手作用，多出主意、多谋措施，对综合治理等工作行使建议权和表决权，让军营文明走进地方，确保党组织说话一个声音、办事一个步调；地方或企业结合实际，群策群力，将一些深层次、内幕性或预警性情报以及热点难点问题及时通报给军警方面，让地企信息涌入军营，通过保持交换信息频率增进双方感情，形成了有序开展共建活动的强大推动力。

    责任目标考核机制。坚持把“警民共建”活动纳入警地爱民固边战略和基层组织建设目标考核范围，作为评价警地各级党组织领导班子和党员领导干部工作实绩的重要依据，量化指标，注重实效；将维护民族团结和边疆稳定作为中心考核指标，突出考核重点，强化结果运用，对“警民共建”活动落实不到位或成效不明显的，领导班子或领导干部目标化考核视为“不达标”，对积极支持和大力开展“警民共建”、贡献突出的基层党组织，上级警地党组织确保及时总结宣传，强化树立典型，给予表彰奖励，优选推荐为先进基层党组织（优秀共产党员）或爱民固边模范党组织（模范个人）。

    警民共建保障机制。多年来，旗委、旗政府高度重视公安边防工作，成立“警民共建”活动领导小组，多次对边境地区发展和稳定工作安排部署，并出台了《推进爱民固边战略实施意见》、《民警任村官指导意见》等3个文件，完善协调一致、规范高效的共建运行长效机制，促进军警民企同呼吸、共命运，激发和保持固边积极性，共同肩负起了巩固党在边境地区执政地位的重大政治任务。同时，充分发挥党的领导核心和战斗堡垒的作用，通过“警民共建”这个载体相互促进、相互制约，落实基层党建思想、组织、制度以及人财物等保障机制，推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定，**边境地区基层政权得到进一步巩固。

    （三）实施三大工程，打牢执政根基，推动边境少数民族地区持续健康发展。

    1、做实主体工程，建设平安和谐边境。一是推动警务实战信息化，严厉打击违法犯罪活动。进一步完善和拓展“草原110”通信网络，与交通122、公安110、消防119“四台合一”，布建报警点118处，实现了治安边防工作由静态向动态转变。公安边防部门还在辖区重点部位安装了接警视频监控系统和联防联动电子系统两个平台，实行24小时专人值班，第一时间掌握影响治安预警性、动态性信息，大大提高了终端查处案件的快速反应能力。近两年，**边境地区刑事、治安案件发案率明显下降，人民群众对公安边防工作满意率不断提升。二是推动调纠工作网格化，认真对待群众合理诉求。坚持每月对辖区不稳定因素开展集中排查，及时掌握第一手资料，完善登记造册、综合分析、信息预警等机制，做到对苗头性问题早发现、早处置，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。建立“三分调纠”机制，即由**村调解小组和治保积极份子、**村“两委”和民警村官、苏木乡镇综治办和边防派出所成立自下而上的三级调解组织，采取多种措施定纷止争，稳定群众情绪，劝导停访息诉。三分调纠机制程序更加规范、效果更加人性化，两年来共排查各类矛盾纠纷129起、群体性事件5起，均全部成功预防化解。三是推动综合治理社会化，及时解决热点难点问题。建立健全军、警、兵、民四位一体联防机制和“三区一片”（警务区、责任区、治保区，5－8户联防片）治安防范网络，组建了专群巡逻队、联防马队，围绕消除治安隐患、发现违法线索等问题查访巡逻。推行“三户一体”联防模式，把相互毗邻的*户牧民作为一个单位，轮流坐班参与执勤，最大限度拓展群防群治的触角，及时准确获取敌社情信息，做到熟悉了解“社会人”、盯死看牢“重点人”、及时掌握“高危人”；落实联防队员岗前培训、工资报酬和定期考核等制度，激发群众参与守边护边的积极性，初步形成了警民携手、专群结合、群防群治、齐抓共管的综治工作社会化格局。四是推动警民共建实效化，努力保障牧民自身权益。针对边境牧民生产作业点多、线长、面广且转场放牧流动性较强的实际情况，公安边防及时转换“警民共建”战略，推动警务前移和警力下沉，设置了流动警务室、搭档警务室、夫妻警务室、矿山警务室、军警民联防等9个警务室，重点参加治安防范、防灾抗灾、护牧济贫等急难险重任务，着力打造宣传党建和服务群众的前沿阵地，保障牧民群众的生产生活走到哪里，流动警务室就跟进管理服务到哪里，与牧民群众实行面对面、零距离接触，边管区经济社会发展出现了前所未有的好势头。

    2、做强基础工程，建设富裕小康边境。一是警民共建抓科技，加快边疆生产发展。紧紧抓住国家“兴边富民”工程建设的有利契机，军警地企各方充分挖掘自身潜力，增强现代牧业意识，通过科技特派员、党员远程教育及合作社集中培训等途径为群众致富提供科技支撑和人才资源，从帮扶群众“口袋”向丰富群众“脑袋”推进，从输血式帮扶向引导群众造血式发展推进，调整生产经营方式，拓宽牧民致富渠道，着力打造特有的“警民共建”品牌。期间，实施了精品牧户带动计划，改良低产奶牛和养殖习惯，边境**牧民养殖规模不断扩大，高产奶牛总量提高了50%，牧民年人均增收*余元，科技兴乳、乳业兴村已成为牧区群众的集体共识。二是警民共建抓治沙，维护边疆生态平衡。共建各方应**市政府“防沙治沙、植树造林”的号召，深入开展治沙造林活动，打造具有共建特色的“警民共建绿地”、“警民共建草场”、“警民共建防风固沙隔离带”等生态扶贫工程，通过以草定畜、减小增大等措施，教育牧民调整畜群结构，遏制草场退化、沙化问题，构筑起了祖国**生态防线。*年以来，军警地企各方先后派出党员突击队、团员先锋队*余人次，植树*余株，用实际行动展现了保护生态、共建和谐的良好精神风貌。三是警民共建抓建设，推进边疆村容改善。警地双方互相协调，经常沟通，把“水电路气房”作为重点，全力弥补资金缺口，投工投劳共同参与建设牧区**村公益基础设施，边境牧民居住环境得到有效改善。*年，共为牧民接通自来水管道*户，修建道路*公里，新建**活动室*平方米，清理陈年垃圾*余吨；重点边防**村“草原书屋”、“爱心超市”、“牧民网吧”、“阅览室”、“篮球场”等基础设施一应俱全，边防新牧区建设旧貌换新颜。四是警民共建抓互助，营造边疆和谐氛围。抓住拥政爱民、拥军优属这条红线，长期坚持开展向辖区各族群众送温暖、献爱心活动，通过扶贫帮困、排忧解难、关爱困难儿童、帮教转化刑释解教人员，培育健康的生活方式，树立文明的边疆新风。活动以来，**公安边防大队主动将鳏寡孤独、伤病残疾的弱势群众列为重点帮扶对象，累计为*户牧民群众办理了低保手续、*名群众参加了医疗保险，将*名适龄儿童统一安排寄宿上学，并坚持每年为重点**居民体检一遍；当地政府成立了文化服务、法律服务和外来工维权中心, 每年八一都自觉送水果、送肉蛋等慰问驻地部队，解决军警生活难题近百件，为**边境地区持续发展注入了生机与活力。

    3、做好保障工程，建设民主文明边境。一是加强基层组织建设，发挥其战斗堡垒作用。坚持围绕创先争优活动加强**党建长廊，围绕**党建长廊加强“警民共建”活动，最终目的是加强基层党组织建设。警地紧紧抓住基层党组织建设、党员队伍建设、完善保障机制、基层党建责任制四个环节，完善党内议事规则，健全组织生活制度，采取谈心交心等办法提高党员干部的政治意识和思想觉悟，建设党和人民信得过的高素质领导班子，推进边境地区民主法治进程，不断提升党的执政能力。二是加强核心价值教育，维护边境地区民族团结。秉承各民族平等团结和共同繁荣的基本原则，牢固树立“两个共同”和“三个离不开”的思想，借助“树新风活动、学科学活动、警民联谊日”三项活动，加强马克思主义祖国观、民族观、宗教观教育，引导广大牧民做文明人、说文明话、办文明事，自觉维护民族团结、边疆安宁的良好局面。三是加强牧民国防意识，坚决维护国家安全稳定。**边境地区军警地企时刻保持高度警惕，树立情报信息主导安全的理念，深入辖区、依靠群众，培养了一大批民兵信息员，与各类对象多交谈，多观察，多留意，多分析，军警情报信息更加丰富翔实，牢牢掌握了稳定边境的主动权。在抓好打击非法作业、管制牲畜越界、私捕乱捞和偷窃保护动物的同时，军警部队坚持对延边牧民开展全民国防和爱国主义教育，联合地方进行清边，杜绝发生涉外案件；在奥运安保等敏感时期，共建单位通力合作，共同上路查车、堵卡验证，严密防范门徒会、法轮功、疆独藏独、东突等“三股势力”以及间谍和偷渡分子潜入境内，汇拢离心力，增强凝聚力，反对分裂和维护统一工作走在了全*前列。

    二、警民共建（或“军警民企”共建）的深切体会

    回顾**“警民共建”活动迈出的每一步、成就的每件事，最振奋人心的是富民固边的喜人业绩与丰硕成果，最感动人心的是人民群众和广大官兵的团结进取与共谋发展。这些做法和经验，是我们迈开新步伐、开创新局面、取得新业绩的精神动力，是广大边民群众和边防官兵共同创造的宝贵财富。我们的体会是：

    第一，抓好“警民共建”活动，必须密切联系群众，营造警民鱼水情。活动中，我们把密切警民联系摆在重要位置，加强军警地企之间的沟通与协作，经常开展节日走访、座谈会等活动，积极为群众做好事、办实事、解难事，不断营造鱼水深情。实践证明，只有大兴密切联系群众之风，保持军警地企同人民群众的血肉联系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，人民群众才会把军警当作自家人，为自家人说话办事，进而形成了军警民企一家亲的生动局面。

    第二，抓好“警民共建”活动，必须注重思想教育，提高爱民意识。*总书记指出，我们的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。为此，无论是抓**党建长廊，还是抓爱民固边战略，都必须时刻把意识形态教育和思想政治教育工作放在首位，抓在手里、放在心上，摆正与人民群众的关系，端正对人民群众的态度，深怀爱民之心，把人民当主人，始终坚持全心全意为人民服务。

    第三，抓好“警民共建”活动，必须推动资源共享，依托优势促共建。当前，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，边疆少数民族欠发达地区的不稳定不确定因素逐渐增多。唯有充分发挥各自的独特作用，大力整合现有资源，优势互补共建联防，扩大交流与资源共享，做到相互支持、互惠互利，才到达到军警地企各方合作共赢的效果。

    第四，抓好“警民共建”活动，必须保持警民团结，齐心协力保稳定。团结就是力量，稳定就是财富。只有坚持把促进民族团结、警民团结作为维护边疆稳定的基础工作来抓，大力宣传党的民族政策和惠民政策，积极调动一切可以调动的守边护边力量参与维稳工作，凝心聚力、群防群治，**党建长廊和爱民固边战略两项工作才能相得益彰，取得实效。

    三、警民共建（或“军警民企”共建）的几点打算

    第一，深化共建方向。“警民共建”的目的是通过观念的整合，达到行为的整合；通过对个体的引导和规范，达到群体的统一与和谐。为此，要紧紧围绕全党创先争优活动，充分把握好忠诚于党的价值坐标和服务人民的精神主轴，进一步抓好共建载体设计，做好共建力量融合，使其始终代表党和人民的根本利益，代表党和人民的前进方向，切实让边境地区群众从中得到实惠，把握共建方向，形成共建合力。

    第二，提升共建质量。要以创建社会主义新牧区示范旗、爱民固边模范旗、先进基层党组织、双拥模范旗市区等活动为契机，建立共建长效办法，规范活动运行机制，把“警民共建”活动变为“命运共同体”，积极打造富有地域特色的共建文化和共建品牌。要建立和完善“警民共建”服务指导机制和指导员制度，分类指导，提升质量，倡导健康文明、积极向上的边疆精神风尚，切实增强警民共建活动的影响力和渗透力。

    第三，拓展共建领域。要把“警民共建”活动纳入平安建设、新牧区建设、兴边富民行动整体规划，扩大共建基础，提升创建层次，做到“四个延伸”，即工作对象由重点抓共建对象领导层向共建对象全体人员延伸；工作队伍由过去的党务干部向社会所有人力资源延伸；工作手段由民警兼任村官等传统方式向时代化、大众化方向延伸；工作内涵由以专群联防为重点的安全稳定工作向经济社会发展各个领域延伸。