根据《关于开展“十二五”消防工作专题调研的通知》（公消[****]***号）要求，现将我省“十一五”消防工作总结及“十二五”消防发展规划有关情况报告如下：

    一、**经济社会和消防队伍概况

    **省共设*个副省级市，**个地级市，***个县（县级市、市辖区）,常住人口****万人，是全*实际管理人口第一大省。由于地理和历史等原因，**形成了三个经济区域，即：发达的珠江三角洲地区、居中间状态的**两翼地区、相对落后的广大山区。全省现有各类企业***多万家，占全*的*/*；高层建筑*****栋，占全*的*/*强；易燃易爆生产储存场所*****家，占全*的*/*；消防安全重点保卫单位*****家，占全*的*/**；公共娱乐场所*****家。****年，全省经济总量为*****.**亿元，占全*的*/*强；财政收入****亿元，约占全*的*/*；进出口总额****.*亿美元，占全*的*/*强。

    **消防是全*唯一的现役官兵、公安民警并存的队伍，其中现役消防编制****名（干部**** 名、士兵****名），实有官兵****名（干部****名、士兵****名）；公安消防民警****人，主要分布在珠三角地区。全省共有**个消防支队、*个教导大队和*个消防监督管理局（*），*个特勤大队，***个消防大队（其中地方公安消防大队、交通治安防火大队**个），***个消防中队，另有地方公安消防中队**个。有专职消防队***个、队员*****人，合同制消防员****人，消防协管员****人，保安消防员**多万人，志愿消防员**多万人。有各种消防车、船****辆(艘)，其中消防部队****辆（艘），包括灭火消防车***辆、专勤消防车***辆、举高消防车***辆、其他消防车（船）**辆（艘）。

    二、“十一五”以来**消防工作基本情况

    “十一五”以来，我省消防工作在省委、省政府的正确领导下，按照建立和完善消防安全责任、火灾防控、消防法制、消防力量、消防宣传、经费保障“六大体系”，实施公共消防设施、消防装备、科技防火、消防信息化“四大重点工程”的总体思路，坚持与时俱进，改革创新，积极进取，大力加强公共消防安全工作，社会防控火灾能力明显提高，消防事业呈现快速健康发展的良好势头。

    （一）建立和完善社会消防安全责任体系，消防工作社会化格局基本形成。深入宣贯《消防法》和国发**号文，开展落实消防安全责任制试点，建立完善部门信息沟通、联合执法、情况抄报、联席会议、联合监管等工作机制，大力推行社会单位消防标准化管理和火灾公众责任险制度，落实高危场所重点监管，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局。*年来，省政府召开专题会议**个，组织专项检查**个，下发专门文件**个部署消防工作，每年组织政府消防责任人进行集中培训，每年与各地级以上市签订消防工作目标责任书并实施检查考评，**个地级以上市、***个县（市、区）、***个镇（街）建立消防安全委员会，消防安全重点单位连续*年实现火灾“零死亡”。

    （二）建立和完善火灾防控体系，公共消防安全环境不断优化。编制和实施城乡消防规划，开展公共消防基础设施达标创建活动，推动农村和城市社区消防组织、制度、队伍、设施、教育等“五项建设”，组织“一畅两会”、建筑消防设施、城中村、消防产品、高层和地下建筑、公共娱乐场所等专项整治，推行火灾隐患重点地区、重点单位挂牌督办制度，推进消防安全技防改造，城乡消防安全环境有效改善，火灾形势保持总体平稳。*年来，全省新建改建消防站***个，新增消防车***台、消防器材**万件（套），**个县级以上城市、***个重点镇完成了消防规划，县以上城市消火栓达标率**%；各级政府挂牌督办火灾隐患重点地区**个、重点单位***家，各级消防部门共排查各类场所***万多家，整改隐患***万余处，查封、取缔、责令“三停”单位*****家，罚款*.**亿多元，行政拘留****人。****年至****年，全省共发生火灾*****起,死亡***人,受伤***人,直接财产损失*.**亿元, 火灾四项指数与前四年相比，火灾起数、死亡人数和受伤人数分别下降**.*%、**.*%和**.*%，直接财产损失上升*.*%。今年以来，全省发生火灾****起,死亡**人,受伤**人,直接财产损失****万元,与去年同期相比，火灾起数和受伤人数分别下降*.*%和**.*%，死亡人数和直接财产损失数分别上升**.*%和**.*%。

    （三）建立和完善消防法制体系，依法治火水平明显提高。突出抓好《**省实施<消防法>办法》、《**省专职消防队建设管理规定》、《**省公安派出所消防监督工作规定》等法律规章的制订修订，组织开展“规范执法行为、促进执法公正”、执法“三考”、执法“三评”、“消防大接访”、“为民消防大走访”、“建设人民满意消防监督执法队伍”等执法实践活动，建立并落实执法全员轮训、执法岗位资格、执法质量考评、执法过错追究、执法内外监督等工作机制，推广“错时工作制”检查和以“分部门、分区域、分重点，定人、定岗、定量”为主要内容的“三分三定”监管模式，推出“六个一网”（消防监督信息一网公开、消防监督业务一网受理、咨询投诉一网办理、重点工程项目一网直通、消防重点单位一网管理、消防知识技能一网培训）、“网上办事大厅”、首问负责、一次告知、二次办理、简易审批等便民措施，培育发展消防设施检测、火灾痕迹物证鉴定、火灾远程监控等中介技术服务，消防执法规范化水平有效提升。全省**%的支队实现消防执法“零投诉”，总队先后**次在省委政法委、省公安厅相关会议上介绍执法规范化建设经验。

    （四）建立和完善消防力量体系，队伍灭火救援能力显著增强。坚持政治建警、从严治警、素质强警，扎实推进“三基”工程、打造消防铁军、战勤保障、消防应急救援等重点建设，着力提升公安消防队伍正规化建设和实战水平；坚持建、管、训、用并重，不断完善多种形式消防队伍建设组织领导、职业培训、内务管理、执勤规范、政策保障机制，提请省政府出台《**省专职消防队建设管理规定》，建立经济欠发达地区多种形式消防队伍建设扶持补贴制度，开展专职消防队规范化建设试点，着力提升多种形式消防队伍标准化、规范化、制度化建设水平。*年来，全省新增专职消防队***个，队员****人，合同制消防员****人，志愿消防组织****个，志愿消防员*万余人；各级公安消防部队和专职消防队伍共接警出动**多万次，出动警力***多万人次，抢救遇险群众*万余人，抢救保护财产***多亿元。

    （五）建立和完善消防宣传教育体系，群众消防安全素质有效提升。深入推进消防宣传“五进”工作，建立消防宣传“一报一刊一栏一网一站一台一讯”七大阵地（省主流报刊专版、《**安全生产•消防安全版》专刊、“聚焦***”电视专栏、**消防专网、消防站开放、**广播电台“民生热线”、手机消防网移动信息资讯），组织“百场消防文艺巡回演出”、“万人消防知识网络竞赛”、“万场消防电影巡演”、“万名消防志愿者行动”等大型消防宣传活动，实施“三千万新**人培训”工程，强化政府及职能部门消防安全责任人、社会各单位、行业、系统的消防安全责任人、管理人和专兼职消防人员的经常性培训，社会消防安全意识和公民消防安全素质得到进一步增强。*年来，全省共在中央和省级新闻媒体开设消防专版专栏***个，刊播消防稿件*****篇，培训各类人员***万余人次，免费发放图、册****万多份。

    （六）建立和完善消防经费长效保障体系，消防事业可持续发展能力逐步增强。提请省财政厅、省公安厅出台专门文件，分地区按照人均不低于*.*万、*.*万、*.*万元三类标准落实消防业务经费，推动官兵福利补贴纳入地方公务员保障体系，统一购置官兵医疗险和人身意外险，率先建立消防救助基金会，经费长效保障机制初步建立。*年来，全省共争取到正常消防业务经费**.*亿元，专项经费**.**亿元，其中装备经费**.**亿元，基建经费**.**亿元，**%大队落实最低保障标准。

    三、当前**消防工作存在的主要问题

    （一）消防安全责任体系仍不完善。一是政府消防责任制越到基越难落实。受行政体制制约，基层乡镇和村居一级消防机构缺失，监管力量薄弱，消防工作到了基层容易产生断层，工作措施难以落实到位。二是部门联合监管机制不完善。不少部门认为抓消防安全就是消防部门的事，缺乏做好消防工作的积极性和主动性，各行政主管部门没有真正将本行业、本系统的消防安全工作列入日常视野进行重点监管，加之考评奖惩机制没有建立，“部门依法监管”只能依靠部门的自觉性，联合监管工作机制落实不理想。三是社会单位消防主体责任落实不力。目前我国消防法律法规仍不健全，消防安全信用体系和自律机制没有建立，消防违法行为相对消防守法行为成本较低，造成社会单位无视法定消防安全责任，火灾防范措施不到位，火灾事故多发。四是公民消防安全素质不高。国民消防安全教育体系仍不完善，消防宣传教育方法单一、普及率不高、效果不明显，群众消防安全素质总体偏低，一些不安全的习惯性意识和习俗仍主导着群众的日常行为，成为滋生火灾隐患的温床。尤其是**作为外来务工人员聚集的大省，人数超过****万，约占全*的*/*，大部分外来务工人员居住条件简陋、生活水平不高、文化素质偏低，加上流动性强，难以接受系统的消防安全培训，逃生自救基本常识缺乏，一旦失火，很容易造成人员伤亡。****年以来，全省**起一次死亡*人以上的火灾中，死亡人员近**％都是外来务工人员

    （二）消防基础设施建设仍比较薄弱。在现行财政体制下，基层县、镇一级政府财力有限，消防投入不足，消防规划严格实施较为困难。**区域经济发展极不平衡，公共消防基础设施建设呈现出“珠三角地区强、经济欠发达地区弱，县级城市弱、镇村级缺”的状况。****年，全省**个经济欠发达地区消防业务费仅全省总数的**%；全省**个中心镇没有制定消防规划，**%以上的建制镇没有专业消防力量；消防装备仍存在科技含量偏低、品种结构不合理的问题，用于处置特种灾害事故必需的车辆装备缺额较大，多数地区没有石油化工、高层地下、地震爆炸、建筑坍塌、水上矿山等模拟训练设施，无法开展适应性训练，制约队伍战斗力的生成。

    （三）消防警力严重不足。目前我省现役消防编制占常住人口的万分之*.**，低于全*万分之*.**的平均水平，与国内生产总值的比例为*.**人/亿元，低于全**.**人/亿元的平均水平。在消防监督方面，全省有现役和消防民警监督员****人，平均每人要担负****多家企业的消防监督任务，对大量分布在城乡结合部和农村地区的基层单位特别是对数以百万计的“三小”场所无法有效监管，近几年我们虽然大力推动派出所落实消防监督管理职能，但公安部无规定要求，加之派出所人少事杂任务重，工作开展不是很理想；在灭火救援方面，目前我省消防部队参与抢险救援占出动总数的**%以上，由于警力严重不足，一些地方火灾扑救和抢险救援工作难以兼顾。广州支队新市中队****年接警出动****次，****年出动****次，最多的一天出动**次。

    （四）消防经费保障机制不够健全。当前消防经费的保障渠道比较单一，主要依靠地方财政拨款。近几年，全*消防工作和部队建设步伐加快，上级下达的各项建设任务重、要求高、时间紧，且绝大部分缺少中央政府或中央财政的文件支持，致使基层在申请地方财政时缺少政策依据，很多只能依靠“感情拨款”，消防经费得不到及时、有效、长效的保障，严重制约了消防事业的健康可持续发展。

    （五）消防管理体制亟待理顺。改革开放以来，由于繁重的消防保卫任务需要，加上中央对编制严格控制，我省部分地区发展公安专职队伍担负消防安全保卫工作，消防队伍形成了现役和公安专职两种体制并存的局面，如广州市城区各公安分局设立了交通（治安）防火大队，佛山市各区公安分局设立了防火科，按照一定权限负责辖区消防监督工作；珠海市公安消防支队、大队、中队都有公安民警，两种体制混编；*市实行“防消分离”，组建了专门从事灭火救援工作的现役支队，市公安局设消防监督管理局从事防火工作。由于管理体制没有理顺，公安专职消防机构存在对上级消防机构的工作部署不够落实，警令政令打折扣的问题，不利于统一管理、统一规范执法、统一调度指挥，两种体制消防队伍的工作合力亟需加强。

    四、**消防工作“十二五”规划初步设想

    总队已经成立了专门的“十二五”消防规划材料班子，也开展了前期调研工作，总体计划是*月份形成初稿在全省消防部队征求意见，*月份形成第二稿在各级政府和相关职能部门征求意见，**月份提请省政府下发。基本指导思想是：根据公安部、部消防局的要求，结合**的实际，创新消防工作社会化运行机制、公共消防设施建设机制、消防监督管理机制和应急救援工作机制，争取至****年，社会化的消防工作网络基本建立，公共消防设施规划建设全面落实，消防装备建设达到国内先进水平，社会抗御火灾事故能力和群众消防安全素质显著提高，火灾形势持续平稳，城乡消防工作与经济社会实现同步协调发展。

    主要工作目标是：1、有效控制火灾亡人事故。全省年度火灾十万人死亡率控制在*.****以内，亿元GDP死亡率控制在*.****以内。*、建立多元消防责任体系。落实消防工作政府领导责任、部门监管责任、单位主体责任，提高公民消防安全素质。各级政府全部成立消防安全委员会，行政村、城市社区落实消防安全专（兼）职管理人员，消防安全重点单位和属于人员密集场所的一般单位“四个能力”建设全部达标，其他单位消防安全“四个能力”建设全部开展，消防常识知晓率全民达**%、学生和重点岗位人员达***%。2、加快公共消防设施和消防装备建设。县级以上城市修订完成新一轮消防规划，县级以上城市建成区消防站建设达到国家标准应建数**%以上，消火栓建设达到国家标准***%；新增消防车****辆以上，服役满**年的消防车辆全部退役并得到更新，形成“省有战勤保障中心、市有战勤保障大中队、县有战勤保障小组”的三级战勤保障网络。3、加强消防队伍建设。万人拥有消防警力数达万分之二以上，多种形式消防队伍覆盖社区、农村，新增合同制消防员****名。4、提高消防执法服务水平。健全消防工作地方性法规、政府规章和地方技术标准，落实“三分三定”监管模式，推行消防监督“六个一网”，完善社会消防技术服务机制，建立火灾风险管理工作机制和消防信用监管体系，推出新的便民服务措施。5、提升应急救援能力。建立以公安消防部队为依托的省、市、县（市、区、镇）三级综合应急救援队伍，完善三级响应和指挥体系，实现应急救援训练专业化、演练常态化、保障标准化。

    （一）创新消防工作社会化运行机制，提高公共消防安全管理水平。一是落实政府领导责任。各级政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，纳入政府任期工作目标， 纳入“平安创建”和社会治安综合治理内容，纳入政府目标责任考核和领导干部政绩考评以及每年的政府工作报告。各级政府成立消防安全委员会并规范运作，逐级签订消防工作目标责任书，建立健全消防工作考评机制。二是健全部门依法监管责任。建立健全消防工作信息沟通和联合执法机制，系统、行业主管部门要将消防工作纳入本行业系统管理内容。公安机关消防机构要联合有关部门，每年适时组织开展消防安全专项治理，检查、督导、考核各地消防工作。三是强化社会单位主体责任。推行消防安全标准化管理，大力开展消防安全“四个能力”建设。****年，所有消防安全重点单位和属于人员密集场所的一般单位消防安全“四个能力”建设全部达标；****年，其他单位消防安全“四个能力”建设要全部开展。四是提高公民消防安全素质。社会消防宣传教育培训职责落实情况要纳入省委、省政府消防工作考核和单位标准化管理范畴，开展“****万新**人培训计划”和帮扶全省****个农村消防宣传教育工作的“****计划”。消防宣传教育培训要实现“四有”（有宣传教育培训制度、有志愿消防宣传队伍、有固定消防宣传阵地、有消防宣传教育活动）。

    （二）创新公共消防设施建设机制，夯实城乡消防安全工作基础。一是编制实施消防规划。****年，县级以上城市、中心镇（重点镇）镇区市政消火栓达到国家标准，建制镇全部完成消防规划编制；****年，县级以上城市全部完成新一轮消防规划的修订，建制镇市政消火栓达到国家标准，全省力争建成*个航空消防站，八大战区（广佛、深莞惠、珠中江、潮汕揭尾、梅河、湛茂阳、云肇和韶清）每个战区各建成*个以上高速公路消防站，沿海沿江的五个战区（广佛、深莞惠、珠中江、潮汕揭尾、湛茂阳）建立*个以上水上消防站。二是统筹城乡消防工作。全面落实城市社区和农村“五个基本”建设（基本组织、基本制度、基本队伍、基本设施、基本教育），城市社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划同步建设。****年，各行政村、城市社区要落实消防安全专（兼）职管理人员，所有乡镇、村庄、社区要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。三是推进火灾隐患排查整治。突出抓好易引发群死群伤火灾事故场所、消防安全重点单位、事关国计民生的要害单位、影响当地火灾形势稳定的突出问题，坚决防止发生重特大火灾。继续深化“一畅两会”和“三小”场所专项整治，遏制“小火灾、亡人多”的局面。坚持突击性专项行动和常态化排查治理相结合，着力建立完善火灾隐患举报、评估、公示、挂牌督办、舆论监督和整改责任制度。省政府每两年挂牌督办一批火灾隐患重点地区。做好****年*大运会以及广交会、高交会、国际旅游文化节等重大活动的消防安全保卫工作。四是加快消防科技发展。加强消防调度指挥体系建设，完善消防科技创新体系，大力推广消防安全新技术，加快消防实验室体系建设。****年，所有消防支队配齐移动通信指挥车。

    （三）创新消防监督管理机制，提升消防执法服务水平。一是健全消防法律法规体系。在今年下半年顺利实施《**省实施<消防法>办法》的基础上，推动珠海、汕头等具有特区立法权的地市修订出台特区消防法规，推动省政府出台规章和各级政府出台相关规范性文件，细化落实消防法律法规新要求。及时组织开展地方消防技术标准制、修订工作。二是改革消防监督管理模式。坚持防消合一体制，健全消防监督机构。推进消防监督执法规范化建设，按照“三分三定”（分部门、分区域、分重点，定人、定岗、定量）要求，全面落实消防支队、消防大队和公安派出所分级分类监督管理。建立完善消防监督执法专业技术人才的生成、保留和培训机制，积极探索合同制消防文员从事日常消防检查，推行消防安全检查师制度。完善服务窗口和网上服务平台，落实消防政务公开和执法告知制度，维护公民的消防安全权益。拓宽消防服务领域，简化消防办事程序，不断推出便民利民服务措施。三是完善社会消防技术服务机制。依法推动消防设施检测、消防安全监测、消防安全风险评估和技术咨询等社会消防中介组织建设，推行消防行业特有职业技能鉴定工作，建立火灾公众责任保险制度，构建消防信用监管体系。

    （四）创新应急救援工作机制，增强灭火和应急救援能力。一是加强应急救援力量建设。****年，以公安消防部队为依托的省、市、县（市、区、镇）三级综合应急救援队伍全部建成，基层防汛抗旱、森林草原、气象灾害、地质灾害、矿山、危险化学品、公用事业保障、卫生等领域专业应急救援队伍基本建成，完善应急救援预案，加强应急救援专业训练和演练；依托政府应急指挥中心、公安***指挥中心或消防指挥中心，建立省、市、县（市、区、镇）三级响应和指挥体系。****年，所有地级市建成消防特勤中队，有两个以上普通消防站的县级市，要改建一个特勤消防队站，消防支队、大队、中队根据辖区灾害事故处置需要，建立灭火救援专业攻坚队和攻坚组。大力发展多种形式消防队伍，至****年，新增合同制消防员****名，万人拥有消防警力数达万分之二以上，其中珠江三角洲地区达万分之三以上。二是加强应急救援装备和保障体系建设。****年，常规消防站配备大功率水罐（泡沫）消防车、压缩空气泡沫消防车、大型抢险救援消防车和登高平台消防车，特勤消防站增配移动供气消防车和防化洗消消防车，按照《城市消防站建设标准》和《县级综合性（消防）应急救援队装备配备标准》配齐配足灭火和应急救援器材，全省*个区域性战勤保障中心和支队战勤保障大中队、中队战勤保障组全面建成。****年，常规消防站增配消防摩托车、清障消防车、救护车和冲锋舟运输车，特勤消防站增配强臂破拆消防车、清障消防车和摩托车，有地铁、轻轨的地市特勤站配备路轨两用消防车，按照《城市消防站建设标准》和《县级综合性（消防）应急救援队装备配备标准》***%的比例配备灭火和应急救援器材。****年，新增消防车****辆以上，服役满**年的消防车辆全部退役并得到更新，形成“省有战勤保障中心、市有战勤保障大中队、县有战勤保障小组”的三级战勤保障网络，建成“国家陆地搜寻与救护基地”，并依托该基地成立省级应急救援模拟训练中心。三是完善消防经费保障机制。完善消防业务经费保障办法，明确消防经费保障标准。消防经费实现财政单列，业务经费按标准足额供应，官兵执勤训练、生活补助等纳入财政预算，基本建设、消防装备等专项经费纳入政府项目建设库。****年，消防经费投入占本地财政一般预算收入比不低于千分之二，****年不低于千分之三。

    五、对全*“十二五”消防工作的意见和建议

    建议公安部提请国务院编制出台“十二五”消防工作规划，重点明确和加强以下几项工作：

    （一）进一步明确消防工作职责。建议在“十二五”消防规划中将各级政府主要领导、分管领导和相关部门应履行的消防工作职责进行定性、定量分解，以法律规章或规范性文件的形式加以明确。在国家层面建立消防安全委员会或联席会议制度，将贯彻落实消防规划纳入依法治省（市、县、区）范畴和政务督查内容实施考核，形成消防工作常议、常抓、常管、常考的长效机制。进一步加强基层消防工作，建立基层消防安全监管机构和消防管理工作机制，落实基层政府消防监管职责。进一步加强消防法制建设，健全完善以消防工作责任制为核心的地方性法规、政府规章和以预防为主、规范管理为目标的消防技术地方标准。

    （二）进一步加强公共消防基础设施建设。建议进一步明确各级政府和有关部门对消防专项规划的实施和公共消防基础设施的建设、维护、管理职责。进一步统筹城乡消防发展，将农村消防“五个基本”建设纳入新农村建设总体规划，与其他公共基础设施同步建设、同步发展。进一步明确和解决多种形式消防队伍建设的经费保障、车辆上牌、路桥免费等问题。进一步完善政策，鼓励消防科技发展。

    （三）进一步建立火灾隐患整治长效机制。建议在“十二五”规划进一步明确质监、工商、建设、安监等有关部门火灾隐患整治职责，完善联合执法机制，改变消防部门单一部署、单打独斗的整治格局；根据国情，在国家层面每年部署开展一至两项有针对性的消防专项整治。着眼长效，出台政策，推进公众聚集场所和易燃易爆场所火灾公众责任强制险制度，建立社会单位消防安全信用体系建设，将单位消防安全状况与其金融、保险信用及经营行为挂钩，健全行业自律机制，督促整个社会自觉遵守消防安全行为。

    （四）进一步加强消防宣传教育培训。建议在“十二五”规划中细化明确媒体消防宣传公益职责，健全制度机制，推动媒体自觉履行消防公益责任。全面落实《社会消防安全教育培训规定》，推动各级各类学校开展消防安全教育。积极培育发展社会消防安全培训机构，开展社会化消防教育培训，提高社会消防从业人员素质。

    （五）进一步加强应急救援工作。建议在“十二五”规划中进一步明确政府和有关部门加强应急救援力量、指挥机制、保障建设等方面的职责，形成工作合力，推动工作开展。通过规划推动消防部队增编工作，明确消防文职雇员的地位、作用，解决各地消防警力编制不足问题，适应应急救援职能拓展的需要。

    （六）进一步健全消防部队经费保障机制。建议在“十二五”规划中进一步明确各级政府消防经费投入职责，将消防部队业务经费、消防设施维护费以及合同制消防员、专职消防队的业务经费、装备经费，纳入年度财政预算，明确经费保障标准，并随地方经济发展逐步加大投入力度。积极鼓励各地拓宽消防经费筹集渠道，提倡企事业单位和社会团体自愿资助消防事业。