主任、副主任、各位委员：

    ****年以来，我局按照上级公安机关加强执法规范化建设的要求，自觉接受区人大的法律监督，特别是去年区人大将提高执法质量纳入重点监督工作后，我局更加重视执法工作，把提高执法质量作为公安工作的核心任务和目标追求，切实转变执法理念，从强化组织领导，注重规范执法，落实内外监督，改进考评办法，狠抓服务指导等五个方面入手，大力加强执法规范化建设，使民警执法素质和能力得到显著提升，有力地促进了分局执法质量和执法水平的稳步提高，****年、****年已连续两年被评为全省执法质量优秀单位。下面，我就近两年来的执法工作报告如下，请主任、副主任、各位委员评议。

    一、主要做法

    （一）强化组织领导，健全执法工作班子。为改变我局执法工作多年来在全市公安系统处于落后的局面，促进执法质量迅速提高，我局首先对党委分工进行了调整，明确由政委主管法制工作，对法制科科长也作了调整。为了形成全局上下齐抓共管执法工作的新格局，分局党委专门作出了《关于加强和改进法制工作的决定》，提出力争用两年时间，建立起较为完备的执法规范和执法监督体系的明确目标，并把法制工作作为“一把手工程”，紧抓不放。同时，制订出台了《加强执法规范化建设实施方案》，成立了由我为组长，其他局党委成员为副组长，各单位主要领导为成员的执法规范化建设领导小组，在法制科设办公室，具体负责执法工作，形成了“一把手”亲自抓，分管领导协助抓，法制部门具体抓，其他部门配合抓的执法工作组织领导体系。为充分发挥法制部门在执法工作的职能作用，还对法制科领导班子和人员进行了调整充实，由原来的*名领导增加到*名领导，民警也由原来的*名增加到*名，有效增强了法制部门的战斗力。另外，还建立和完善兼职法制员制度，在每一个基层办案单位设立数量不等的兼职法制员，负责本单位执法监督指导、法制咨询和案件审核把关等工作，努力提高基层民警执法素质和水平。

    （二）注重规范执法，建立完善各项制度。针对当前公安执法内容庞杂而现有法律法规不够细化明确、执法实践中容易出现问题的状况，我局加强对执法依据和程序规范的适用性研究，先后制定出台了**余项办案工作制度，供基层民警参照，使民警有章可循。如为解决分局刑事办案体制带来的审核问题，出台了《关于调整刑事案件办案体制的通知》，对刑事案件内部办案分工、证据收集、审核审批等内容都做了具体规定，明确由法制科归口审核所有刑事案件，从案件审核方面统一把关，以促进刑事办案质量的提高。为解决涉案财物管理方面存在的扣押手续不全、保管不善、底数不清、台帐不规范等漏洞，我局制定出台了《涉案财物管理规定》，对涉案财物的收取、扣押、保管、存放等都作了详细具体的规定，并研发了涉案财物管理信息系统，实现了信息化管理，有效提高了管理水平，此做法走在全市前列，得到市局充分肯定。由于刑事诉讼法中对具体规定不明确、公检法三方认识理解不统一，以往分局逃犯被外地公安机关抓获后，在执行拘留、办理延长拘留期限手续方面的做法屡次被检察院纠违。为改变对在逃案犯归案后押解和执行强制措施不规范问题，我局与区检察院联合印发了《对异地抓获在逃犯罪嫌疑人执行拘留、逮捕的规定》，充分保障了犯罪嫌疑人的合法权益，这项联合规定系全市首创，并被市局采纳后在全市推广。为杜绝行政案件办理过程中存在的漏处罚现象，我局出台了《关于对行政案件重要事项进行跟踪监督的通知》，开始启用行政案件另案处理跟踪单，规定凡属于公安机关管辖的其他违法行为要在规定期限内调查处理，对不属于公安机关管辖的要及时移交有管辖权的机关。为提高刑事案件整体办案质量，出台了《刑事案件程序中存在的问题及规范意见》，从刑事案件受案、立案、告知、撤案、案卷装订等方面都进行了规范和说明等等，由于出台了一系列规范性意见和制度，使民警更加注重规范执法，运用法律法规的准确性大大提高。

    （三）强化内外监督，确保执法办案质量。执法规范化建设中的有些问题并不是因为制度不够全、不够多、不够好，往往是由于执法监督不到位导致制度执行不力。因此，我局在完善执法制度建设的同时，进一步强化内外执法监督，一是建立联系“两代表一委员”和特邀监督员制度。所有中层干部都与区党代表、人大代表、政协委员建立了结对联系，并邀请部分代表、委员和特邀监督员定期对执法工作进行明察暗访，征求意见和建议，不断改进执法工作。****年*月以来，共有***名中层干部与***名“两代表一委员”结成了工作对子，收集他们提出的各种意见和建议共**余条，涉及外口管理、交通拥堵、黑恶势力犯罪等多个方面的问题。比如****年某委员提出要遏制涉黄涉赌案件多发势头，在分析研究的基础上，出台了《关于严厉查处涉黄、涉赌案件的规定》，进一步加大打击力度，净化**的社会风气。二是加强审核力度，在对刑事、行政案件评分标准进行修改、制定评分细则的基础上，将日常个案审核中发现的问题和评分结果及时反馈各单位并输入分局法制办公系统，使主办民警和单位领导随时掌握办案质量，加强对案件的事中监督。三是完善通报制度。除每星期对刑事、行政案件审核评分结果进行通报外，还制定劣质案件的评定标准，执法建议书的下发标准，对在日常案件审核中发现的存在较多、较为严重问题的个案，进行劣质案件通报，下发执法建议书，帮助分析问题和促进整改。四是落实执法责任。明确主办民警、兼职法制员、单位领导、法制科审核民警、审批局领导的五级执法责任，对发现和通报的问题坚持做到问题不整改不放过、责任不倒查不放过。五是强化信息手段。在所有讯问、拘押、监管场所完成了安装视频监控系统，实现全程录音录像实时监督，并在全市率先推广应用公安电子笔录系统，建立了覆盖全程的执法信息网络化管理新机制。

    （四）改进考评办法，形成激励长效机制。在执法实践中，我们深深感到科学、合理的考评办法，是提高执法质量的有效途径。两年来，我局从改进传统考评办法入手，积极探索和实行更加科学、合理、贴近实战的考评办法，同时，奖优罚劣，鼓励先进，鞭策后进，形成了人人争先的良好氛围。一是改进考评办法。对执法质量考评内容尽可能进行科学量化，分解到基层单位和民警，既考执法办案数量，又考执法办案质量，引导民警自觉主动学法用法、多办案、办好案、办出精品案。建立和不断修改完善“派出所执法质量四色通报制度”和“一线大队执法质量考核办法”，对执法质量实行“月通报、季考核、年考评”，将执法工作的好坏作为评优评先的先决条件，对执法质量考评末位单位、发生执法过错和重大问题的单位和民警实行“一票否决制度”，取消年度评优评先资格。二是改进考评方式。坚持日常审核与专项考评相结合，经常组织专项执法检查，加大对重点执法工作、突出执法问题和执法薄弱环节的考评力度。坚持日常审核与动态考评相结合，在季度、年度执法检查中，改变以往的集中收卷审核为随时下基层抽检，强化对在办案件的监督检查，促使考评工作常态化、动态化，促进民警规范执法习惯的自觉养成，推动办案单位自身审核把关。三是评选执法办案先进。出台《执法办案先进评选办法》，设立执法之星、执法办案能手、执法创优单位、执法优胜单位的评选条件，每季度评选执法之星四名和执法创优单位一个，年度评选执法办案能手八名和执法优胜单位二个。四是落实执法办案激励机制。在政治待遇上，对优秀兼职法制员高看一眼，厚爱一分，在立功受奖和提拨任用中予以优先考虑，让基层民警充分认识到默默无闻的法制工作也一样大有作为，近年来，我局有多名兼职法制员荣立个人三等功，多名优秀兼职法制员被提拨任用。

    （五）狠抓服务指导，稳步提高办案水平。一是强化自身能力水平。党委中心学习组坚持法制学习例会制度，要求立足本职，认真学习法律知识和公安业务技能，不断吸取新知识，努力提高运用法律知识认识、分析、解决问题的能力。二是强化服务意识。法制科实行**小时值班接受基层单位民警的各种形式法律咨询，解答法律咨询做到细心、耐心、用心，积极主动地与办案民警进行探讨和交流，以帮助解决具体执法过程中的实际问题。三是主动贴近实战。对当前基层民警感觉压力较大的处置群体性事件、打击黑恶犯罪以及涉众型经济犯罪等案件，法制部门及时提供法律服务和保障，并加强与检法两院联系协调，共同协商解决执法中案件定性、法律适用争议等问题，及时消除分歧，统一执法思想，为中心工作提供坚实的法律支撑和法制保障。四是及时跟进指导。对执法办案过程中出现的多发性、常见性问题坚持调查分析，下发规范指导意见，如编发《执法提醒》、《公安机关刑事办案常用法律条文》等文件，有力地服务指导了办案单位的执法工作。

    （六）突出模范作用，落实科所队长办案。科所队长是公安基层实战部门的领导者和主力军，不仅要精通办案业务，还要充分发挥领导的模范带头作用，因此，在提高执法办案质量上，我局从源头抓起，认真落实《县级公安机关中层领导办案制度》，督促各科所队长争办疑难案件、多办精品案件，以自己的实际行动，切实提高自身法律素养和执法办案能力，带动全体民警严格、公正、文明、高效执法。首先在数量上明确科所队长每人每年度需要办理*起以上刑事案件或*起以上行政案件。其次在质量上要求各科所队长办理的案件应为相对复杂的刑事、行政案件，办案必须履行案件主办人的职责，录入案件信息，收集主要证据材料，制作法律文书等一系列工作，并对全案质量负责。再次建立科所队长办案激励机制，对办案任务完成良好的，给予表扬鼓励，并作为晋级、晋升和其他评优的重要依据，对没有完成办案任务数量或办案质量较差的，给予考核扣分，并取消评优评先资格。这项措施的贯彻实施，使各科所队长真正发挥起模范带头作用，通过办理案件，熟悉并掌握相关法律规定和程序，真正起到审核把关第一责任人的作用，成为了各单位执法办案工作的领头羊。

    由于执法质量稳步提高，不仅有力促进了执法规范化建设，而且使公安工作和队伍建设取得了较好的成绩，****年、****年连续两年被评为全市优秀公安局，****年，首次被评为全省打防控考评A等单位，实现了历史性突破，党委政府认可度、人民群众安全感、满意度大幅提升，****年，群众安全感、满意度和社会治安好转率均居全市第一。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到当前在执法过程中还存在着一些不容忽视的问题，有的还比较突出，主要表现在：

    一是在执法理念方面。少数民警还没有牢固确立理性、平和、文明、规范新的执法理念，最根本的是以管人者自居、高人一等、耍特权等传统思想观念没有彻底消除，在对待和保障违法犯罪嫌疑人合法权益问题上不仅认识偏差，而且在执法中往往出现问题，个别民警本身为民执法、为民服务意识淡簿，加上经不起违法犯罪嫌疑人偏激语言的挑衅，在执法中方法简单，态度粗暴，不够文明、理性，不能以理服人、以法服人、以情服人，比如在办案过程中，还有个别民警存在动手动脚现象。

    二是在执法素质方面。当前，党委政府、社会各界、人民群众对公安执法工作的要求和期望越来越高，而民警的执法素质跟不上形势发展，一方面个体法律素养不高，存在着法律专业人才偏少（硕士生只有*名，取得律师资格的仅*名），有法律专业知识的，公安业务知识和经验缺乏，有公安业务知识和经验的，法律专业知识缺乏的问题。另一方面在职学习培训不够，虽然我局每年都组织大练兵，对新警培养也实行警师制，但培训工作主要采取能者为师，法律培训的力度不大，抓得不深，尚未真正形成常态化、制度化和系统化，队伍的整体执法素质难以跟上日益复杂的违法犯罪态势。再一方面应用法律不够到位，在案件办理过程中，有的民警法律条款适用不当、定性不准，在笔录制作过程中抓不住重点，对案件事实、细节把握不准确，没有形成证据链，习惯于重破案，轻办案，重口供，轻证据，影响了打击效果。

    三是在执法监督方面。虽然出台了很多执法方面的制度、规定，但在执行力的监督上机制还不够完善，抓得还不够到位，导致在执法环节上出现管理不严、落实不力的问题，存在一定漏洞，比如有个别派出所的候问室人员进出登记、看管不严密，有超时、超范围现象。再比如看守所，对职工的管理比较松懈，今年发生了一起个别职工未经所领导同意，擅自将一名劳动犯带出所外的违纪事件。此外，虽然在案件把关上建立了五级审核审批制度，但有的兼职法制员审核把关不严，有的中层干部审核走过场，由于案件量大面广，不仅给法制部门审核把关增加了难度，而且难以确保每个案件的执法质量。

    四是在执法保障方面。目前，公安工作任务日趋艰巨繁重，特别是近年来维稳压力大、面临挑战多、基础工作严、执法要求高，民警超负荷工作现象十分突出，同时，全区刑事行政案件总量在激增，执法办案力量又严重不足，执法保障明显跟不上，尤其是在晚上案多人少的情况下，出现了单人取证、单人审讯、单人制作笔录、办案粗糙、证据不全等问题，在一定程度上影响了执法质量。按照上级公安机关加强执法规范化建设要求，在硬件的建设上还不够完善，尤其是派出所将办事、办公、办案、休息四区相对独立分离还未全面实现。上述存在的几个方面问题，今后我局将花大力不断努力加以改进。

    二、下步执法工作的安排和打算

    今年是推进执法规范化建设的关键之年，又是深入推进“三项重点工作”的启始之年，也是区委提出开展为期三年“社会治安提升年”活动的开局之年，要在去年已经取得较好成绩的基础上再创佳绩，面临的压力、困难和挑战都是前所未有的，我局将在区委、区政府的领导下，在区人大依法监督和支持下，以这次会议为契机，在建立完善执法机制上做好文章，深入推进执法规范化建设。下步执法工作的具体安排和打算是：

    一要着力加强执法主体能力建设。以深化社会主义法治理念教育活动为主线，以学习、掌握和实施《公安机关执法细则》为抓手，以“三个必训”、领导干部法律学习培训等为载体，大力弘扬人民警察的核心价值观，倡导理性、平和、文明、规范执法，重点要彻底消除以管人者自居、高人一等、耍特权等传统思想观念，最大限度地实现执法的政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。抓好执法主体岗位资格等级化管理，对民警执法岗位资格实行等级化分级管理，对未取得岗位执法资格的，一律不得直接参与执法活动；对未取得中级主办警官资格的，一律不得担任执法勤务机构正职领导职务；取得相应岗位执法资格的民警数未达到本单位人数**％以上的，一律取消执法优胜单位资格。明确提出年内分局取得中级主办警官资格的人数要在***名以上，其中**周岁以下的中层干部必须人人过关。

    二要着力推进执法监督常态化管理。在明确各执法部门及民警的岗位、办案、裁量、管理和保障标准的基础上，逐步建立执法标准体系，特别要在规章制度的监督落实狠下功夫，提高执行力，坚决堵塞管理上的漏洞。同时以执法质量常态化考评为抓手，严格按照执法质量日常考评工作规范的要求，采取不定期下基层单位抽查案件等办法检查日常办案情况，结合季度考评、半年度执法检查，落实执法责任，促进整体执法管理水平和能力的提高。

    三要着力提升基层执法信息化水平。进一步深化电子化笔录推广运用，进一步完善案件网上受理、立案、调查、审核、审批、监督工作机制，实行“行政案件网上考、刑事案件网上办、执法档案网上建”。要进一步加大投入，根据执法量的大小为基层配齐配足电脑、打印机等必要设备，确保行政、刑事案件的电子化卷宗推广。

    四要着力完善执法培训机制。下大决心解决目前培训力度不大，抓得不深，尚未真正形成常态化、制度化和系统化的问题，有计划分步骤地在提升民警的法律素养上强化培训，通过全面系统的培训来大力强化民警的法律专业知识，熟练办案工作程序，同时实行民警师徒结对模式、基层民警到法制科跟班学习、组织法制服务小分队下基层所队指导等多种形式来强化业务指导。对行政诉讼案件开展分局主要领导亲自出庭应诉、组织民警旁听法院公开审理活动，以进一步提升全局民警规范化执法的责任意识。

    五要着力开展各项经常性自查活动。为促进执法规范化建设深入发展，我局提出要紧紧围绕和对照公安部确定的工作目标和成效标准，在制度建设、执法培训、执法安全、执法监督、信息化应用、解决执法突出问题、提高执法公信力等七个方面，认真开展自查活动，查找各警种在执法规范化建设工作上的差距，找准存在的问题，有针对性地采取措施加以改进，确保我局在全市率先实现执法规范化建设的阶段性目标。

    主任、副主任、各位委员：严格、文明、规范执法是社会主义法治理念对公安工作的基本要求，执法工作是公安工作的生命线。近年来，我局执法工作通过区人大的依法监督，执法能力和水平有了大幅提升，总体执法质量迈上了新台阶，当然我们也清醒看到存在的问题和不足，希望大家继续依法监督公安执法工作，并欢迎多提宝贵建议和意见。今后我局将以邓小平理论和三个代表思想为指导，全面落实科学发展观，以改革创新精神，狠抓执法规范化建设，切实提高民警的执法意识和执法水平，保持执法质量的稳步提高，为实现省级执法质量优秀单位“三连冠”而作出我们应有的努力！