今年来，*县公安局人口与出入境管理大队在上级部门的正确领导下，全力以赴做好“公民因私出国凭身份证、户口簿按需申领护照”工作。目前，已建立了完备的法定不准出境人员报备信息库，特定身份人员登记备案信息库和常住人口信息库，完成了场地改造和硬件建设，制订和完善了一系列的工作制度，全力推进我县按需申领护照工作。

    一、加强组织领导，将按需申领护照工作作为民心工程来抓

    自明确我县要于**月**日开通按需申领护照工作之后，我局党委高度重视，召开专题会议进行研究部署，制定了*县公民按需申领护照工作实施方案，成立了领导小组，公安局局长吴建华任组长，主管副局长向书海任副组长，政治办、人口与出入境、行财装备股、办公室、法制办等部门的一把手为成员。在党委会上，局领导纷纷表态，各自分管的部门将全力支持按需申领护照工作，从而形成了把按需申领护照工作作为全局的大事来抓的共识，奠定了一盘棋的工作态势。在加强局党委领导的同时，我局还积极争取县委、县政府的重视，及时向县委、县政府领导作好汇报，县政法委书记吴国荣指出这次护照改革顺应民情民意，是向科技要警力、向管理要战斗力的具体表现，符合与时俱进要求，是“科学发展观”重要思想在公安出入境管理工作中的具体落实，他要求，搞好*县按需申领护照工作不是公安一家的事，而是要作为全县的一项民心工程来认真抓落实。

    二、搭好服务平台，确保按需申领护照工作顺利进行

    按需申领护照，其目的是服务广大公民，其结果是办证量的大量增加，其要求是方便快捷，因此，必须要有一个与这一要求相适应的工作环境。首先，我们大规模改造办证场地。今年下半年，我们不惜成本将刚装修不到一年的办证大厅重新改造，降低了受理台，设立了群众办事等候座椅，受理大厅的面积达到了***平方米，受理窗口达到**个，办证民警与群众达到了零距离接触。今年，我们千方百计努力争取，使办证场地进一步扩大，增加了*间办公室，设立了专门数码照相室、技术员工作室、档案室和会议室，所有办公室实现了网络化办公。启动之时，为方便群众，我们又将办证大厅外走廊及空闲场地利用起来，设置了流程示意图、填表台、咨询台和群众坐椅。其次，我们高标准配置了硬件设备。在省厅的大力支持下，我局按需申领护照所需的各种工作设备较为齐全和先进。现有服务器配置为：P*xeon.*Gx*/*G/***G/**G磁带；有计算机**台（其中前台、机房用了**台）,人均拥有计算机*台，计算机硬件配置为：不低于P*.*/***M/**G/**-***M；前台受理已经安装回执打印机五台，做到受理人员人手一台，另外还配备有证照打印机两台，激光打印机两台，传真机两台，完全能够满足日常工作的需要；所有计算机除了与公安内部网络联接以外，没有与其它任何网络有关联接，并绝对保证计算机与其它外部网络的物理隔离，保证网络能够安全运行；同时，配备有一台****vA后备电源，能够应付突发停电事件。其次为了防止计算机故障影响受理、制证等工作，预备有两台系统安装完善的备用计算机，一旦有计算机出现故障一时无法恢复正常，可以马上用备用计算机替换。为了防止服务器故障引起数据丢失、网络瘫痪等严重事故的发生，已经建立数据库备份工作站，每天由工作站通过网络自动对服务器进行完整备份，在其它相关硬件设施到位后，我们还将另外安装一台备用服务器，以随时应付灾难性事件的发生，做到有备无患，保证日常工作的顺利进行。

    三、整体联动，狠抓“三个信息系统”建设

    “法定不准出境人员通报备案信息系统”,“特定身份人员登记备案信息系统”和“常住人口信息系统”是实行“按需申领”的前提条件和根本保证。我们将此作为整个按需申领护照工作的重中之重，发扬公安机关攻坚克难的作风，在较快的时间里建好较完备的三个系统。

    一是充分发动，周密部署。今年*月，我们代拟了《关于进一步加强法定不准出境人员通报备案工作意见》以县政法委文件发至全县政法各家，今年*月**日，我们组织政法系统*家单位召开了法定不准出境人员通报备案管理工作会。与此同时，我们深入摸底调查，掌握了须报备特定身份人员单位底数，今年*月**日我们组织全县近**家单位召开特定身份人员因私出国登记备案管理工作会，通过这两个会议及有关文件进行了宣传发动和部署。*月**日举办了法定不准出境人员通报备案信息专干培训班。会议之后，我们又反复通过电话督促各单位报送，对未参加会议的，及时补寄会议资料。

    二是及时收集，及时入库。我们安排一名副大队长主管、*名民警专门负责、充足安排专用设备，投入信息资料的录入，并先后聘请了三名临时工作人员以增加人手。对报送的名单办好交接手续后，立即录入。

    三是加强指导，不断完善。我们对报送的信息认真审核，发现问题及时指导报送单位予以完善，并对特殊部门提出指导意见。如对公安机关特定身份人员的管理，我们积极与政治办协商，并代拟规范性文件，将全体民警均列特定身份人员范畴。另外，为了严密程序，规范建档，我们针对大部分单位特定身份人员人数少，这些单位都只报了表而没有报盘，然后由我们自己录入的情况，对报送的材料，我们严格按照受理一审核一入库一建档程序进行处理，力求准确，减少出错，并将材料按正规化、标准化要求建档，每**个单位立一卷，以供查考。

    四是不留遗漏，力求完备。到目前为止，按规定已到我队登记备案的单位共***家，登记备案人员****人，入库率***%；我县共有法定不准出境人员报备单位**家，应报备人数***人，已到我队报备**家，报备人数***人，入库率***%，差错率为*；常住人口信息系统方面，现已建立了与省厅常住人口中心数据库的数据交换、同步机制，能够共享我局尸政部门的常住人口住处资料，系统响应时间不超过*秒，并能保证在工作时间内正常查询本辖区户籍人员的信息。在信息系统的管理上，我们确定了一名领导主管、一名民警专职负责，对数据进行增、删、改和日常更新维护。

    四、完善制度建设，着力塑造窗口新型良好形象

    按需申领护照工作不但对技术有着新要求，而且对我们的管理也同样提出了更加严格的要求，对此，我们大力推行制度化建设、规范化管理，以提高工作水平和服务质量。一是建立和健全制度。我们积极探索新的工作机制，先后制定法定不准出境人员通报备案和特定身份人员登记备案信息管理制度、急事急办制度等**多种制度，涉及到人、事、物等方方面面，从而使制度系统化、规范化。二是公开公示制度。制度只有公开才能对民警有约束力，才能让群众受益，为此，我们采取了多种渠道公开这些制度。在大厅，我们放置了精美印刷的各种办事须知，内容十分详尽，免费供群众取阅，我们还利用电子屏幕滚动播出所有内容，还制作了办证流程图和样表置于墙上。我们利用报纸、电视、电信等媒介在更广大的范围公开我们的制度，如我们与电信部门联系，设立自动语音服务台，接受回答群众的咨询，在报纸上公开刊登查询和投诉电话及渠道。三是严执行制度。我们将制度汇编成册，民警人手一册，遵照执行。如在执行受理审批分工制度上，我们进行全面的分工调整。坚持了“突出业务，人尽其才，分工协作，监督制约，各负其责”的原则，达到了前台受理细化，受理与审批分离的要求。从而使每一个民警都有业务工作，每一项业务有不同的环节，从大队领导到前台受理员到技术员到内勤都可以相互制约。

    “路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。实施按需申领难，加强后续管理，确保按需申领规范持久运行更难。我们将在公安部、省公安厅出入境管理部门领导下，加强学习和调查研究，不断开拓创新，勇于探索和解决新形势下出现的新问题，为把按需申领这一便民利民措施永久扎根社会而努力。