同志们：

    这次会议的主题是研究部署****年全市公安工作，动员全体公安民警与时俱进，奋力开创新局面,促进我市经济快速发展。经过为期十天的全局竞争上岗和双向选择，全市公安民警即将奔赴新的工作岗位，为了更好地促进全市公安保卫工作的顺利开展，下面，我代表市局党组讲三个问题：

    一、关于****年全市公安工作

    过去的一年是我市公安工作和队伍建设取得长足进步的一年。一年来，我局在市委、市政府和上级公安机关的正确领导下，深入贯彻落实中共中央**号文件和全***公、全省**公会议精神，牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，以维护稳定、服务中心、夯实公安基层基础和加强法制建设、队伍建设为重点，以逐步实现队伍管理正规化、公安执法程序化、业务工作规范化、警务保障现代化为目标，充分履行职能，扎实开展各项公安保卫工作，有力地维护了利川的社会政治稳定和治安秩序稳定。

    一是维护稳定取得新成绩。全部破获了当年发生的*起“法轮功”、“旷野窄门”，“实际神”等邪教组织案件，逮捕*人，受教育群众达****余人。同时，及时排查发现不稳定信息***条，配合党委政府超前疏导化解不稳定苗头**起，发生的**起不稳定事件都控制在较小规模和范围之内，并得到快速、高效、稳妥处置，全年没有发生大的群体事件和个体事件。

    二是严打整治实现新跨越。全市共立各类刑事案件***起，破***起，抓获刑事作案成员***人，查获犯罪团伙**个**人。刑拘***人，批捕***件***人，起诉***件***人，劳动教养**人。全市所发*起命案全部告破。共抓获网上逃犯**名，其中省厅***名督捕逃犯向智奎（****年*月*日，向智奎将柏杨镇西坪村**组村民姚耀权用刀砍死后潜逃），我局组建追逃专班于**月**日在广东省东莞市将其缉获。

    三是治安防范开创新局面。全市共受理各类治安案件***起，查处***起，查处违法人员***人（治安处罚***人，其他*人）。强化治安管理，严格危爆、危化物品的检查审批，组织开展打击、取缔赌博等违法犯罪专项治理。强化资源整合，我市“庭院联防”治安防控体系建设获得到了上级公安机关的充分肯定。

    四是事故控制取得新突破。共发生交通事故**起，死亡**人，受伤**人，直接经济损失**万元。共发生火灾事故*起，死亡*人，损失折款**.*万元。

    五是服务经济创造良好环境。我局唱响“保卫*人”的口号，深入开展经济保卫战。共受理各类经济犯罪案件**件，破案**起，追缴赃款及赃物折款***余万元，为国家、集体、个人间接挽回经济损失达****余万元。

    六是队伍建设取得新进展。队伍实现“零发案”，违纪案件两件两人，并涌现出了一大批先进集体和个人。广泛开展“三观”教育、学习任长霞争当执法为民好民警和大练兵活动，全面落实“三考四挂”队伍等级化管理，加强绩效管理，盘活队伍。

    在****年里，我们能够取得显著成绩，应当归功于市委、市政府的正确领导，归功于全市广大人民群众的积极参与和大力支持，归功于全体公安民警的顽强战斗，奋力拼搏。

    在此，我代表市委政法委、市公安局党组向大家表示崇高的敬意，并致以亲切地慰问！

    回顾过去一年的工作，我们的基本作法和体会可概括为“六个一”，即：突出第一要务，就是紧紧围绕发展来开展各项公安工作，牢记“稳定压倒一切”的要求，维护稳定保发展；大力开展“严打”整治，营造环境促发展；改进治安、户政、交管、消防、出入境、网监等公安管理，转变职能服务发展。关注第一信号，就是视群众的安全需求与呼声为第一信号，敏锐地抓住治安苗头，不等不靠，超前施策，积极主动地开展了反盗打抢、城区治安秩序专项整治、百日会战等一系列专项行动，迅速遏制了犯罪势头，促进了治安好转，赢得了群众满意。立足一个根基，就是坚持群众路线，大力探索并推行“庭院联防”警务模式，以多种形式广泛组织群众开展群防群治，积极开拓群防群治的新路子。坚持一个原则，就是在治安管理中贯彻执行“以防为主”的方针，积极防患未然，以铁的手腕消安全隐患、堵安全漏洞。争创一流业绩，就是从最大限度地调动民警的积极性和创造性出发，采取领导包片驻所、机关单位挂所督导，实行目标管理、执法质量考评、财务管理“五统一”、排名通报等举措，层层明确责任，鞭策单位及民警争先进位。建设一流队伍，就是实行队伍等级化管理，打造“五型”公安，推出“大练兵”、纪律作风教育整顿、学习任长霞争当执法为民好民警等活动，从而切实提高队伍整体素质。这些来自实践并经过实践检验的经验，我们必须始终坚持，以指导我们在新的一年里取得更大成绩。

    二、关于当前公安工作面临的形势

    我局在公安各项安全保卫工作中，作了大量卓有成效的工作，努力维护了利川的社会政治稳定和社会治安稳定，但是我市的公安工作同时也面临着复杂严峻的形势。“机遇与挑战并存，希望与困难同在”。

    一是维护社会政治稳定工作任重道远。由于行政事业单位机构改革、企业改制的进一步深入，将会诱发一些新的矛盾纠纷，集体上访、围攻党政机关等群体性事件时有发生。伴随着国家大型工程项目建设的实施，所引发的群众性纠纷不时发生，“法轮功”、“旷野窄门”等邪教组织活动仍未绝迹，一些地方反动会道门和封建迷信活动抬头。若重视不够，工作不细，处理不力，极易酿成严重后果。

    二是各类安全隐患仍然存在，烟花爆竹安全生产管理，农村道路交通安全管理、消防安全管理、剧毒物品管理等不安全隐患仍然存在，增加了公安机关工作压力。

    三是入室盗窃、街面抢劫、街头诈骗等案件仍较突出，破案率偏低，重破案、轻基础的现象还不同程度存在，办案质量不尽人意，打击处理率较低，治安防控体系建设有待进一步加强。

    四是公安队伍的综合素质有待提高。我局队伍还存在着年龄结构严重老化，执法水平不高，执法不严格、不廉洁等问题。随着形势的发展变化，各级党委政府的要求更严，上级公安机关的业务要求更高，人民群众的期望值更大，公安队伍建设还会遇到许多新情况、新问题，如何带好、管好、用好这支队伍，是公安机关当前和今后一个时期都必须认真研究解决的主要问题。

    五是经费运转较困难，警力严重不足。这是一个老生常谈的话题。经费运转较困难，制约了全市公安安全保卫工作的发展。警力严重不足，尤其是基层派出所和一线民警警力较少，面对当前公安保卫工作任务十分繁重、艰巨的现实，全局现有的警力时常处于超负荷运转，全力维护社会政治稳定和治安秩序稳定的压力大。

    面临上述问题及困难，面临上述复杂严峻的形势，认真分析原因，可以归结为以下几条：

    第一，从政治上看，当今世界并不太平，局部战争和武装冲突此起彼伏。西方敌对势力假借人权、台湾、新疆、西藏等问题，继续对我实施“西化”、“分化”战略，民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力日益成为影响政治稳定和治安稳定的重要因素，境内外敌对分子企图抓住人民群众关心的所谓干部腐败、工作下岗等社会热点问题，制造事端，向我发难。我市经济不发达，人民群众生活还不富裕，下岗职工多、矛盾较为突出，比较容易被敌对势力和别有用心的人插手、利用、煽动，作出对抗政府的过激行为。

    第二，从经济上看，在当前乃至今后相当长的时间内，我市经济发展水平还不足以消化各种社会问题，尤其是稳定问题。今年我市企业改制进入功坚阶段，这些改革将触及深层次的利益矛盾。各种新老矛盾交织叠加，维护稳定面临巨大压力。今年我市发生不稳定事件**起，较上年有所上升，且不稳定群体的期望值提高，组织化倾向明显，事件的突发性增强，处置难度增大。

    第三，从治安上看，近几年的严打整治斗争，取得了较好成效，但刑事发案仍处于高位运行态势。抢劫、抢夺、扒窃和入室盗窃等侵财案件多发，恶性暴力性案件时有发生，且犯罪暴力化倾向明显，严重危害人民群众的生命财产安全，经济犯罪也比较突出。我市民爆物品特别是烟花爆竹、剧毒物品、交通、消防等方面的安全管理隐患特别突出，稍有不慎，极易酿成责任事故，公安机关及民警承担的工作压力可想而知。

    第四，从公安内部看，还存在许多问题。极少数民警法律意识淡薄、特权思想严重、工作能力有限、业务素质不高，部分民警存在着重打击轻防范、重实体轻程序、重管理轻服务、重执法轻守法，极少数民警办案中讲关系，送人情，办案不公，甚至执法犯法。极大地影响了公安队伍形象。

    第五，从经费保障体制看，越来越不适应当前的安全保卫任务。由于我市财政较困难，公安机关经费预算较少，每遇严打战役，专项整治，暴力案件的侦办，重大治安事故的查处等等，公安局首先想到的是筹钱启动工作。这种工作无定律、拨款无定论的作法，严重滞阻着公安工作的正常开展。加之民警的政策性福利补贴未进入地方财政的预算和拨款，其它经费由于没有财政部门认可的标准，致使公安机关“办案”为钱、为钱“办案”的行为长期存在。

    第六，从警务运行机制看，还存在着机构设置不合理、职责分工过细、指挥调度不畅、警务保障乏力等问题，形成了机构臃肿、实战功能萎缩等弊端，这也是县级公安机关警务运行机制中存在的普遍问题。尽管目前公安机关正进行机构改革，但是目前的改革基本上只注重于对某一项业务的创新，对某一种制度的完善，而对机构设置、警力配置、经费保障等深层次的体制性、机制性障碍触及不深，解决不够，可操作性的措施少，基层难以落实。

    第七，从队伍管理体制看，公安编制与上级公安机关的要求差距还很大，警力配备标准严重不足（与全州*县市相比，我市最为突出），这与当前依法治市、全面实施《行政许可法》的大背景是很不适应的。加之当前各项公安保卫任务繁重，处理各种突发性群体事件，参与各项非警务活动，牵制了更多民警的工作精力，同时上级公安机关对民警的工作能力、水平、要求越来越严格，责任追究越来越厉害，伴随的工作压力可想而知。导致工作中能及时办的事不及时办，能破的案件不去想方设法破。

    三、关于****年的公安工作和队伍建设

    在新的一年里，我市公安机关总的工作思路是：以中共中央**号文件、全***公、全省**公、全省公安局长会议和全省公安机关纪律作风教育整顿电话会议精神为指针，严密防范、严厉打击邪教组织的破坏活动，积极预防、妥善处置群体性事件，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，大力加强治安管理和防范工作，积极推进公安三大机制改革，切实加强公安队伍建设，保持全市社会政治和治安的持续稳定。总的目标是：不发生有影响的群体性事件、恶性暴力性案件、重特大安全责任事故，八类主要刑事案件以及安全责任事故较去年有所下降；队伍实现“零发案”。总的抓法是：抓班子带队伍，抓改革促发展，抓特色促全面，抓基层强基础，抓责任促落实，抓查处促廉洁。具体地讲，我们要认真做好以下几个方面的工作：

    （一）全面学习贯彻全省公安局长会议精神，解放思想，转变观念。全市各级公安机关特别是各级中层领导干部一定要牢固树立三个观念。一是大局观念。努力维护稳定，为市委、市政府和人民群众提供良好社会治安环境，确保发展有可靠的前提和保障，确保人民群众安居乐业。二是服务观念。要紧紧围绕发展这个中心，继续唱响“保卫*人”。要杜绝“吃、拿、卡、要”和“三乱”行为，积极促进发展。三是群众观念。从人民满意的事情做起，从人民不满意的地方改起，更大程度上便民、利民、为民。充分依靠群众，最大限度地调动群众参与治安的积极性和主动性，警民联手，共保安宁。

    （二）坚持稳定压倒一切的方针，全力维护社会政治稳定。要始终将稳定置于公安工作的首位，将化解、处置人民内部矛盾引发的不稳定问题作为维稳工作的重点。一是要加强维稳基础工作。全面掌握不稳定问题的分布和重点对象情况，为有针对性地决策和开展维稳工作提供翔实可靠的依据；完善党委政府领导、公安机关为主力的处突保稳工作机制；总结维稳经验并加强预案建设，以提高维稳工作水平和效果。二是要认真做好信息工作。通过不间断的排查，推动信息搜集由浅层次向深层次转变，由表面化向内幕性转变，大力提高预警报告的及时性、准确性、有效性，切实做到快、准、灵、深、精。三是要配合党委政府和有关方面做好教育疏导和化解工作，尤其要加强法制宣传，使相关群众知法、懂法、守法，并要积极引导他们通过政策法律的途径解决矛盾纠纷。同时，要加强处置工作。对于不稳定事件要严格按照“三慎”的要求，依据法律，选择时机，“该出手时就出手”，及时消除危害，保持持续稳定。要高度重视不稳定群体的组织化倾向，提前做好工作，及时分化瓦解，防止事件闹大和性质恶化。

    （三）高扬“严打”旗帜，提高严打效果。一是要明确打击重点。继续高扬“命案必破”、“打黑除恶”的旗帜，将斗争的锋芒始终对准命案等恶性暴力性犯罪和黑恶势力，尽力实现命案必破；始终对准扒窃、入室盗窃、抢劫、抢夺等侵财犯罪，遏制多发势头；始终对准伤害、投毒等侵权犯罪；始终对准“三霸”（菜霸、路霸、街霸），营造良好的生产、经营、建设环境；始终对准经济犯罪，维护良好的市场经济秩序。二是要大力提高严打斗争的针对性和实效性。要从实际出发，严密关注治安态势，敏锐抓住犯罪势头，不等不靠，主动进攻，适时组织全市性集中行动和局部性、区域性的专项斗争。三是要大力提高现行案件的侦破能力，努力多破案。对发生的现行案件，刑侦部门一定要依托快速反应机制，快侦快破。要加大追逃力度，防止因案犯外逃而导致无法结案。四是要落实破案责任，积极探索破案新机制。对破案有功单位和民警，该立功的及时报功，该授奖的及时授奖，以此激发干劲。五是要加大经济犯罪的打击力度。要本着抓早、抓小的原则，继续大力开展涉*、涉烟、涉骗等犯罪活动专项整治。

    （四）坚持专群结合路线，大力构建“庭院联防”治安防控体系。一是要依靠单位内保组织，加强检查指导，继续严密首脑机关、金融网点、邮电通讯等关系国计民生的重点要害单位和部位的安全防范工作。二是要按照城区“一区一警”，农村地区“一片一警”的要求，充实基层警力，做好治安防范、纠纷调解、基础建设、服务群众等工作。三是要进一步落实派出所对治保会主任的“三权”管理，增强治保人员的职业责任感和工作积极性。四是要大力开展安全文明小区建设，坚持多种形式开展群防群治。五是要大力发展保安服务业。要积极拓展保安市场，尽量用保安员替换厂矿企事业单位、建筑工地、商业门点的老弱病残值班人员，强化防范力量。六是要全面推进“庭院联防”建设，全力构建我市农村的特色治安防控体系。七是巡警要以中心路段和闹市区域为重点，加大巡逻密度和力度，加大发现问题和管事的力度。

    （五）大力改进和加强公安管理，努力确保安全。一是治安、户政、消防、交警、出入境等窗口部门，要认真加强行业管理，积极推出便民、利民的举措。二是深入开展治爆缉枪专项斗争，严格危爆危化物品管理。三是要加强废旧业、旅栈业等特种行业管理，严密阵地控制。四是要改进和加强人口管理工作。严格落实常口、重口管理的各项制度，大力加强外来流动人口管理。五是加强交通管理。要以预防重特大交通事故为重点，大力深化畅通工程和平安大道创建活动，严禁无牌无证、拼装报废车上路，严禁农用车载客；深化交通安全宣传，增强全民安全意识；积极预防和打击车匪路霸。六是加强消防管理。要狠抓消防工作目标管理责任制的落实，强化消防安全检查，加强隐患的整改，广泛开展消防科普宣传教育，确保消防安全。同时，要做好森林防火、防盗伐和滥砍乱伐的行为。七是深入做好警卫基础工作，精心组织完成好每一次警卫任务，确保警卫对象绝对安全。同时，要加强监所管理，确保监所安全。

    （六）落实执法为民，解决队伍“治本”问题。要进一步加大对公安执法工作的重视力度和管理力度。要继续坚持执法责任制、错案追究制、审核把关制等一系列行之有效的做法。一是要加强法律知识的学习和培训工作，努力造就一支知法、懂法、守法并严格、公正执法的公安队伍。二是继续把“月查季评”作为全面提高全局执法质量的抓手，狠抓落实，强化执法办案的各项审批程序，继续实行各办案单位法制员初审，法制科专审，分管局领导审批的制度，坚持进口由分管领导审批，出口由分管法制的领导审批，重大疑难案件以局长办公会议集体研究的决定执行。三是继续强化执法工作的“质”和“量”。执法工作在全年综合考评中所占比重仍为**分，其中，“质”占*.*分，以执法质量考评标准进行；“量”占*.*分，主要考评单位及民警办理刑事、治安案件情况，打击任务数差一人口*.*分；继续实行派出所除所长、内勤外，人平全年办理**起案件，其中，自裁案件占三分之一，即*件，差一件扣*.*分，报市局裁决案件占三分之二，即*件，差一件扣*.**分。所有分值扣完为准。四是严格落实执法工作领导责任追究制，因监督管理不到位导致执法违法的，坚决追究领导责任。继续坚持执法责任制、错案追究制等一系列行之有效的做法。建立健全和完善内部监督机制，加强公安行政复议、应诉和国家赔偿工作，加强对执法活动的警务督察。同时，要自觉接受党委政府、人大政协监督和司法监督、舆论监督以及人民群众对公安机关的执法监督，促进严格、公正执法。五是要加大奖惩力度。凡连续两年执法工作考核评定优秀的单位及民警，市局将予以表彰。连续两年执法质量排在末位的，坚决免除单位主要领导的职务。

    （七）加强队伍等级化建设，解决队伍“治标”问题。一是继续以“三考四挂”队伍等级化管理为核心，狠抓队伍管理长效机制建设。二是大力开展纪律作风教育整顿，找出了影响当前我局队伍形象的症结。三是全面加强学习，努力提高队伍执法水平和能力，全面建立学习型、服务型、法制型、效能型、廉洁型的全方位人才。四是加强派出所基建、外观标识和机关自身建设。继续做好档案管理达标升级工作，全面加强财务管理，加大项目争取力度。五是要加大督察、审计和违法违纪问题的查处力度、扩大督察范围。凡违法违纪行为，不管涉及到任何单位、任何人，发现一起，查处一起，决不姑息。同时要积极维护民警的合法权益，保证民警休假，保证民警个人所得，着力解决好民警看病等实际困难。六是改革完善公安机关干部人事制度，全面实施全员竞争上岗，激发队伍活力。

    同志们，在新一年里，全市各级公安机关及全体公安民警，要在市委、政府和上级公安机关的正确领导下，深入开展纪律作风教育整顿活动，认真抓好维护社会政治稳定工作，积极稳妥地处置信访突出问题和群体事件，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，积极预防火灾、交通、投毒、爆炸等事故，切实加强公安机关内部管理，全面推进三大机制改革，全面提升公安工作的水平和队伍的战斗力，扎扎实实做好各项公安保卫工作，为维护全市的政治稳定和治安秩序稳定，促进我市全面建设小康社会作出应有的贡献。