****年以来**省**市公安局紧密结合公安工作和队伍建设实际，从确立学习理念、创新学习方法、丰富学习内容、扩大学习效果入手，扎扎实实推进创建学习型公安机关的各项工作，先后被评为**的首批创建学习型系统工作示范系统和创建学习型机关工作先进单位。他们的工作同时得到了公安部、**省公安厅的充分肯定。今年*月，公安部政治部以专刊形式集中介绍了该局创建工作的做法，并专门配发了编者按。**省公安厅也将该局确定为全省学习型公安机关创建工作试点单位，并在全省推广该局创建学习型公安机关的经验。

    一、以行政推动启动全面学习，创建工作做到四个到位

    领导到位，明确责任是关键。创建学习型公安机关能否开好头、起好步，关键在领导。实践证明，在创建初期，强有力的行政推动是形成共识、启动工作的必要手段。必须把建设学习型公安机关作为事关公安工作可持续发展的一项战略性任务，摆上重要议事日程。****年春节刚过，他们就立即召开全市建设学习型公安机关动员大会，对创建工作做出具体部署。为切实加强对创建工作的指导，以局成立了由局常委主要领导任组长，政治部、办公室、治安、刑警、交巡警等部门主要负责人参加的领导小组。局常委成员每人挂钩联系*个业务部门和基层所队。各单位也把创建工作作为“一把手”工程，建立了一级抓一级、层层抓落实的创建工作责任制。为推进面上工作的开展，他们先后组织了*次专项检查，加大检查督促力度，通过强化组织领导，签订目标责任、加强督促检查等措施，确保了创建工作目标任务的落实到位。各级领导干部带头学习，局领导撰写有关创建学习型公安机关的调研文章，先后被《人民公安报》和省公安厅《理论学习》采用，以实际行动影响和带动了民警学习，全局上下形成了学习的风气、研究的风气、探索的风气、实践的风气，大大增强了广大民警的创建意识。

    思想到位，树立理念强基础。全市各级公安机关始终把提高思想认识放在首位，不断强化“学习为本”、“人人学习”、“终身学习”、“创新学习”等理念，使主动学习成为广大干警更新观念、开拓进取的持续动力。一是层层发动。市局动员大会后，各单位分别召开党委会、中层干部会和全体民警会，从机关到基层，从领导到民警，由上而下，层层发动，做到集中动员与自我消化相结合、专题辅导与座谈讨论相结合、撰写心得与交流体会相结合，通过举办报告会、讨论会、交流会等形式，分层次、有重点围绕创建主题开展研讨活动。期间，共列出研讨课题**个，写出专题研讨报告**篇，以此形成创建共识，找准创建目标，增强创建工作的针对性和实效性。二是加强交流。为加深对这一工作的理解和认识，他们专门邀请*明德学习型组织研究所、**市学习型组织研究中心的有关专家，介绍学习型组织创建的最新动态及成果，为面上工作开展提供理论指导。各单位也结合自身工作实践，加强学习交流，不断深化对创建工作的认识，以认识到位推进创建深入，努力做到实践一步，总结一步，学习一步，前进一步。三是因势利导。近年来，虽然接连开展了“三项教育”等一系列集中教育整顿活动，取得一定成效，但队伍中这样或那样的问题还是不断出现。经过深入剖析，固然与少数民警宗旨意识、法制观念淡薄有关，但实质上是民警综合素质不高的体现。事实证明，只有内强素质，才能外树形象，只有强化学习，才是提高民警素质的必由之路。为此，该局以创建学习型机关为抓手，针对个别民警头脑中存在的“学习无用论”、“客观困难论”和学习是“形式主义”等错误认识，因势利导地做好思想发动工作，真正使平时想学习而没有时间学的民警挤时间学，平时想学习而不知道怎么学的民警系统地学，使那些没有理论和知识需求而懒得学的民警懂得必须学，使一些自我感觉良好的民警认识到自身差距加紧学，尤其使一些认为不学习照样工作的民警，改变错误认识，变“要我学”为“我要学”，从根本上调动广大民警学习的自觉性，在全局上下较好地营造了全警动员，全员参与，在工作中学习，在学习中工作的浓厚氛围。

    措施到位，创新方法抓突破。一是抓规划制定。出台《建设学习型公安机关实施意见》，制定了各类学习型组织的建设意见和计划，以及相关的奖励规定和约束措施。二是抓分类指导。选择刑警大队、监管支队作为创建学习型机关试点，重点指导，摸索做法，以点带面，辐射全局。三是建立奖惩机制。把创建工作纳入队伍管理长效机制建设，与人民满意创建、文明单位创建等活动一并考评。凡申报省、市先进单位，前提必须是学习型单位。为把创建工作引向深入，他们以局制定了《公安民警学习积分制实施办法》和《建设学习型组织有关奖励规定和约束措施》，按学历学位、理论学习、专业培训、警务技能、自学证书、学习成果等七大类确定积分项目，分级建立民警个人学习档案，实行量化考核，并将考核结果作为竞争上岗、职务晋升、评先评优的一项重要依据，做到目标同向、措施同步、结果共享。目前，已完成全局民警基础学分测定和个人学习档案建档工作。学习积分制的推出，对民警触动很大，全警参与、重视学习的氛围是前所未有的，为创建工作摸索了新路子。四是创造良好氛围。在报纸、电视等新闻媒体上分别开辟专版和专栏，精心策划，组织好宣传报导；充分利用公安互联网覆盖面广的优势，设计了创建工作栏目，重点宣传创建学习型组织中的做法和经验，全力营造浓厚的宣传氛围。据统计，一年来在**市级以上新闻媒体共刊登、播发此类稿件***余篇，其中省级以上**篇，有力地推动了面上学习型公安机关创建工作的开展。

    资金到位，加大投入是保障。****年全局拨出***余万元专款用于教育培训和创建学习型公安机关的有关活动。各单位也自行安排专项经费，加强教育培训工作及学习型组织的软硬件建设，武进区局****年拨出**余万专款用于民警的教育培训，投入***余万元加强公安信息网建设，确保学习经费到位，学习条件不断优化。

    二、以制度建设推进平台建设，创建活动体现三个贴近。

    贴近生活，构筑多元载体。一是组织好“学习日”活动。****年*月*日，在**市第一个“学习日”期间，他们组织了专家讲座、摄影作品展、普通话辅导、计算机培训、捐书仪式等*个活动，各基层单位也开展了形式多样的学习活动。此后每逢“学习日”，全局上下都精心组织，周密安排，把“学习日”作为创建工作的主要载体来抓，****年以来的*个“学习日”，共安排讲座报告会**场次，有*.*万余人次参加了学习，民警参学率达以***％，有效调动了广大民警的学习主动性和积极性。*、*、戚区分局广泛开展“学习李峥，做得更好”活动，李峥所在的茶山派出所还组织了“比贡献、赛实绩，比满意、赛服务，比知识、赛学习”的三比三赛活动，大力弘扬学习先进、争当先进的良好风气。钟楼分局邀请专家讲授礼仪知识，从点滴抓起，提高队伍规范化、正规化建设水平。二是组织读书竞赛。为激发民警学习兴趣，去年以来，全局先后举办了普通话学讲比赛、读书心得征文和计算机操作技能比赛等活动，并推荐优胜选手和优秀作品参加公安部、**省公安厅组织的比赛，先后有**人次获奖。去年公安部组织了人民警察必读丛书知识竞赛，他们以此为契机，在全市公安机关开展了群众性读书竞赛活动，拨出了专款购买***套《人民警察必读丛书》和****份竞赛试题分发到各基层单位，确保人人读书、个人参赛。不少基层所队还普遍建立起读书竞赛互动小组，民警结成帮学对子，共同学习，共同参赛，共同提高。三是合理安排学习内容。针对加入WTO后，不少民警对此不甚了解的情况，他们特意邀请南京大学副校长洪银兴等教授，作了*个专题讲座。民警们学习后，普遍反映不仅对WTO规则有了初步了解，而且对入世后社会治安出现的新变化和公安工作面临的新要求有了新认识。为适应科技强警需要，各级公安机关围绕信息化建设，重点强化公安科技知识和计算机操作技能培训，切实增强民警的实际应用能力。现在全局公安综合信息系统全年的查询最高达**万余次，网上破案、网上追逃逐渐为更多的民警所掌握。公安文化建设作为学习型创建工作的一项重要内容，去年以来也有了新的突破，先后组建了公安模特队、公安摄影分会、声乐班、器乐班，其中模特队晋京汇报演出获得公安部金奖。

    贴近实战，加大培训力度。局机关处室、支队和辖市（区）局、分局机关创建工作重点放在提高机关民警把握全局、多思善谋的能力上，建设廉洁、高效、服务、创新的学习型机关。基层派出所、刑警队、交巡警队等创建工作重点放在提高基层民警的综合素质、推进基层所队规范化建设上，建设严格执法、热情服务、人民满意的学习型所队。在全体民警及民警家庭中则开展了争当学习型民警、争创学习型家庭活动，创建工作重点放在倡导良好读书风气，塑造高尚人格魅力，提升家庭文明程度，丰富民警业余生活上，从而在全市公安机关形成了各类学习型组织共创共建、齐头并进的格局。公安机关作为国家行政执法和刑事司法的重要力量，肩负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大使命，对思想理论、时事政治、法律法规、科技知识的学习要求十分迫切。因此，在具体学习内容上，重点强化民警执法、执勤、查缉、警械使用等必备警务技能的训练和掌握，组织民警缺什么、学什么，用什么、学什么，真正做到学以致用，学用结合。根据不同岗位职责、年龄层次，开展了以学规则、学计算机、学外语、学金融、学礼仪和学讲普通话为主要内容的新“六学”活动。****年以来共举办民警计算机中级证书培训班**期，培训民警****人，其中****人通过了全省考级测试；编印了《实用警务英语***句》、《交巡警简用英语手册》；进行了普通话培训测试，已培训***人，其中***人达到普通话三级甲等标准。开展与高等院校挂钩交流活动，选送**名业务骨干到相关院校进行脱产培训。与南京大学联合办学，邀请知名教授结合公安工作实际，举办高水平专题讲座*场。刑警支队坚持学习强警，一方面选送业务骨干轮流到公安部刑事科学研究所、中国刑警学院进修深造，着力提高民警综合素质和攻坚克难能力，全市刑侦系统已有*位民警入选全*公安刑事科学技术青年人才库；另一方面坚持科技强警，大力培养DNA检验鉴定系统、紫外观察照相系统、指纹自动识别系统等方面的专门人才，不断提高刑侦工作的科技含量，在侦查破案中发挥了重要的作用，刑侦工作多项业务指标在全省考核中名列前茅。监管支队深入开展“奋发有为学习年”活动，定期举办监管业务理论研讨会，去年该支队民警撰写的论文获全*监管工作征文一等奖。金坛市局积极探索“学训合一”、“战训合一”做法，将课堂教学延伸到基层一线，使教育培训紧扣民警个体素质、警种岗位业务和基层一线斗争实际，其做法得到**省公安厅的充分肯定。刑警支队“量体裁衣”，为每位民警制订了个人培训计划，提出具体培训内容、要求和目标及奖惩办法，把责任落实到每个岗位、每位民警。行动技术支队在队内组织大练兵、大比武，在今年上半年全省业务比赛中夺得团体第一。

    贴近群众，丰富创建形式。一是创建多种学习型组织。创建学习型公安机关，离不开多样化学习型组织的支撑，该局结合实际情况，先后制定了学习型公安机关、所队、民警家庭和民警个人等学习型组织创建意见和计划，初步构建起建设学习型公安机关的基本框架，确保了创建工作的迅速启动。*分局局前街、新丰街、翠竹等派出所以警组为单位成立学习小组，邀请外籍教师来所辅导民警学英语。钟楼分局北大街、南大街、永红、北港等派出所采取业务部门骨干现场指导、所内业务能手轮流讲课等形式，激发了民警的学习热情。交巡警支队*大队、*分局百丈、城北派出所充分利用辖区教育资源，主动开展警校共建活动。经侦支队积极推广民警周文华的家庭“TPO（时间、环境、时机）”学习模式，学习型民警、学习型家庭共创共建、相互促进。二是延伸阵地，推进小阅览室建设。为方便民警学习，以局投资扩建了公安图书馆，从近拨的党费、工会费中拿出部分资金用于购买书籍，并发动民警捐书****余册，目前馆藏图书已达*万余册。同时，抓好基层所队标准化小阅览室、小图书室建设，还制定了《小阅览室建设标准》，提出“三统一”：统一建设目标，用*年时间建成***个标准化小阅览室；统一“硬件”标准，做到“五个一”，即有一间房子、一套桌椅、一排书柜、一台电脑、一台空调；统一书籍配置，针对民警文化需求、学习兴趣和工作特点，确定书籍配置细目表。去年来有**个基层单位整修和扩建了小阅览室，共投入资金***余万元。*分局新丰街派出所主动与市图书馆签订协议，在全市设立了第一家图书流动服务站。

    三、以学习文明推动执法文明，公安工作实现四个突破

    通过开展创建工作，全市公安民警精神面貌和队伍整体形象有了新变化，为民服务、为经济建设服务意识有了新增强，工作效率、服务质量和执法水平有了新提升。学习型公安机关的创建使“人民至上、人权至上、法制至上”等先进的法治文明理念在广大干警中深入人心，公安机关的职能开始出现从专政向服务、从特权向人权、从人治向法治等令人振奋的根本性转变。公安机关作为公务员最多、规模最大、与人民生活关系最密切的政府职能部门，这些理念的确立、职能的转变说明，由先进的学习型理念、组织、体系构建的学习文明对于推动社会主义法治文明和政治文明具有重要意义。

    1.公安工作水平得到明显提高

    十六大期间，全市没有发生一起影响社会稳定的重大案件和事件。去年全市民警人均破案数、人均逮捕数均位居全省第一，刑事发案降幅位居全省第二，刑事案件破案率名列全省第三，成功抓获了公安部、**省公安厅督捕的重大案犯宋世慧、周炳山，受到公安部、省公安厅的通令嘉奖。今年上半年，全局民警人均破案数、人均逮捕数两项指标继续排名全省前列。

    2.执法为民的理念得到明显强化

    ****年，公安局出台了《**市公安机关进一步创优经济发展软环境的四十条措施》，对公安民警约法三章：刑事执法，可抓不可抓的，不抓；行政执法，一不准擅自检查，二不准说不行；交通执法声音要低下来，态度要好起来，一般情况下不准扣照、不准罚款。通过优化经济发展的政策、法制环境、努力打造执法为民、诚信服务的良好形象。****年，市公安局被授予****年度全市“组织服务奖”。****年，他们围绕**市委建设“两个率先”先行区的目标，提出要建设“平安**”创建长三角地区经济发展安全区，市委书记范燕青、代市长徐建明同志相继作出批示，给予了高度评价。近期，作为创建学习型公安机关的一个重要措施，他们将开展“平安伴你行”系列亲民活动，通过警风你我评、警企零距离、警营开放日、警技大演练、警民心连心等活动，展示公安机关学习型组织创建成果，树立“人民公安为人民”的形象。

    3.民警综合素质得到明显提升

    在理论研究、科技创新等方面成果累累，刘持平副局长被授予“第五届**市杰出科技人员”，他撰写的《指纹的奥秘》一书获社科类一等奖；公安局自主开发的“公安综合信息系统”通过公安部科技成果鉴定；“**市公安综合信息网络”获全市科技进步二等奖；侦破的“邦迪”大案被评为****——****年度中国知识产权保护突出贡献奖和最佳案例奖。****年全局共有**篇理论调研文章在国家和**省、**市刊物上发表。

    4.公安队伍形象得到明显改善

    广大民警严格、公正、文明执法意识有了进一步提高，****年以来没有发生一起假案错案、没有发生一起行政败诉案件，被评为****年度全市“行政执法优秀单位”。学习型公安机关创建也影响和带动了队伍作风建设，公安局先后被评为**省文明行业创建工作先进行业、**市文明行业、“十佳”文明机关，涌现出以全省“时代风范、道德楷模”重大先进典型李峥为代表的一大批先进集体和个人。****年以来，全市公安机关共有**个集体被授予国家、省、市“人民满意单位”称号，**名民警被评为全*和省“人民满意警察”，***个集体、****位民警受到记功表彰，**个单位被评为市级文明单位（标兵）、文明窗口。据省公安厅抽样调查，人民群众对**市社会治安评价满意率达到**.*％，对公安民警服务态度评价满意率达到**%，对执法办案评价满意率达到**.*％，三项考评指均高于**全省平均水平。