今年以来，*公安*在*妇女儿童工作委员会的指导下，认真贯彻“两个规划”和“平安家庭”创建活动的意见，结合公安工作实际，积极履行职责，切实加强基层社会治安防控体系建设，坚持排查整治治安混乱地区和突出的社会治安问题，坚决打击拐卖妇女儿童等违法犯罪，坚决查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，保护妇女儿童的合法权益，净化妇女儿童生存发展空间，完善维护妇女儿童权益长效机制。

    一、以侦查破案为重点，严厉打击各类刑事犯罪，保护妇女儿童的人身财产安全

    妇女儿童作为社会的弱势群体，最容易成为各类犯罪的直接侵害对象。今年以来，全*公安机关充分发挥职能作用，突出重点狠抓侦查破案，深入开展各种专项斗争，持续加大对杀人、强奸、抢劫、绑架等严重侵害妇女儿童犯罪的打击力度，共破获各类刑事案件*****起，抓获违法犯罪嫌疑人*****名。

    一是把严厉打击黑恶犯罪作为全面推进严打整治工作的切入点，深入开展“打黑除恶”专项行动，保持对严重刑事犯罪的高压态势。黑恶势力不仅是影响社会治安稳定的毒瘤，而且给众多家庭造成极大的创伤，严重危害了妇女儿童的身心健康。今年我*将打黑除恶作为全*公安工作的重点，建立了重大黑恶案件挂牌督办和黑恶线索查证回复制度，明确各级领导在打黑除恶工作中的责任，增强全*公安机关对打黑除恶工作的积极性和主动性。同时加强在侦黑恶案件的指导、协调、督办以及信息收集研判和经验的总结推广工作，努力提高全*公安机关侦办黑恶案件的能力和水平。元至**月，我*共办理黑社会性质组织案件**起，打掉黑社会性质团伙**个，打掉恶势力团伙***个，抓获黑恶团伙犯罪嫌疑人****名，先后侦破了荆州市以黎小红为首的黑社会性质组织案、荆门市以余义平为首的黑社会性质组织案、鄂州市以李宏杰为首的黑社会性质组织案等性质恶劣影响严重的案件，打掉了一大批人民群众反应强烈的恶势力犯罪团伙。

    二是以“命案必破”为基础，加大对命案、强奸案等恶性案件的侦破力度。今年来，我*各级公安机关认真落实命案侦破领导责任制，形成了一把手亲自抓命案，主要领导和分管领导带队破命案、刑侦部门发挥侦查破案主力军作用，其他部门齐抓共管压制发案、打防并举、以打促防的工作格局，**各部门也加强督办，及时协调，为案件侦破提供专家、技术支持。一大批以妇女儿童为侵害对象的杀人、强奸等恶性案件纷纷告破。****年*月*日以来，阳新县兴国镇发生多起强奸幼女的案件，犯罪分子采取拦路、胁持，入室就地取刀、砖等手段暴力实施强奸，闹得该地区人心惶惶。在市、县两级公安机关历经八个月侦查未果的情况下，****年*月，**将此案列为督办案件并派处级领导带队组成专案组蹲点督办。****年**月**日晚，专案组抓获犯罪嫌疑人费世海(男，**岁，阳新县兴国镇桃花泉居委会林峰街桃花新村**号)，破获此案。

    截至**月，我*公安机关共破获命案***起，破案率为***%，其中以妇女儿童为侵害对象的占**%以上；破强奸案***起，破案率为**.*%。

    三是继续深入开展打击“两抢一盗”犯罪专项斗争，加大对抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财案件的打击力度。多发性侵财犯罪多以妇女儿童为侵害对象，为了有效遏制此类犯罪活动的高发势头，*公安*在公安部的统一部署下，继续组织全*公安机关开展了打击“两抢一盗”犯罪专项斗争。在专项斗争中，我们完善了网上作战平台，构建了多警种多部门整体联动、协同作战机制，组织全*公安机关开展破案竞赛活动，并适时组织开展了“打击国道高速公路车匪路霸专项行动”、“打击整治盗窃民航旅客财物犯罪专项行动”、“防范和打击盗窃破坏电力通信设施违法犯罪专项行动”、“地域性诈骗犯罪百日整治行动”、“治理自行车被盗问题专项行动”等多种形式的专项打击行动。通过采取以上措施，全*打击“两抢一盗”工作取得明显成效。元至**月，共破获“两抢一盗”案件*****起，其中破获“两抢一盗”系列案件****串(个案*****起)，在全*侦破“两抢一盗”系列案件竞赛活动中名列第十。我*各类侵财犯罪尤其是针对妇女儿童的街头“两抢”犯罪的发案绝对数均有不同程度的下降。

    四是打击防范与解救相结合，在重点地区开展打拐专项整治。《两纲》实施以来，我*公安机关在各级党委、政府的领导下，认真贯彻执行全*“打拐”工作会议精神和人大常委会《关于严惩拐卖、绑架妇女儿童的犯罪分子的决定》，充分发动和依靠人民群众，在重点地区开展打击拐卖妇女儿童犯罪专项整治，对群众举报的拐卖妇女儿童案件和重要线索及时组织力量进行调查，侦破了一批有影响的重大案件，打掉了一大批拐卖人口的犯罪团伙，严惩了一批拐卖人口的犯罪分子。在打击犯罪的同时，全力以赴做好被拐卖妇女儿童的解救工作，使众多受害家庭破镜重圆。此外，我们进一步加大宣传力度，教育广大妇女儿童提高警惕，采取公秘结合的办法对武汉、黄石、襄樊、宜昌等水陆交通枢纽城市的车站、码头、旅店、劳务市场等场所进行控制，堵塞人贩子实施犯罪的渠道，从源头上预防此类犯罪的发生。今年以来，全*公安机关共破获拐卖妇女儿童案件**起，抓获人贩子**名，解救被拐卖的妇女儿童**名。拐卖妇女儿童犯罪在我*继续保持低发高破的良好局面，广大人民群众的人身安全感明显增强。

    二、依靠禁毒人民战争和“扫黄打非”集中行动，依法查处卖淫嫖娼、赌博、吸食毒品等违法犯罪行为，净化妇女儿重的生存发展空间

    “黄、赌、毒”等社会丑恶现象一直是影响妇女身心健康和儿童成长的重要社会问题。全*公安机关采取多种措施对此类违法犯罪进行严厉的整治和打击。

    在禁毒方面:首先，**不断完善对娱乐服务场所的管理机制，组织全*公安机关开展了打击娱乐场所涉毒违法犯罪专项行动，共查处贩毒案件***起。其次，全*公安机关紧扣“参与禁毒斗争，构建和谐社会”主题集中组织开展了内容丰富、形式多样、声势浩大的禁毒宣传教育活动。*禁毒委、*公安*会同团*委、*预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室开展了“**百万青少年反毒品行动”等系列活动，在青少年中开展了以识毒、防毒、拒毒为主要内容的反毒品行动。此外，全*公安机关积极参与“无毒社区（村）”创建工作，配合工会、妇联、教育、宣传、文化、共青团组织开展了“职工拒绝毒品零计划行动”、“不让毒品进我家活动”、“社区青少年远离毒品行动”等活动。据统计，全*有****个社区*****名吸毒人员被纳入创建和帮教视线，*万余所中小学校被纳入“示范学校”创建范围，全*社会面吸毒人员得到有效控制，荆门、黄石、恩施、仙桃等地的部分社区基本实现了吸毒人员“零发案”目标。与此同时，各地按照禁毒人民战争的总体部署，整合现有戒毒资源，大力开展吸毒人员收戒工作。全*强制戒毒****人次，劳教戒毒****人次，收治自愿戒毒人员****余人次。武汉、宜昌、襄樊等地积极推进吸毒成穗人员社区药物维持治疗示点工作，接收治疗吸毒人员***名，其申***人回归了社会，走上了正常生活轨道。

    在查禁卖淫嫖娼、赌博和非法出版物方面，我们一是对游戏机室、休闲娱乐场所、典当行从业人员进行资质审核，严格管理，严厉查处涉黄涉赌问题。今年来，全*公安机关查处赌博案件*****起，查获赌博人员*****人;查处卖淫嫖娼案件****起，查获卖淫嫖娼人员****人，收缴淫秽出版物**万余件。二是开展查缴各类非法出版物打击侵权盗版专项行动。今年来，*公安*配合新闻出版部门对音像市场进行了集中清查，共检查音像制品经营点****余家，收缴盗版光盘**万余张，其中淫秽光盘*****余张，破获有关部门移送的刑事案件**起。今年*月**日，按照全*的统一部署，*公安*与*扫黄办等部门联合在洪山礼堂门前举行非法出版物集中销毁活动，共销毁各类盗版、非法出版物***余万件，其中非法书刊**余万册，盗版音像制品、电子出版物及计算机软件***余万张。

    在清理网络淫秽色情内容、净化网络空间方面:从今年*月份开始，*公安*等**部门按照全*统一部署，积极行动，精心组织，多措并举，联手动作，在全*范围内组织开展了为期近*个月的依法打击网络淫秽色情专项行动，全面清理了一大批网上淫秽色情等有害信息，快速侦破了一大批有影响的网上违法犯罪案件，综合治理了一大批管理秩序混乱的互联网服务单位，有效整顿了一大批网吧等上网服务场所，收到了显著成效，受到了全*协调小组和*委、*政府领导的充分肯定。截止**月底，全*共清理网上淫秽色情等有害信息**万余条，侦破各类网络案件****起，其中刑事案件**起，抓获违法嫌疑人****人。各有关行业主管部门积极采取综合治理措施，依法查处互联网服务单位****家，关闭未备案网站***个，责令停业整顿**家，停止联网**家，警告****家，查处违规网吧****家，取缔黑网吧***家。

    三、结合公安“大接访”，解决妇女儿童的具体问题，维护妇女儿童的切身利益

    *公安*认真贯彻落实《公安机关信访工作规定》，加强对信访工作的领导，建立了由公安*机关负责人和各有关业务部门负责人组成的信访工作领导小组，充分发挥各部门、各警种的作用，形成了统一领导、部门协调，各负共责、齐抓共管的信访工作格局。全*各级公安机关坚持“执法为民”的思想观念，以民为本，真情接访，不断加大停访息诉工作力度，潜心解决人民群众的合理诉求。今年以来，我*公安机关共接待来访人员***名，处理群众诉求案件****起，为广大妇女儿童解决了大量的具体问题。****年**月**日，黄冈市黄梅县小池中学初中二年级学生齐筱婵因感到学习压力过大，留下一张纸条后离家出走。在这两年中，齐筱婵家人到过*、*、*、广州等地寻找，并在媒体上发布寻人广告，前后花去人民币*万余元。其家人度日如年，成天以泪洗面，只盼她能早日归来与家人团聚。今年*月**日，其爷爷抱着试一试的心情写了封信向*公安*党委副书记、副*长尚武同志求助。“没想到尚*长*次亲自打电话向我这个老汉询问事情经过，黄梅县公安局长多次亲自过问此事”。其爷爷感激地说。**月**日，在*公安*刑侦总队重案处的督促协调下，黄梅县公安局组织专班前往*晋江开展查寻工作，于**月**日成功将历经磨难的齐筱婵找到，圆了齐家亲人团聚的梦。

    四、依托三基工程建设，不断探索维护妇女儿童权益长效机制

    基层基础建设是今年全*公安机关的中心工作，是全面推进公安工作和队伍建设的重要载体。*公安*在“抓基层、打基础、苦练基本功”的同时，不断探索完善维护妇女儿童权益的长效机制。

    一是从提升打击效能入手，建立各项打击犯罪机制。根据《****年全*公安机关“三基”工程建设重点项目》，分解组化项目，量化考核指标，明确责任领导，落实承办单位，在完善警力资源配备的基础上，抓好打黑专业队和办案基地建设，建立了“全*黑恶犯罪信息库”以及黑恶势力案件“三级督办”制度，坚持“打早打小、露头就打”的原则，加大对黑恶势力线索查证力度；制定了《**公安机关侦破命案工作规定》，规范命案侦查工作程序，完善领导靠前指挥、挂牌督办、同步上案、盯案指导、教训剖析、奖惩激励和对现场痕迹物证定期排查、对疑似被害失踪人员开展调查等制度，深化侦破命案工作；以抓捕现行和控制赃物为重点，建立了“多发性侵财案件跨区域办案协作机制”，不断提高打击流窜、系列性案件的效能，将严打盗抢犯罪工作日常化、制度化；建立了《全*公安机关“破案追逃”工作岗位责任制》，推动各部门、各警种追逃工作责任制、在逃人员户籍所在地的查控和缉捕责任制的落实，广泛利用各类社会信息拓展“网上追逃”渠道，推广刑事犯罪有奖举报机制，深入发动人民群众协助公安机关打击刑事犯罪活动。同时，加强了刑事技术室和技术队伍建设以及刑侦信息化的建设和应用，从各方面提升打击效能，维护社会治安大局稳定，保障妇女儿童生命财产安全。

    二是以贯彻落实公安部维护校园及周边治安秩序“八条措施”为契机，改善校园及周边治安环境。

    首先，加大侵害学校及师生人身财产安全的违法犯罪活动的打击力度。对涉校案件，在继续坚持优先受理、优先出警、优先立案、优先侦查原则和专人负责、一包到底的基础上，对重大涉校刑事案件实行*、市挂牌督办。其次，加大学校及周边环境集中清理整治力度。各地公安机关会同文化、工商、城管等部门，针对学校师生、学生家长和广大群众反映强烈的问题，不断组织开展不同形式的专项整治行动，严肃查处了一批违规经营的网吧和各类娱乐服务场所；收缴了一批淫秽书刊、音像制品和非法出版物；取缔了一批非法经营的摊点和违规房屋出租户，并在治安复杂的校园周边设立治安岗亭，加强学校周边的治安管理和巡逻防控，有效净化了学校和幼儿园周边环境。再次，加大学校及周边道路交通安全整治力度。全*公安交警部门积极开展学校周边交通秩序专项治理行动，对接送学生的司机普遍开展安全教育，对所有校车进行安全检测，并不断深化“交警护学岗”，增加投入，增设机动车交通标志、人行信号灯，施划人行横道线，设置临时停车泊位，迁移学校周边公交站点，增派民警和协管员维护交通秩序，有效改善了校园周边交通环境。第四，加大消防安全督办检查力度。在全面落实全*各学校、幼儿园消防责任人的基础上，全*消防部门在春秋开学之际，普遍对学校及周边火灾隐患进行了拉网式大排查，并督促整改。截止目前，全*学校及幼儿园未发生火灾伤亡事故。武汉、黄石、宜昌、荆门等市消防部门还在寄宿学校学生宿舍、图书馆等场所开展灭火、逃生实战演练，使广大师生掌握消防安全基本知识，提高了师生自我保护能力。

    今年来，全*公安机关共查破各类涉校刑事案件***起、治安案件****起，抓获侵害学校和师生合法权益的违法犯罪人员****人，同时，刑事、治安案件发案率又在去年的基础上分别下降了**.*%和*.*%，破案率分别提高了**和*.*个百分点；清理整顿校园周边网吧****家，查处违规经营的文化娱乐场所***家，取缔校园及周边占道经营摊点****处；设立交通岗亭***个；新增机动车减速、禁鸣等交通标志****块(原有****块)、人行信号灯**处(原有****处)，施划人行横道线***处(原有****处)、临时停车泊位***处(原有****处）。火灾和交通事故同比分别下降了*.*%和*.*%，学校、家长、社会满意度明显提高。

    三是建立了预防和制止家庭暴力的工作机制，促进家庭社会和谐。家庭暴力极大地危害了婚姻家庭安宁和社会治安稳定，尤其是严重损害广大妇女儿童的身心健康。****年，我*人大常委会通过了《关于预防和制止家庭暴力的决议》，对相关职能部门在预防和制止家庭暴力方面的职责做了明确规定。*公安*下发了《关于将家庭暴力纳入公安机关***接处警职责范围的通知》，要求各级公安机关***报警服务台接到家庭暴力报警后，按照“一级处警”和“就近处警”相结合的原则，根据警情调派警力进行处置。对正在遭受暴力侵害的报警求助，要迅速出警，予以制止。对情节轻微的家庭暴力行为人，应当进行教育、训诫；对违反《治安管理处罚法》的家庭暴力行为人，被侵害人提出请求的，应当依法予以处罚；对涉嫌犯罪的家庭暴力行为人，应当依法处理；对因家庭暴力侵害而投诉的公民，基层派出所和警务室要认真接待，并与社区居委会(村委会)、社区妇联等有关方面共同调查处理；对有暴力倾向的家庭成员要及时疏导，予以劝阻，并追踪回防。这一机制的实施，加大了制止和查处家庭暴力侵害案件的力度，促进了家庭和睦、社会和谐。

    四是完善信访工作长效机制建设，增强解决妇女儿童切身利益的能力。信访工作是一项重要的基础工作，信访工作的好坏可以折射出一个地方公安工作、队伍建设、执法工作、基层基础工作的好坏。全*公安机关各部门、各警种尤其是信访量大的警种都将信访工作纳入基层基础建设的重要内容来抓，同部署、同检查、同考核，同时完善了信访工作长效机制建设，不断提高公安机关解决妇女儿童切身利益的能力。一是源头化解机制。*公安*组织全*深入开展“立警为公、执法为民》教育活动，使全体民警牢固树立强烈的为民、爱民意识，树立信访意识，自觉化解矛盾，从源头预防和减少信访问题的发生。二是责任追究机制。对初信初访中因相互推诱扯皮而导致越级访、重复访，并造成严重后果的要进行责任追究。*公安*信访处要全面排查今年以来越级上访的情况后通报各地，并作为督察的一项重要内容。三是“三级终结”机制。对极少数无理取闹的上访人，要按照《信访条例》和《治安管理处罚法》的有关规定理直气壮地予以处理。四是绩效考核和执法考评机制。就是要把信访工作纳入年度公安工作目标管理和执法质量考评体系之中，认真考评，奖优罚劣。五是培训机制。各地要结合实际，积极开展业务培训工作，切实提高民警的政治业务素质，减少因民警的执法过错而出现的上访问题。

    五是不断推进社区和农村警务战略的深入实施，加强“巡区*分钟控制圈”建设，完善社会治安防控体系。

    根据公安部《关于实施社区和农村警务战略的决定》，****年，*公安*制定下发了《关于进一步推进社区和农村警务战略的实施意见》。全*各级公安机关按照*公安*的部署要求，抢抓机遇，强化措施，不断推进社区和农村警务战略的深入实施和措施落实。目前，全*共有社区和农村警务室****个(其中城市****个，农村***个)；配备社区和驻村民警****名(其中社区民警****名，驻村民警****名)，全*社区警务制度化已逐步完善，成为维护社会安宁和构建和谐社会的有力保障。与此同时，*公安*还制定下发了《关于进一步加强“巡区*分钟控制圈”建设的指导性意见》，对控制圈建设的指导思想、建设任务、巡逻制度、巡逻考评等方面进行了统一规范，从而进一步加大了对防控系统建设的指导力度，使控制圈力量的责任意识、全局意识和岗位意识得到进一步提高，反应速度进一步加快、打击处置能力进一步加强。襄樊、十堰、黄石等市公安局紧密结合当地巡逻防控特点，积极开展了巡警、武警、协警“三警”联合巡逻防控机制，取得很好的成效。截止目前，全****个一级巡区中，**%的巡区“两抢”案件明显下降，有**个一级巡区实现了“两抢”零发案。此外，对金融单位等重点要害部位加强了人防物防扶防建设，发展保安员**万人，安装视频监控探头*万余个，在全*范围内推介恩施“治安中心户”、罗田“流动警务”、鄂州“警民联防网络”、宜昌“社会人”社会化管理等做法，完善了社会治安防控体系，进一步保障妇女儿童的安全。

    六是积极参与未成年人思想道德建设，提高青少年抵制违法犯罪的能力。

    首先，大力构建社区防控网络，为预防青少年违法犯罪筑牢第一道防线。各地公安机关以创建“平安社区”为载体，以基层派出所为平台，以社区警务室为基础，以社区民警为骨干，以加强对重点人口的管理为重点，采取人防、物防、扶防等手段，大力加强社区治安防控能力，努力减少青少年违法犯罪客观因素，预防其违法犯罪。对失学、辍学、待业的闲散青少年，城镇暂住人员子女，有不良行为的青少年，各地派出所依托社区，按照帮助教育、管理和服务并重的原则，动员家庭和社会各方面的力量共同开展工作，矫正其不良行为，解决共生活困难，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观、道德观、法制观，养成良好的行为习惯。

    其次，不断加强法制宣传教育工作，提高青少年预防违法犯罪抵制能力。全*公安机关以学校、社区为主阵地，广泛开展青少年法制宣传教育活动，落实青少年思想道德建设各项措施。一方面切实落实法制副校长制度，加强学生法制安全教育。按照*委、*政府和公安部的要求，全*各级公安机关在选派民警到中小学校担任法制副校长或法制辅导员的同时，进一步规范授课的内容和时间，加大宣传教育的力度，提高学生的法制和安全意识。据不完全统计，全*共选派法制副校长或法制辅导员*****名，法制副校长或法制辅导员到学校工作*万多人次。其中，**市****家中小学校落实了责任民警，有****名公安民警担任辖区中小学校的法制副校长，“一校一警”达**%，民警给学生上法制课***余场次，听课学生***余万人次；荆州市****所高校和中小学落实公安民警担任法制副校长****名，民警到学校上法制课****场次。月一方面，积极开展“青少年维权岗”创建活动，帮助青少年学会运用法律武器自我保护。全*公安机关走进社区、学校，贴近青少年，采取法律咨询、授课、图片展览等各种形式，大规模地开展青少年维权宣传活动。全*基层派出所借鉴武汉红卫路派出所、宜昌晓溪塔派出所等全*优秀“青少年维权岗”的经验，将维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪工作纳入责任区民警责任制，与责任区民警奖惩挂钩，有效推进了预防青少年违法犯罪工作的开展。

    尽管全*公安机关在维护妇女儿童合法权益做了大量工作，也取得了一些成绩，但是受经济发展的影响，当前我*仍处于刑事犯罪的高发期，侵犯妇女儿童合法权益的各类犯罪仍然不断发生。今后我们将进一步发挥职能作用，认真贯彻落实党的十七大精神，围绕构建社会主义和谐社会的总体目标，按照两纲要求，进一步加大防范和打击侵害妇女儿童权益的各类违法犯罪的力度，积极组织开展扫黄打非、禁毒、禁毒等专项斗争，深化校园周边环境整治，及时制止和依法查处家庭暴力行为，全力维护互联网运营秩序和网吧经营秩序，为维护妇女儿童合法权益、构建和谐社会做出新的更大贡献。