近年来，在**市市委、市政府坚强领导下，通过各级各部门共同努力，全市安全生产形势稳定好转，但安全生产事故特别是道路交通事故仍呈现多发势头。以****年为例，**市共发生安全生产事故***起，死亡***人，其中道路交通事故***起，死亡**人，分别占总数的**.**%和**.**%。因此，如何遏制和减少道路交通事故成为全市安全生产监管工作的重中之重。

    一、基本情况

    *、道路高速延伸，安保设施滞后。****年底，**市公路总里程达*4**4公里，与****年比增长**.*%。其中国道4*4公里、省道***公里、县道4**4公里、乡道****公里、村道****公里、桥梁*44*座、隧道**座。境内国道、省道安保设施较好，县道的极少数路段安保设施仍不足，乡道安保设施十分缺乏，偏远山区乡道、绝大多数村道及社道，基本上没有任何安保设施。

    *、机动车及驾驶员骤增，监管难度增加。****年底，**市机动车保有量仅****4*辆，其中客运车**4**辆、货运车*4***辆、摩托车****4*辆；但到****年底，**市机动车保有量就达******辆，其中客运车***4*辆、货运车**4**辆、摩托车******辆。今年一季度又新增机动车*****辆。****年底驾驶员仅******人，****年底就达******人，今年一季度再新增*4**人。

    *、客运点多面广，交通运力不足。**市现有客运站**4个，其中一级站*个、二级站*个、三级四级和简易招呼站***个。农村客运线路*4*条，投放农村客运车辆****台，覆盖全市**%的乡镇和**%的行政村，平均每天运送旅客*.*万人次。市城区公交车线路**条***辆车，日运送乘客约**万人次；出租车*家公司***辆车，日运送乘客约７万余人次；人力客运三轮车***辆，日运送乘客约*万人次。**市平均每万人公交车拥有量4.*台、出租车拥有量**台，低于城市公交车万人拥有量*-**台的国家标准和出租车按每万人配置**台的行业惯例。

    二、主要问题

    *、认识不足，考核奖惩力度不够。由于安全生产工作责任重，风险大，所以在县区、部门和单位都客观存在不愿意分管安全的情况，其根本原因是没有深刻认识到安全生产工作对践行科学发展观、保民生、保稳定的极端重要性和辩证关系，加之**市对市级部门、县区政府综合目标考核中所占分值较低，在全省靠后，又没有相应的奖励措施，所以在导向上造成一些单位、部门和抓安全生产措施不力有问题。

    *、安全投入不足。因**市属贫困地区，道路配套安全设施建设长期不足，欠帐太多。如市城区**%以上公交站点未设置候车亭或港湾式站台，约**%以上的公交车被迫停放在城市道路上；农村道路坡陡弯多路窄，且缺乏必要的标志、标牌、防撞墩、护栏等，极易发生事故。今年一季度安监、交通、公安交警等部门联合开展了道路安全隐患排查，共查出***余处隐患点、**处重大隐患点，绝大多数是安全投入不足造成的。

    *、机制体制不顺。道路交通安全涉及安监、公安、交通、交警、运管、水务（农机）、教育、路政、养护、保险等部门，但随着车辆和驾驶人数量骤增，这些部门原来的监管体制不能适应发展需要，引发了诸如乡道、村道安全监管责任难落实且缺乏监管人员，外省市户口农用车（实质上为汽车）管理处于空白，国家拿钱建设的乡镇客运站因市场原因难以真正发挥作用，交通协管员无权执法而公安交警警力又严重不足。

    4、非法客运普遍。由于很多新建乡道和村道安全未达到“三同时”要求，任何部门不敢审批客运线路。在这些道路上，客运市场形成了“巨大空白”，造成一些乡道特别是在村道上一些小型（*座）客运车辆、微型车辆、摩托等车辆从事非法客运现象普遍。如苍溪县、剑阁县、旺苍县、青川县，从事非法营运的农村客运车辆分别约为***辆、4**辆、***辆、***辆左右。这些车辆绝大多数没有保险，摩托车等类型的车辆也存在被保险公司拒保现象。加之这些“黑车”技术无保障、违法违章行为多等因素，给各级政府造成了巨大的安全风险。

    三、建议

    *、强化考核体系，进一步重视交通安全。一是完善考核体系。从上到下树立起抓安全就是为民谋福祉的观念，把道路交通安全明确纳入各级各部门单位负责人的政绩考核范畴。二是加大考核力度。制定统一考核细则，提高安全生产综合目标考核分值。同时把道路交通安全与GDP考核挂钩。三是强化监督检查。经常组织人大、政协委员和社会各界人士对道路交通安全进行督导检查监督。四是建立责任金制度。借鉴其他省市经验，结合**市实际，建立安全生产责任金制度，对安全监管好的，实施返还责任金奖励，逐步形成安全生产人人想抓，人人想管的局面。

    *、加大资金投入，进一步完善安保设施。一是加大安保设施投入预算。按照各县区上年GDP和一定比例预算安全生产投入经费，弥补历年安保设施建设不足的旧帐，尽快将“安保工程”延伸至农村县、乡、村公路，重点改造急弯、陡坡、临水、临崖及长下坡路段的安全设施。二是安排隐患整治专项资金。在市县两级财政安排专项资金，主要用于隐患排查、隐患整治、安全监管、道路养护管护补助等。隐患治理中，增加让行、减速标志标线以及三级以下山区公路禁止客运车辆夜间通行的禁令标志，逐步完善道路交通安全标志、标线、物理隔离设施等安全设施。三是坚持安保设施“三同时”。对农村新建、改建、扩建的公路工程，必须坚持安全设施“三同时”，未执行的，一律责令整改。同时，加大科技投入，要求所有客运车辆安装GPS系统、限速系统等安全装备。

    *、完善体制机制，进一步强化安全监管。一是理顺监管体制，充实安全监管力量。及时解决好道路交通监管警力严重不足，养护人员和经费严重缺乏等问题，同时要通过设立乡镇(村委会)道路安监员、建立和规范安全联组、委托乡镇派出所进行交通安全执法等方式，落实乡道村道安全监管责任。二是强化道路管制，确保道路通行安全。对未经过交通、安监、交警等部门共同竣工验收合格的新、改、扩建公路进行管制。乡镇要随时掌握辖区车辆数、隐患点、驾驶人员的动态。三是成立驾驶员协会，推进驾驶人自我监管。依托运输集团、驾校、乡镇安办等，把辖区驾驶员组织在一起，建立协会，促进驾驶人自我管理。四是定期公告隐患，彻底整治安全隐患。开展隐患大排查，逐条路线建立台账，定期公告公示隐患治理进度。

    4、打击非法客运，进一步确保群众安全。一是加快客运发展。**市属统筹城乡试点市，抓好城乡公交一体化规划建设，逐步把公交线路延伸到符合通行标准的乡镇、自然村，不断提高客车通达深度,压缩报废车、黑车、私用车等非法营运车辆的生存空间。用正规班线占领农村客运市场，打击、排挤并重，最大限度地取缔农村道路低速载客汽车、三轮汽车、拖拉机等非法载客行为。二是源头打击“黑车”。坚持因地制宜的原则，以路况定车型，对县到乡、乡到村农村道路客运采取不同的车型。根据农村客流特点，争取开通“赶场车”、“学生车”。同时，尽快研究制定在外省市上户的农用车管理办法，打击农用“黑车”。三是整合客运资源，扶持规模化经营。积极引导和扶持广运集团等大型骨干道路客运企业收购中小型客运企业及私营客运线路，不断拓展农村客运覆盖范围，以此增强车主及驾驶员的安全责任感，降低政府“埋单”风险。

    *、健全防范体系，进一步降低安全风险。一是健全落实安全责任。进一步落实公安、交通、交警、农机、路政、养护、运管及乡镇、村组运输企业、和业主的安全生产责任制。坚持派出所、乡镇、村社与辖区内的驾驶员签定安全责任书制度。对重大交通安全事故相关单位和具体责任人从严追究行政、经济、法律责任。二是落实车辆保险措施。交警、运管等部门要强制病车维修保养、黑车入户办证买保险，保险公司应积极配合。三是探索风险储备金制度。在建立健全车辆管理电子档案的基础上，所有车辆均需缴纳风险储备金，车辆连续三年无安全事故，不再缴纳年度风险储备金，若发生事故，则继续缴纳。若车辆发生安全事故，除保险理赔外，差额可在风险储备金中支取。风险储备金实行个人专户管理。四是建牢群众安全防线。积极引导组织运输企业、业主、驾驶协会、驾驶人开展多种形式的宣传教育培训，加大正反面典型宣传力度，提高群众交通安全意识，提升道路交通本质安全。