同志们：

     经局党委研究决定，今天召开全市公安机关重点信访案件专项治理活动动员大会，目的是贯彻落实全省公安局处长会议精神，深入查找工作中存在的问题，安排部署下一阶段我市公安信访工作。刚才，**县公安局作了典型发言；建设同志通报了信访案件执法过错责任倒查处理情况；玉灿同志原原本本通报了省厅对我市公安局长接访专项督察情况；**同志作了一个很好的报告，希望大家认真抓好落实。下面，结合我在接访过程中一些体会和感受，就信访工作中进一步贯彻落实执法为民思想，切实搞好这次专项治理活动，讲几点意见：

     近几年来，全市公安信访工作在市局党委的领导下，严格落实“一把手”定期接访和领导包案制度，明确责任，狠抓落实，初步形成了领导重视、各负其责、齐抓共管的大信访格局，有效维护了全市政治大局稳定。但我们也要清醒地看到，当前影响我市社会和谐稳定的矛盾和问题依然十分突出，信访稳定工作面临的形势依然十分严峻，赴京到省上访量仍在高位运行。截止今年*月底，我市赴京上访**起，与去年同比上升***%；到省上访**起，与去年同比上升**%。在**起赴京到省上访案件中，重访案件**起，重访率**%。从今年我接访的**起群众来访案件和***件领导批示件及群众来信中分析，我有一个基本的感受：绝大多数的群众上访诉求都是合理或基本合理的，绝大多数的群众上访案件都应该而且能在基层得到及时处理，绝大多数的群众上访案件都是由于公安机关在执法环节存在的问题造成的。既然如此，为什么一些地方的群众上访案件会出现反弹？为什么群众的合理诉求得不到及时解决？经过分析，这些案件反映出以下四个方面的问题：一是个别单位对信访工作思想认识不高，重视程度不够。有的县、市、区局对信访案件要求的多、落实的少，满足于形式上接待应付，满足于在信访案件上批转了事，不注重实际问题的解决，特别在解决疑难信访问题上没有下真功夫、硬功夫，导致问题迟迟得不到解决。如禹州市公安局办理王东伟、高香敏控告侯玉峰涉嫌故意伤害一案，我先后两次做出批示，并将此件列为市局重点督办案件，要求限期办结，但禹州市局办案单位对此案避重就轻，轻描淡写，致使调查工作进展十分缓慢。截止目前，禹州市局对此案办理仍没有结果。通过这一案件，充分暴露出我们一些办案单位的工作态度和工作作风是多么的疲塌？二是少数民警包括有些领导同志群众观念淡薄，宗旨意识不强。解决好群众的信访问题，对于我们公安机关来说，就是送上门来的群众工作。可我们有些民警，官虽不大，架子不小，不愿做、更不会做群众工作，对群众的疾苦漠不关心，躲避甚至推诿群众，完全背离了“全心全意为人民服务”的宗旨，导致信访问题久拖不决。有不少案件，当事人到公安机关上访时，总是以“正在处理”、“正在调查”、“我们工作很忙”、“给我们时间”等等托辞来敷衍，最终导致当事人不得不越级上访。如今年*月**日襄城县库庄乡关帝庙村群众颜晓上访案件，引起了省、市两级党委政府领导的高度重视，先后做出批示要求查处。为查清案件真相，我们抽调**名精干力量组成案件调查组，对颜晓反映问题开展了全面的调查，我先后*次听取该案件办理情况汇报，最后才使案件得到解决，信访人停访息诉，**名责任民警受到了责任追究。这起案件不仅给我们留下了极其深刻的教训，同时也暴露出了个别民警群众意识淡薄、执法为民思想不牢的问题。三是一些地方工作严重不落实。近年来，公安部、省、市出台了一系列规章制度，建立了公安局长接待制度，开辟了公安信访绿色通道。从省厅近期督察情况看，我市部分县市区局“一把手”接访次数不够，存在打折扣和出现空档的现象。有的县市局，由于主要领导外出而安排其它领导代替接访。还有个别包案局领导“四个亲自”制度落实不到位，对信访人回访不及时，没有亲自到上访人家中回访，工作出现棚架现象。四是部分单位信访案件办结率、停访息诉率较低。截止*月*日，省厅共交办我局**起重点信访案件，其中**县*起，**区*起，**市*起，**市*起，市局政治部*起，刑侦支队*起，交警支队*起，目前均未办结。我接访的**起信访案件，己办结**起，办结率**.**%，息诉率**.**%，其中**区*起，办结*起，办结率***%，息诉率为零；**县*起，办结*起，办结率**%，息诉率**%；**县*起，办结*起，办结率***%，息诉率为零；**市*起，办结*起，办结率**%，息诉率**%；**市*起，办结*起，办结率**%，息诉率为零；交警支队*起，办结*起，办结率、息诉率均为***%；后勤处*起，办结*起，办结率、息诉率均为***%；开发区*起，办结*起，办结率***%，息诉率为零。各县、市、区局长共接访**起案件，目前办结**起，办结率**.**%，息诉率**.**%，其中**区局长接访**起，办结*起，办结率**%，息诉率**%；**县局长接访*起，办结*起，办结率***%，息诉率**.**%；**县局长接访*起，办结*起，办结率**.**%，息诉率**.**%；**市局长接访**起，办结*起，办结率**%，息诉率**%；**市局长接访*起，办结*起，办结率**.**%，息诉率**.**%。认真分析这四个方面问题产生的原因，归结到一点，就是执法为民的思想基础打得不牢，对人民群众缺乏感情。如果我们对这些问题不重视，导致情况继续恶化，出现大规模上访，就可能影响社会大局稳定，甚至影响奥运安保工作的顺利开展。对此，全市公安机关一定要有更加清醒的认识，坚决克服对群众的诉求熟视无睹、习以为常、麻木不仁现象，对信访案件的麻木不仁就是对人民群众极端不负责任。

     针对上述存在的问题和薄弱环节，全市公安机关在当前这个特殊的时期，面对严峻的形势和艰巨的任务，一定要切实转变作风，以百倍的干劲、百倍的信心、百倍的热情，突出重点，真抓实干，坚决打好重点信访案件专项治理这一仗。具体地讲，要重点做好以下六个方面的工作。

     一要提高思想认识。周永康同志曾经讲过，公安信访问题是社会治安的“晴雨表”，是社会稳定的“第一信号”，是公安执法活动的“反光镜”，是公安队伍建设的“试金石”。最近，省委书记徐光春同志关于信访工作做出重要批示：今年情况特殊，我们必须在既往工作的基础上，毫不放松的做好信访工作，不让来自*的问题影响全*的大局。希望在改革创新中，把我省的信访工作搞得更好。公安信访问题就是民意的具体体现，一个地方公安工作和社会治安的好坏，直接反映在公安信访问题的多少上，一个地方公安信访问题突出，就说明这个地方公安工作和公安队伍建设问题突出，进而直接影响人民群众的安全感和满意度。从这个角度来讲，高度重视并及时解决公安信访问题，是公安机关履行三大历史使命、维护社会稳定和治安大局平稳的必然要求。如果不引起我们的高度重视，不认真加以解决，就会直接影响全局工作，直接影响奥运安保工作，影响社会安全稳定。组织开展好重点信访案件专项治理活动，切实做好当前信访稳定工作十分重要，再怎么严格要求也不为过，再怎么强调也不过分。全市各级公安机关和全体公安民警都要充分认识当前加强公安信访工作的特殊重要性，特别是各级领导同志一定要认清当前严峻形势，牢固树立忧患意识、大局意识、责任意识、政治意识和群众意识，从执法为民的高度，从对人民群众负责的高度，进一步增强做好信访工作的责任感和紧迫感，迅速把思想和行动统一到省厅、市局党委的工作部署上来，全力以赴组织开展好重点信访案件的专项治理活动，务求尽快取得实效。

     二要明确工作责任。这次专项治理活动的工作目标是：信访案件总量大幅下降；重点案件全部停访息诉；疑难案件得到妥善解决；重点人员始终稳控当地；信访长效机制得以建立健全。为确保实现这一目标，全市公安机关要按照“谁惹事、谁纠正、谁化解”的原则，进一步明确工作责任，强化责任追究，切实做好信访稳控工作。控申部门作为专项治理活动的牵头部门，要认真履行综合、协调、服务和推动落实之责，及时、全面、准确掌握各单位工作开展情况，及时跟踪交办事项办理情况，及时汇总、通报，尤其是要重点掌握重点地区、重点警种的工作开展情况，及时向市局党委汇报。要将省厅交办的**起重点案件和市局交办的**起信访案件逐案计入考评范围，采取先扣分、再整改的办法，即先扣一定的分，然后视其解决问题的效果及整改情况，再决定是否将扣掉的分加上。要对重点市县、重点警种接访、办理案件以及赴京进省上访等情况实行每半月一排名，并抄送当地党委政府。督察部门要把督察工作贯穿于专项治理活动的始终，综合运用多种督察方式，定期对重点地区、重点警种进行重点督察；对**起重点案件，要进行跟踪督察，及时发现和整改问题。法制部门要加强对重点信访案件的审核把关，提高执法办案质量，并对控申部门提交和督察部门督察发现问题的案件，进行执法责任认定。纪检、监察、审计等部门要加强对重点案件办理的审核把关，对经法制部门认定存在执法过错的案件，如果存在违法违纪或失职渎职问题，要严肃追究相关人员的责任。同时，要把责任追究贯穿于专项治理和信访案件办理的始终，按照“谁惹事、追究谁”的原则，对交办的重点信访案件，逐案进行责任倒查，对存在的执法过错问题，不但要追究具体责任人的责任，而且还要追究领导的责任，不能宽、软，不能以通报批评或效能告诫代替党政纪处分。对那些侵害群众利益、漠视群众感情，办理关系案、人情案、金钱案，甚至贪赃枉法的害群之马，要坚决查处一批、追究一批、清理一批。对省厅交办的**起信访案件，市局要逐起进行倒查，并实行责任追究；对市局交办的**起信访案件，各县、市、区局也要严格实行责任追究，责任追究情况要及时报市局控申处，在全市予以通报；今后，凡发生新的赴京到省来市的信访案件，市局将严格进行责任倒查，并从严追究相关责任人员的责任。对这次通报几起典型案件，我们采取了先记帐、不处分、暂予停职、以观后效的处理方法，就是要给这些后进单位一次改过自新、戴罪立功的机会。但是，如果问题没有得到有效解决，置若罔闻，我行我素，仍然要给予严厉处分。对此，各级、各部门必须端正认识，硬起手腕，把责任追究坚决落到实处。

     三要突出工作重点。对这次确定的*个重点治理的地区、**个重点治理单位和*个重点治理警种，市局将派出督导组进行重点帮扶，按照“两查一访”工作机制的要求帮助当地理清办案思路，提出指导意见，督促落实工作措施。市局主要警种特别是治安、刑侦、交警等部门要对涉及各自警种的重点信访案件逐案进行督办，进行重点指导，提供技术支持。需要说明的是，市局对重点地区、重点警种的管理是动态的，现在确定的这些重点单位，如果问题解决了，就不再实行重点管理，再排出一些问题解决不好的单位，进行重点管理。被确定重点管理的单位、警种，要有压力，更要有动力，只要把工作做好，就可以摘掉重点管理的帽子；那些没有被确定为重点的单位，工作做不好，也可能被列入重点管理。专项治理结束后，要建立全市公安信访工作的日常通报制度，一月一汇总、一排名，并在全市通报。同时，对省厅交办的**起重点信访案件，涉案单位要高度重视，抽调精兵强将，强力攻坚，要逐案包案到人，定人员、定措施、定时限，限期完成任务，确保*月底**起案件全部案结事了、停访息诉。

     四要形成工作合力。这次安排部署的专项治理工作，关系全局，关系全警，也涉及全警，要取得实效，必须举全警之力。专项治理涉及到的各业务警种，都要根据各自业务特点，采取有针对性的工作措施，拿出具体工作方案，积极主动参与到专项治理活动中来。各警种、各部门的分管领导要切实负起责任，要和抓业务工作一样抓信访工作。特别是具有执法办案职能的业务警种，要认真分析基层执法办案中存在的突出问题，对涉及本警种信访问题多的重点地区和涉及本警种的重点案件，进行重点指导，提供全力支持。被确定重点治理的治安、刑侦、交警三个警种，对涉及本警种的重点信访案件，要由一把手亲自负责，逐案进行督办，跟踪案件办理效果，确保重点案件全部办结。各警种、各部门要充分发挥排查化解矛盾纠纷和接访办案的主体职能作用，把信访工作作为接受群众评议和监督的一个重要渠道，及时发现、整改本警种、本部门在执法办案中存在的突出问题，认真负责地预防好、解决好自身的信访问题。同时，要进一步完善部门警种解决信访问题的各项工作制度，哪个部门、哪个警种引发的信访问题，就由那个部门、那个警种负责处理。

     五要提高执法质量。从实践中看，公安信访问题绝大多数产生于各警种、各部门的执法活动，归根结蒂反映的是少数民警执法不规范或不作为、乱作为，执法为民的意识不强和为民服务的宗旨意识淡薄的问题。提高民警的执法素质，提高公安机关的执法质量，己经成为摆在当前各级公安机关面前的一项迫切任务。全市公安机关必须从认真办理好信访案件入手，紧紧抓住严格、公正、文明执法这个核心，提高执法质量，规范执法行为，坚决遏制有法不依、执法不严、执法不公、执法犯法、滥用职权、徇私枉法的行为，把严格、公正、文明执法的要求贯穿到公安工作全过程，落实到执法工作的每一个环节。各级公安机关要紧密结合“大学习、大讨论”活动，把信访典型案件剖析作为教育民警进一步树立社会主义法治理念的重要内容，纳入到公安机关的“大教育”、“大培训”工作体系中，不断加强对民警的执法良心、执法感情、执法道德的教育。要以信访案例剖析为抓手，以案说法、以案析理、以案施教，推动提高公安民警的执法水平，不断强化广大公安民警为民服务的宗旨意识，牢固树立执法为民的思想。法制部门要改变过去执法质量检查方式，对省厅交办的**起重点信访案件和市检察机关去年追捕追诉的案件逐起进行执法责任认定，对因工作不负责任或严重不作为、乱作为的单位和个人，要坚决予以责任追究。同时，还要与“三考”工作结合起来，组织执法办案卷宗考评，落实个案质量评判制度，开展对引发信访问题源头案件办案质量的评查、对信访工作的考查等重点工作，进一步提高公安民警法律素质和执法水平，规范执法行为。

     六要加强组织领导。各级公安机关党委必须高度重视重点信访案件专项治理工作，将其纳入重要工作日程，做到认识到位、部署到位、落实到位。要根据省厅部署，结合当地实际，明确工作重点，拿出具体工作方案，采取切实有效措施，推动专项治理活动深入开展，取得扎实成效。目前，市局己成立了以我为组长、任政委为副组长的专项治理领导小组，并下设四个专项工作组：一是成立督导组，由市局刘修建同志任组长，重点加强对各县、市、区局信访案件的督导检查；二是成立疑难案件专家组，由市局**副局长同志任组长，**副局长为副组长，重点对疑难信访案件进行会诊；三是成立各业务警种责任小组，由各分管局领导牵头，治安、刑侦、交警等部门主要负责人具体负责，重点加强对本系统信访案件的办理工作；四是成立责任倒查追究组，由市局纪委彭杰书记牵头，重点对有执法过错、造成信访案件进行责任追究。各县、市、区局也要比照市局做法，成立相应组织机构，切实加强对此项工作的领导。在这里需要进一步明确的是，各位公安局长是专项治理活动的第一责任人，必须带头严格落实局长接待制度，亲历亲为，确保信访渠道畅通。对于省厅、市局批转、交办或督办以及疑难信访案件，各地 “一把手”必须做到亲自研究、亲自接待、亲自督办、亲自协调、亲自解决，还必须做到停访息诉。重点警种主要负责人是本系统信访案件的第一责任人，也要切实加强对专项治理活动的组织领导，切实做好本系统的信访案件的办理工作。接访是形式，解决问题是目的，严格落实局长接访制度，要用问题是否解决来做检验。决不能接待后一交了事，必须跟踪问效，狠抓责任落实，确保问题得到有效解决。这要作为一项制度长期坚持下去。

     同志们，做好今年公安信访工作意义重大，责任重大，任务艰巨、繁重。全市各级公安机关和广大公安民警要高度重视信访工作，认真组织开展好这次重点信访案件专项治理活动，全力解决好各类公安信访问题，维护全市社会稳定，确保**期间不发生来自**的干扰！