在当前公安执法实践中，案件审核不仅是办理案件的重要环节，更是内部执法监督的重要手段，只能强化，不能削弱。一方面，现行的公安执法体制，决定了案件审核是必要的执法监督手段，另一方面，公安执法现状及民警整体执法素质和水平，决定了案件审核是保证严格公正执法办案的必要措施。笔者结合执法工作实践和案件审核现状，浅谈几点对当前案件审核监督工作的思考。

    当前，我市各级公安机关案件审核实行法制部门一手包揽的模式，治安案件、行政案件、刑事案件以及劳动教养、少教、收容教育等各类案件，统一由法制部门审核把关。实践证明，这种模式对于提高案件质量起到了一定的作用，但是弊端也日益显现。

    （一）不利于办案民警发挥主动性。法制部门一手包办的模式，长期下来容易养成办案部门和办案民警的依赖习惯，认为反正有法制部门审核把关，日常办案时不注意发挥主观能动性，取证不及时不到位，甚至造成证据灭失的问题长有发生，且很多造成信访案件，久拖法解决。

    （二）不利于法制部门的执法监督。法制部门因警力有限，主要精力都放在案件审核把关上，局限于个案的审核，且有的地方案件量大，审核人少，仅案件审核一项任务都超负荷运转。在实际操作中，法制部门对于办案单位呈报的案件，首先要进行“纠错”，连语句通顺不通顺、有无错别字、是否重复、排版是否正确等都需要审核，牵制了法制部门大量的时间和精力，难以承担起全局的执法监督、指导、培训工作，更难以实现“为公安中心工作服务，为领导决策服务，为基层执法办案服务”的要求。

    （三）执法过错责任难以落实。审核发现的问题责任不明确，对办案民警没有触动，不利于提高整体执法水平。同时，由于对审核部门和审核人缺乏有力的监督制约，监督不到位，出现空挡。

    目前执法实践来看，现行的案件制度不能充分发挥监督、制约、指导的功能，不利于提高公安整体执法水平和执法质量，已不适应新形势对公安执法工作的要求，改革、创新案件审核机制势在必行。笔者认为应该探索、建立行政首长统一领导下，办案、审核、审批、监督分离，环环制约的办案运行机制。

    （一）建立专门的案件审核和执法监督机构。在刑侦部门建立刑事案件审核室，负责审核全局所有刑事案件；在治安部门设立治安案件审核室，审核全局所有治安行政案件，根据审核量的大小配备相应的审核人员；法制部门专职执法监督，承担执法考核、监督职能。

    （二）明确法制部门对案件审核室的监督指导关系。两个审核监督室的人员隶属于刑侦、治安部门，业务上接受法制部门的监督、指导，与法制部门合署办公。法制部门承担全局的执法监督、指导职能，负责执法质量考评、疑难复杂案件复审把关、法制教育培训，以及其他执法监督、指导工作。

    （三）建立案件审核责任制。在确定各机构和人员职责的基础上，落实办案人、办案单位、审核人和审批人的责任，实行对办案、审核质量的个案考评，考评结果计入执法档案，作为年终执法质量靠谱和奖惩、任用的依据。通过强化审核部门对办案活动的鉴定制约、法制部门对审核工作的鉴定制约，落实办案、审核、审批、监督人员的责任，充分发挥法制部门对全局执法工作的监督、指导职能作用，从整体上提高公安机关的执法水平和执法质量。