随着社会经济和城乡建设的不断高速发展，火灾起数和火灾损失逐年增长，面对人民群众日益增长的安全环境需求，消防力量明显不足的现实也逐渐凸显，以公安现役消防队伍为主体，合同制消防队、乡镇消防巡防队、保安消防队、企业专职消防队、群众义务消防队等多种形式的消防队伍建设也步入高速发展的轨道，极大限度地解决了消防部队警力不足的突出问题，为构建城乡消防安全网络，提高抵御火灾能力做出了重要贡献。但这些新生队伍在构建社会主义和谐社会中，其生命力和战斗力面临着发展机遇和挑战。如何建设多种形式消防队伍？如何更好发挥多种形式消防队伍的作用？笔者从**支队实际情况出发，浅谈自己的几点看法。

    一、多种形式消防队伍发展现状

    **市位于*西北，人口***万，居全省第五位。面积****平方公里，居全省第四位。是华佗、老子、庄子故里、药材之乡，也是一个农业大市、劳务输出大市，青壮年劳动力外出务工后，使得农村防御火灾和其它治安灾害的能力下降。为解决火灾及灾害事故的频繁发生与消防现役警力严重不足的矛盾，在地方党委、政府和公安机关的高度重视和大力支持下，在全市公安消防部门不懈努力下，多种形式消防队伍建设呈现出良好发展势头，基本上形成了公安现役消防部队为主体，合同制消防队伍、乡镇消防巡防队为辅助，消防保安服务队和企业专职消防队为补充的的社会消防力量防控体系。

    （一）公安现役消防队。我市现有支队机关*个，大队机关*个，基层中队*个，消防官兵***人。其中，*区大队下辖*中队和工业园中队，*县大队下辖*中队和齐山中队。

    （二）合同制消防队伍。****年*月我市组建的合同制公安消防队伍，曾被省消防总队以现场会的形式以表彰和推广。借鉴经验、创新发展，坚持“政府出资组建、消防部队管理使用”的原则，每年投入经费***万元，全市共招收合同制消防员**人，现役、合同制混编中队*个。

    （三）乡镇消防巡队队。****年初，*县政府拨专项资金***万元，在全县**个乡镇建设治安巡防队，每个乡镇招*至**名队员，配备有农用喷灌机、消防手抬泵、水带、水枪、灭火器，队员个人防护装备等常规灭火装备，将其纳入派出所管理。

    （四）乡镇保安消防服务队。****年，利辛县借鉴*经验，积极将乡镇消防队伍建设纳入社会综合防治体系，经费由县财政供给，将原有的保安服务队整合，**个、***人组成的集灭火救援、消防宣传、治安联防为一体的、乡镇党委领导的、乡镇派出所管理的乡镇保安服务队组建完成。

    （五）企业专职消防队。目前，我市有古井股份有限公司专职消防队和涡阳高炉酒厂专职消防队*支企业专职消防队，共有消防车*辆，队员**人。豫*纺织厂成立了保安兼任的消防专职队，队员**人，配备了常规的消防器材。企业专职消防队在扑救企业周边火灾中发挥了重要的联合作战作用。

    （六）群众义务消防队。这是一种由群众自发组织，或由各单位、团体自发组织的，相对松散的、无固定消防装备的义务性消防队伍。目前，我市有这种自发性的义务消防组织****个。

    （七）文职消防雇员。**名具有较高的政策水平和科学文化素质的消防文职雇员已走上工作岗位，主要从事基层消防监督内勤等辅助性工作。

    截至目前，全市共有合同制与现役混编中队*个，招聘合同制消防队员**人，文职雇员**人；共成立消防巡防队**个、消防保安服务队**个，配备三轮和摩托式消防车*辆，手抬机动泵*台，各类农用喷灌机**台，消防个人基本防护装备***件套，招聘队员***人，多种形式消防队伍建设得到大力发展。

    二、分析研究，解剖根源

    制约多种形式消防队伍健康快速发展的瓶颈有内在和外在两种。综合起来看，主要有：

    （一）经费缺乏，装备落后。虽然各县区将合同制队伍专项经费列入了每年预算，但因我市经济发展起步晚，特殊的财政状况给多种形式消防队伍建设和发展带来了困境，消防建设经费严重不足。专项经费除去队员工资、保险和生活费外，基本上所剩无几，其他工作无从开展。从现役混编中队看，*中队场地狭小，无训练设施和训练场地，各类库室也达不到规定数量。从装备看，各专职和乡镇消防队自建队之初购买了相应的水带、战斗服等简易个人防护装备外，之后基本没有添置过，这些器材装备在常年的反复使用中，由于经费不足，得不到有效的维护，部分装备损坏，带病运行，有的甚至无法使用，影响出警效率和灭火效果。

    （二）工资过少，待遇偏差。全市合同制队员工资最高的也不过每月近***元，最少的为每月***元。虽然部队统一为其办理了养老保险、医疗保险和人身意外险，但队员工资明显低于同一地区从业人员收入，过低的工资及福利待遇极大限度地影响了队员工作的积极性和主动性。工资无梯次差别也不大，有的老队员与刚入队几天的队员工资待遇完全一样，有的是增长幅度不明显，对于消防这种高危工种来说，经验和实战能力在灾害事故现场有着不可低估的作用，而工资待遇上的“大锅饭”直接影响了队伍战斗力的生成和提高。另外，队员的政治待遇和现役存在明显差距，也容易让其产生抵触心理。

    （三）队员复杂，管理困难。合同制消防队刚组建时大部分队员年龄大约在**-**岁之间，但随着时间的推移，一些年轻、有技能的队员在了解本职工作情况后纷纷辞职外出打工和当兵入伍，留下的多为年龄偏大、身体条件较差、文化程度偏低的队员。据统计，全市大多数非现役消防队员均是本地人员，本地队员对周边地形、环境、人员等情况熟悉，有可能成为单位“水源道路”和“六熟悉”能手，方便了中队的接、处警工作，但大多数 “家门口”队员，有的已成家，有的是单身汉，极其复杂的社会关系影响了队员的正常工作、生活，也给灭火救援工作带来影响，导致队员平常请假时间多，外出办事多，影响队伍正规管理。

    （四）任务繁重，压力过大。在混编中队中，有的人员严重缺编，仅有五六名现役官兵，且多为中队干部和班长、驾驶员，不论是处置灾情和日常工作中，人员的缺编直接增加了非现役队员的工作量和劳动强度，导致了队员的工作时间与工资收入不成正比，对社会青年的吸引力不大。另外，灭火救援工作的显著特点决定了队员工作时间必须**小时全天候在岗在位，且高度戒备，加之扑救火灾和处置灾害事故工作的艰苦性和危险性使队员身心面临挑战。虽然仿照现役公安消防中队实行军事化管理，但队员的休息、休假始终是一个老大难问题。无论上述情况是否与劳动法规规定相悖，即便工作期间不出警，队员必须面对超长时间的工作压力，对恋爱、家庭以及正常人际交往必然造成影响，已婚队员照顾不了家，未婚队员谈对象困难。此外，严格的出操、岗哨、训练等一日生活和工作制度的执行，看似单调，也易使队员产生厌烦心理。

    （五）认识不到位，政策不完善。大多数领导虽然大力支持非现役制消防队伍建设，但却以各种经费紧张为由降低业务经费，还存在着“上边热、下边冷”，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；少数领导片面认为政府组建了非现役制消防队已是最大的限度，对于队伍的管理和运作应由消防部队来承担；更有少数领导把非现役制消防队看作是“环卫队”，随意抽调队员冲洗马路，打扫卫生，不能保证队伍足够的执勤训练时间。另外，国家六部委下发了专题文件，要求加强多种形式消防队伍建设，省政府相关职能部门也进行了转发，可市县区政府没有出台落实规范性文件或实施细则，没有制订多种形式队伍建设的长远规范和指导性意见，队伍发展的制度保障不完善。虽然我们省公安厅下发了多种形式消防队伍招收管理暂行规定，但仍需要支队和大队在工资待遇、政治待遇、合同签订、日常管理等方面进行进一步深化、细化。

    （六）意识不开放，制度不完备。多种形式消防队伍建设情况与经济发展水平有着直接联系。伴随着经济发展的不平衡，思想意识更新也参差不齐。山东、*等省多种形式消防队伍建设先进经验没有被及时借鉴，有的是在落实中动作变形、后劲不足。有的队伍是制度不完善，奖惩不落实，“干与不干一个样，干好干坏一个样”，出不出事故还是一个样，队员积极性调动不起来。有的是担心训练出事故，产生过度小心心理，裹足不前，思前畏后，最后滑变为“无所作为即为作为”的错误观念。

    三、立足实际，谋划长远

    如何进一步加强多种形式消防队伍建设，确保队伍稳定、充分发挥队伍的作用，结合我市多种形式消防队伍建设经验，我认为需要认真做好以下几方面工作：

    （一）拓展途径，多种形式建队。一是进一步加强现役消防力量建设。按新修订的《城市消防站建设标准》规定，争取达到“*—*平方公里建一个消防站，保证*分钟内赶到火灾现场”标准要求，加强消防特勤装备建设，切实提升抗御火灾的能力。二是建设乡镇消防队伍。积极发展乡镇消防治安巡防队和消防保安服务队，结合社会主义新农村建设，加强村镇义务、志愿消防队、治安联防消防队建设，夯实新农村消防工作基础。三是巩固和发展企事业单位专职消防队。坚持不懈的加强企事业单位现有消防队管理，坚持同现役部队“同计划、同训练、同管理、同检查、同考核”；在合同制消防员日常管理工作中，始终坚持做到“五个一致”，即“政治地位一致，管理标准一致，生活待遇一致，训练要求一致，灭火作战一致”，同时大力开展“争先创优”和评比“先进工作者”活动，注意培树先进典型，推动合同制与现役消防官兵共同进步。四要加大征召消防文职雇员力度。要多聘用消防文职雇员，充实到消防监督非执法岗位，将现有消防监督警力全部充实到消防监督非执法岗位，切实加强消防监督力量。

    （二）健全领导组织，全面落实政策。一是继续推进建立多种形式消防队伍建设指导，明确部门和专人负责包括专职消防队在内的多种形式消防队伍建设，进一步健全组织、理顺架构。二是积极推动政府落实专职消防队建设规定和标准，推进专职消防队正规化建设，重点保障人员、车辆、营房等执勤训练设施配备齐全并按规定为消防车辆办理牌照。考虑到地区性差异，专职消防队组建可按照经济社会发展水平合理确定建队标准，经济发达地区建队标准略高、经济欠发达地区建队标准适当放宽，确保各地都能建得起队。

    （三）明确发展原则，强化管理训练。一是政府牵头，形成合力。建设多种形式消防队伍是《中华人民共和国消防法》赋予政府的职责，是政府履行公共服务职能的重要内容。应提请政府将多种形式消防队伍建设纳入“十一五”国民经济和社会发展总体规划，列入政府任期目标，并组织实施。公安、发改委、财政、劳动保障、交通等部门按照各自职能，制定引导和扶持多种形式消防队伍发展的政策，加强协调配合，落实工作措施，推进健康发展。二是谋划长远，分步实施。消防部门应提请各级政府制定多种形式消防队伍建设发展计划和步骤。可采取典型引导、创新突破、分步实施等措施，推动按期完成建设任务。三是因地制宜，灵活建队。多种形式消防队伍建设发展坚持一切从实际出发的原则，注重实效。杜绝脱离实际、形式主义和“一刀切”。四是规范管训执勤，提升队伍管理水平和实战能力。进一步完善专职消防队队伍管理、力量编配、执勤训练的制度规范，健全适应扑救和预防火灾的执勤力量编配和队伍管训模式，全面落实总队、支队、大队、中队四级责任，强化培训指导、落实检查考核，提升队伍规范化管理水平和实战能力。

    （四）完善保障机制，推进又快有好发展。一是解决经费问题。大力争取党委政府重视支持，力争将专职消防队经费全额纳入财政预算，重点保障器材装备、人员工资福利、营房基础设施建设经费，并采取吸纳社会资金等方式拓展经费来源。二是拓展队员出路。一方面，采取“进编不占编”的方式，将优秀专职消防队员或合同制消防员纳入地方事业编制，解决一部分队员出路问题；另一方面，采取各级政府包干分流的方式，解决一部分队员出路问题；此外，通过推荐合同期满的队员到企事业单位从事消防工作等方式，解决一部分队员出路问题。三是探索职业化道路。联合劳动、民政等部门，建立职业资格培训制度，采取“社会培训、消防考核、政府认证”的形式建立起职业资格分级制度，实行“持证上岗、按级定酬”，推动多种形式消防队伍长效可持续发展。四是落实工资待遇。联合发改、财政、劳动等部门，定期对全省政府、企业事业单位专职消防队硬件建设和主管单位落实队员工资待遇情况检一要落实经费保障。五要落实督察保障。提请政府严格加强督促检查，定期组织考核验收，将多种形式消防队伍建设作为政绩考核的重要内容，纳入社会综合治理。对做出突出成绩的，给予表彰和奖励；对未按期完成任务的，予以通报批评；对未落实建设、管理要求，致使火灾发生后得不到有效扑救，造成重特大火灾事故的，依法严肃追究政府相关领导人的责任。