同志们：

    经市局党委研究决定，今天召开全市公安机关反腐倡廉建设会议。这次会议的主要任务是：学习贯彻市纪委五届四次全会、全市预防腐败工作会议、全省公安机关反腐倡廉建设会议精神，回顾总结****年工作，部署安排****年全市公安机关反腐倡廉建设暨行评效能工作。现在，我代表市局党委作工作报告。

    一、****年工作的回顾

    ****年，全市公安机关反腐倡廉暨行评效能工作按照“力量往基层使，工作往实里干”的基本要求，以落实执法为民思想为核心，以构筑和谐警民关系为目标，坚持反腐倡廉战略方针，突出基层防治，突出源头治理，突出执法监督，加强领导干部和民警队伍作风建设，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，积极构筑具有公安特色的惩防体系，紧紧围绕公安中心工作和队伍建设重大部署，充分发挥组织协调和专门监督职能，取得了新进展、新成效。

    一是突出基层防治，开展好争创“无违纪基层单位”活动，切实加强基层所队党风廉政建设。**年*月**日下午，市局召开****年全市公安机关党风廉政建设和反腐败工作会议，传达贯彻上级会议精神，部署安排****年工作任务。按照鲍厅长“精干、高效、责任、纪律、形象”的要求，落实“力量往基层使、工作往实里干”的目标，在县级公安机关部署开展争创“无违纪基层单位”活动，全面加强基层所队党风廉政建设。紧紧围绕突出抓好基层所队领导班子和监督小组建设、突出抓好规范基层所队执法、执勤程序，加大执法监督力度、突出抓好基层所队警务公开、公示工作突出抓好苗头性、倾向性问题教育防范，开展争创活动。争创期间，市局多次召开会议研究部署争创工作，纪检、监察、督察、法制及相关主管部门充分发挥职能作用，深入各县区局各基层单位进行检查指导督促，及时查纠苗头性、倾向性问题，有效预防民警违法违纪行为的发生，也发现一些好的经验和做法。如：涵江公安分局通过抓日常检查督促促良好作风养成，全年共开展督查***多人次，编发《督查与反馈》通报**期，督查通报单位**个次，个人**人次，编发争创活动专刊*期，有力推进无违纪活动争创；仙游县公安局立足实际，搞好统筹，把争创活动同公安工作、公安队伍建设其它载体同部署、同检查、同落实；**公安分局从民警易发生违法违纪的薄弱环节入手，先后出台多项制度，从源头上规范民警的工作、学习、生活和执法活动；秀屿分局突出以开展民警家属助廉系列活动等来宣传和促进《工作意见》的贯彻落实工作。

    二是突出源头治理，开展好领导干部作风整顿建设活动，以领导干部的优良作风带出良好警风。各级公安机关认真组织学习、深刻领会中央纪委第七次全体会议精神，积极派员参加下级公安机关党委民主生活会。各县区局党委委员按照加强领导干部作风建设的总体要求，认真对照*总书记所倡导的八个方面的良好风气，紧密联系公安机关的实际，紧密联系自己的思想、工作实际，认真查找存在的问题和差距，专门治理、切实解决。各地结合实际深入开展反腐倡廉教育，不断增强广大民警拒腐防变能力。以廉政文化建设为载体，部署开展了廉政主题演讲、“八*警营清风颂”廉政文艺晚会选送节目创作，编排工作。仅廉政主题演讲活动一项，全市公安机关自下而上达**场次，登台演讲的民警***人次，选拔*名优秀演讲选手参加省厅演讲比赛，广大民警普遍受到了一次深刻的廉政教育。各地把述职述廉和廉政谈话作为监督部门的经常性工作来抓，全年，全市各级公安机关“一把手”述职述廉**人次，纪委负责人同下级公安机关主要负责人谈话***人次，领导干部任前廉政谈话*批**人次，诫勉谈话**人次。使“谈话、打招呼、告诫”三项教育制度的作用得到充分发挥。

    三是突出民生问题，切实解决执法中人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全市公安机关坚持专项治理，及时整治公安队伍中存在的突出问题。积极巩固“三项排查”、“三个专项治理”的工作成效，紧紧抓住执法关键环节进行监督。扎实开展治理商业贿赂专项工作，充分发挥打击经济犯罪的职能优势，成功破获了*起商业贿赂案件移送起诉。全面推行警务公开，通过在外网增设点题公开栏和积极参加市政府政务公开栏的建设，进一步规范和拓展警务公开的内容和范围，改进和完善警务公开的形式和方法，方便群众咨询和投诉，使公安执法和勤务工作更加透明、高效。特别是公开公安信访工作考评奖惩制度和考评结果，加大对信访件的倒查力度，发现问题，及时查纠，并通过倒查，****年共*名民警受到纪律处分，*名民警通报批评并调整工作岗位。通过抓纠风、促效能，扎实开展民主评议政风行风、机关效能建设、持续推进绩效评估，认真接受评议代表、效能监督员、社会各界及人民群众的监督，严肃查处损害群众合法权益的行为，认真受理效能投诉，落实行评个案整改，完成市效能投诉督办件*件，整改群众反映公安行风个案**个，努力提升公安队伍形象。组织开展了为期三个月的“反对特权思想，改进机关工作作风”集中教育整顿活动，认真组织播放《祸起特权思想》警示教育片**场，****名民警参加观看，召开各种形式座谈会***场。使全市公安机关民警反对特权思想认识有了进一步的提高，组织纪律性进一步增强，执法为民思想更加牢固，推动了政风行风的好转。

    四是突出执法监督，建立健全执法权力运行的监督制约机制，深入推进源头治腐工作。从建立健全对公安执法程序环节监督制度入手，实行流程监督。组织协调各警种、各部门特别是重点警种、敏感岗位，明确工作职责、工作流程、工作标准和执法依据、执法权限，进一步规范执法执勤、行政许可、办理行政、刑事案件，严密程序，堵塞可资腐败滋生的漏洞。严格落实领导、各个执法部门、各个执法环节的执法责任，严格执行执法过错责任追究规定。市局对“**.**”案件的领导责任予以严肃查纠，党政纪处分*名科级领导，通报批评处级干部*名。逐步建立起以日常考核与年终考评相结合的考评机制，进一步完善执法质量考评制度，使考评工作更加科学、公正、合理、有效。严格执行“收支两条线”规定，继续规范行政事业性收费和罚没款行为，严禁设立“小金库”、“账外账”。市局纪委监察室认真组织财务大检查和审计工作，对全市看守所在押人员给养费保障等开展专项审计，特别是对市保安公司和有关科室违反财经纪律问题在认真调查的基础上，掌握第一手资料，帮助规范相关制度，堵塞漏洞。

    五是突出以惩促防，保持查办案件的高压态势，纯洁公安队伍。在加强教育、强化监督、完善制度的同时，继续严格执行“五条禁令”、“四个坚决”、“九要九不要”等从严治警规定，严肃查处贪赃枉法、贪污受贿、涉黑涉恶、涉赌涉毒、滥用职权、失职渎职等违法违纪案件。全年，全市公安纪检监察共受理群众来信**件，来访**人次，督办查报件**件，全部完成初查工作和反馈工作，信访办结率达***%。立案查处违法违纪民警**件**人，已结案处理**件**人，其中政纪处分**人，党纪处分*人。坚决追究违反“五条禁令”的人和事，有*人受到辞退和党政纪处分并对负有领导责任的*名所队领导和民警进行纪律处分。在严肃查办违法违纪案件的同时，认真开展“一案一整改”工作，将近年来民警违法违纪案件，及时剖析通报，开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能。

    六是突出自身建设，加强纪检监督部门的“三基”工程建设和纪检监督队伍的作风建设，不断提高反腐倡廉工作的能力和水平。组织全市公安民纪检监察机关干部学习贯彻中央纪委第七次全会和*总书记*月**日重要讲话精神，学习公安部纪委“六条理念”、省纪委“四种意识”和“四个辩证统一”，把握其深刻内涵和精神实质，深化认识，更新观念，指导公安监督工作实践。积极派员参加省厅纪委和市纪委组织的各类专业知识培训，组织全市公安纪检信息员培训，部署开展全市公安纪检监察系统“三考”工作，不断提高全体纪检监察干部基本法律素质、基本业务技能，调查研究能力、文字综合能力和查办案件能力，努力培养精于本职业务、适应监督工作的专业型、复合型人才，切实增强纪委监察部门保障服务公安工作、公安队伍建设的能力和水平。

    回顾过去一年全市公安机关反腐倡廉建设取得一定成效，呈现出良好的发展态势。但是对照党和人民的期望，对照反腐倡廉建设及公安监督工作的要求，还有不小的差距，工作中还存在一些问题和薄弱环节。我们要清醒地看到，当前我市民警违法违纪行为仍没有得到有效遏制，特别是在执法环节中尤为突出，冷硬横推、耍特权等侵害群众利益、伤害群众感情的问题还没有彻底根除。派出所、交警、监管部门仍是案件高发区域，基层科所队长违法犯罪所占的比例居高不下。另外，还有潜伏的、隐藏的、深层次的问题没暴露出来，这些都必须引起我们的高度警惕。我们要清醒地看到，工作“不落实”的问题已成为影响公安工作和队伍建设的顽症。有的地方工作一般化，各方面工作无起色；有的地方工作作风不扎实，习惯于依赖“以会议贯彻会议，以文件落实文件”；有的执行上级政令、警令随意性很大，甚至有令不行，有禁不止，严重影响重大警务部署的实施。如何进一步抓好监督促进落实，这是摆在我们面前的一项亟待解决的重要课题。我们要清醒地看到，有的地方和单位领导对公安纪检监察、警务督察工作重视不够，个别甚至反感监督，回避监督；对队伍中存在的倾向性问题，缺乏解决问题的紧迫感，揭露矛盾不够主动，有的搞表面文章，粉饰太平；对发生的违法违纪问题，处理失之于宽、失之于软，个别单位甚至有案不立，立而不查，查而不处、瞒案不报。这些都要引起我们的深思。我们要清醒地看到，全市公安纪检监察、警务督察工作上发展还不平衡。有的单位纪检监察、警务督察部门基础工作薄弱，人员少，工作难开展；有的单位纪检监察、警务督察部门领导工作不安心，认为工作难度大，怕得罪人；有的单位纪检监察、警务督察干部思想上固步自封，业务能力不强，不善于调查研究，工作无思路，手中无典型，学习、钻研的风气不浓。工作筹备的计划性、信访核查的准确性、案件查办的彻底性、教育防范的预见性、信息沟通的及时性、督察工作的深入性，都有待加强和提高。这些都应引起我们的注意和反醒。我们要清醒地看到，“明哲保身不愿监督、畏惧领导不敢监督、内部求和回避监督、机制不全无法监督、渠道不畅无力监督”的现象在各级公安机关仍然存在，监督的整体效能不强。

    上述问题的存在，既有长期积淀的原因，也有现实因素的交织；既有体制机制方面的问题，也有局部工作环境的困扰。但最主要的还是我们的主观努力不够，工作做得还不深、不透、不实。在新的一年里，希望大家从讲政治的高度，以对党、对人民、对公安事业高度负责的态度，以与时俱进、开拓创新的精神，持之以恒地抓好反腐倡廉各项工作，努力开创公安机关反腐倡廉建设的新局面。

    二、****年任务与部署

    ****年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，是*也是全*的“奥运之年”，是我们的国家面临重大考验和挑战的一年，同时还是我市公安机关“三基”工程建设的决战之年。我们要正确认清形势，把握发展趋势，深刻认识公安机关党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作把反腐倡廉建设引向深入。

    ****年工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻市纪委五届四次全会、全省公安机关反腐倡廉建设会议，围绕反腐倡廉建设要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的总体要求，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，重心下沉，重点攻关，重力推进，重在实效，大力加强基层公安机关反腐倡廉建设，夯实反腐倡廉建设各项基础工作，进一步从源头上预防和遏制各类腐败问题的发生，为全市公安工作和队伍建设发展提供有力的政治保证和纪律保障。

    （一）坚持围绕大局，努力促进和保证公安机关中心任务的贯彻落实。公安纪检监督部门的本质特征和第一要务，就是要围绕中心、服务大局，保证政令警令畅通，推进工作落实，为各项公安工作的完成和队伍建设的健康发展提供保证。当前，举世瞩目的*奥运会临近，奥运会安全保卫工作也已经进入临战阶段。各级公安纪检监督部门要把服务、保障奥运安保作为重中之重的政治任务，举公安纪检监督全系统之力，对各项奥运安保工作开展全方位、全过程的监督检查和专项督察，确保奥运安保各项工作落实到位，确保奥运安保工作万无一失。“三基”工程决战年建设，事关公安工作长远建设，是公安机关要着力抓好的大事。全市公安纪检监督部门要持续围绕和服务“三基”工程建设，履行好工作职责，确保“三基”工程建设各项部署落实到位。要深入基层进行督察和检查，及时纠正存在的问题，不断改进和提高基层公安队伍的执法水平、执法质量和纪律作风建设，确保“三基”工程建设各项工作部署切实落实并健康发展。

    （二）深入开展争创“无违纪基层单位”活动，大力推进基层公安机关反腐倡廉建设。开展争创“无违纪基层单位活动”，作为今年全市公安机关反腐倡廉建设的基本主线，要贯穿各项工作始终；作为今年全市公安机关反腐倡廉建设的主要抓手，来带动各项工作开展；作为今年全市公安机关反腐倡廉建设的重要平台，以提高整体建设水平。深入开展争创“无违纪基层单位”活动，是“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”在公安机关反腐倡廉建设中的具体体现和实际举措。要通过固本强基、夯实基础，预防和减少违纪违法问题，最终实现“无违纪”的目标。要从构建和谐社会的高度，深刻认识加强基层公安机关党风廉政建设的重要性和紧迫性。通过深入开展争创“无违纪基层单位”活动，有效解决基层单位领导干部违纪违法相对突出的问题，有效解决基层单位民警在执法执勤过程中违纪违法的问题，有效预防和治理基层单位常见、多发的违纪违法问题，有效解决伤害群众感情、侵害群众利益的问题，促进执法公正，确保执法为民，使老百姓和我们越来越亲密，警民关系越来越和谐。要通过深入开展争创“无违纪基层单位”活动，夯实基层党风廉政建设的基础，进一步纯洁公安队伍，提高执法水平，确保政令警令畅通，促进“三基”工程建设和各项公安工作任务的落实。

    （三）坚持反腐倡廉教育，进一步打牢广大民警的思想根基。反腐倡廉教育是构建公安特色的惩防体系的重要组成部分和基础性工作。立足于教育，着眼于防范，是从源头上预防治理腐败的重要措施。要把反腐倡廉建设的思想理论纳入各级公安机关党委中心组学习的重要内容，把反腐倡廉教育列入民警教育培训计划。要根据人民警察的职业特性和纪律部队的特点，抓好执法执勤纪律教育。

    要坚持统筹兼顾，合理安排，把“大学习、大讨论、树形象”主题教育实践活动与党风廉政教育紧密结合起来，与我们正在开展的争创“无违纪基层单位”的活动紧密结合起来，全面加强公安队伍的思想政治、纪律作风和执勤执法建设，切实解决好公安机关“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，引导广大公安民警树立正确的政治立场、法治意识和群众观念，做到理想信念进一步坚定，法治观念进一步强化，纪律作风进一步严格，执法水平进一步提高，人民满意度进一步提升。

    要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，落实中央纪委提出的“五项纪律要求”，着力解决领导干部及其配偶、子女、身边工作人员以各种方式收钱敛财、经商办企业或在证券投资、市场交易、住房等领域的突出问题；严格落实领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、民主生活会、质询函询、经济责任审计等内部监督措施。要以贯彻落实公安部《关于加强公安机关反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设的意见》为载体，建立廉政文化建设长效机制。积极参与全市廉政文化节以及举办好*省公安机关“八*警营清风颂”文艺晚会，让廉政文化渗透民警工作、学习、生活的方方面面，使广大民警在日常工作、学习、生活中时时处处都能受到清正廉洁之风感染和熏陶。

    （四）强化对执法环节的监督，建立和健全权力运行监督机制。加强执法监督要从建立健全对公安执法程序环节监督制度入手，实行流程监督。从案件的初查、立案开始到移送起诉整个执法过程都必须有监督审核。在实行全面流程监督的同时，加强对容易出问题执法环节实行重点监督。加强执法监督还要从行使自由裁量权幅度较大的案件加大跟踪检查力度。尤其是突出对办理轻伤害案件可调解可追究刑事责任环节、处理赌博、卖淫嫖娼案件中，被处罚人撤回行政复议后收所执行环节、劳动教养审批及执行环节、强制戒毒与限期戒毒决定环节监督。规范行使自由裁量权，作为今年我市预防腐败工作的一项重要内容，各级公安机关各部门要严格按照《关于莆田市公安局规范行政自由裁量权工作实施方案》的要求，认真组织开展。法制部门要督促各警种各部门确定涉及本警种本部门自由裁量权的范围，细化梳理依据，统一推行裁量标准基本模式；制定出台配套制度，对规范行政自由裁量权工作中的违规问题进行全面监督检查，强化行政问责，形成有效的监督制约机制，切实解决滥用行政自由裁量权的问题，促进依法行政。加强执法监督要严格落实执法责任制和执法过错责任追究制，加强与法制部门的协作配合。对重大执法过错案件，要依据有关规定追究当事民警和有关领导的责任。要加强与信访部门沟通协作，建立健全信访倒查机制，及时疏理在执法执勤中多发、易发的问题，建立健全防范机制。

    要强化公安机关各部门警种的执法监督责任。公安机关各部门警种由于职责不同，权力运行各具特点，哪些执法岗位、哪些执法环节易发多发腐败，各部门警种对本警种本部门权力规范运行工作最有发言权，也最有利于推进本部门警种的惩防体系建设。因此，加强部门警种预防腐败工作，首要就是要按照党风廉政责任制的要求，认真落实各警种、各部门负责人“一岗双责”，加强警种、部门的监督力量建设。要认真研究和充分发挥部门警种在反腐倡廉建设和执法监督中的重要作用，通过规范执法程序、落实执法责任制以及加强执法监督检查等工作，加大部门警种执法监督力度，条块结合，形成共同推进公安机关反腐倡廉建设的整体合力。要认真贯彻落实即将出台公安部党委《加强和改进公安现役部队反腐倡廉建设意见》，切实加强公安现役部队的反腐倡廉建设，努力实现公安现役部队在纪检监督组织建设、制度建设、管理力度、预防和减少违纪违法问题上取得突破。

    要以审计监督推进执法监督，进一步加强审计部门建设。今年要继续深化领导干部经济责任审计，推进基层所队领导干部经济责任审计；组织开展对中央补助地方公安机关专项经费审计；加强对“基建工程”、“金盾工程”、政府采购等建设项目的审计监督；组织开展对执法环节涉案款物审计，加强对落实“收支两条线”情况的审计监督，开展“小金库”清理检查，对违反“收支两条线”，私设“小金库”，“帐外帐”，或者隐瞒、截留、坐支应当上交国家财政等违反法律法规、财经纪律行为的，要依法依纪予以处理。

    （五）切实抓好警风建设和机关效能建设，回应人民群众对公安工作的新期待、新要求。树立良好警风，促进机关效能建设，既是基层基础建设的内在要求，也是基层基础建设的重要目标。抓“三基”，从队伍建设上讲，就是抓形象、抓素质、抓警风。基层所队是公安机关接触老百姓的最前沿阵地，其工作质量、服务态度，直接关系到公安机关的整体形象。要从基层单位警风建设抓起，从公安工作效能抓起，从事关人民群众切身利益的最基本的民生问题入手，切实加强警风建设，提高工作效能，把公安工作的成效更多更直接地体现到促进和谐、惠及百姓上。要把窗口单位作为警风建设的重点，重点解决对待群众报警求助、控告申诉、办理证照以及执法执勤中态度冷漠、语言生硬、服务质量差效率低问题，解决窗口单位管理混乱、工作无序、卫生脏乱、警容不整、警纪不严问题。

    要抓载体，继续深化“三项排查”、“三个专项治理”，重点开展“两整顿两规范”专项治理活动，即整顿违反规定办理取保候审，整顿监管场所安全隐患，规范道路交通技术监控设备的设置、使用和管理，规范公务枪支弹药的保管、领取和使用。继续深入开展公安机关纠风和机关效能建设工作。要畅通群众诉求渠道，认真倾听群众诉求，解答群众咨询；对日常监督检查、群众来信来访、政风行风测评、机关效能投诉、特邀监督员反映的重点、热点、难点问题，认真进行梳理，一件一结，一件一复。要积极回应人民群众的新期待，提供更好的便民利民服务。充分发挥民主评议政风行风这个载体的作用，兑现公开承诺，自觉接受行评代表、特邀监督员和广大群众的监督。要围绕已公布的行政审批项目和便民利民措施推进警务公开，狠抓措施落实，确保人民群众真正从中得到实惠。要强化跟踪问责，严格贯彻执行即将出台的《莆田市作风建设和绩效管理工作察访核验暂行规定》和《莆田市公安机关作风建设和绩效管理工作察访核验暂行规定》。

    （六）坚持从严治警方针，增强警务督察抓落实的有效性。推动中心工作落实是督察部门服务公安工作大局的重要职责，也是督察工作的生命力所在。警务督察部门要始终围绕“三个最大限度”的目标任务，围绕公安中心工作、重大警务部署、围绕执法活动、围绕“三基”工程建设，围绕奥运安保、围绕警风警纪进行督察，推动各项工作落实，确保政令警令畅通，努力使队伍少出事、不出大事，促进和谐警民关系与和谐警营建设，推进、服务、保障社会和谐稳定。要通过聘用派出所所长、交警中队长任兼职督察员，延伸督察，及时了解各项重大警务部署和日常工作情况，掌握本单位民警的思想动态和遵章守纪情况，有效预防和纠正各类违规违纪行为。要完善并推行采取继续盘问及强制措施报督察备案制度。要认真开展公务用枪管理使用专项检查，坚决防止内部涉枪案件的发生。要借“五条禁令”颁布五周年之机，把贯彻执行“五条禁令”作为基层基础建设中一项重要任务，加强监督检查，重点解决民警涉及赌博、酒后驾车等问题，从根本上杜绝违反禁令问题的发生，使队伍形成良好的职业风范。

    要健全民警维权工作机制，进一步建立和规范市、县两级维权机构，充分发挥各警种、各业务部门的职能作用，充分借助警务督察信息平台，由督察部门协调相关单位，齐抓共管、迅速出击、形成合力，及时、高效查处诬告误告、暴力袭警等侵权案件，创造良好执法环境。规范侵害民警执法权益案事件发生后的申诉、处置、救助渠道，深入开展对妨碍执行公务和袭警问题的调查研究，加强重点维权案件的调处、研判，重点加大对袭警和侵害民警执法权益案事件的督办查处力度，广泛借助各方力量，形成工作合力，切实维护民警的正当执法权益。

    （七）加大查办案件和惩处工作力度，进一步纯洁公安队伍。严肃查处违纪违法案件，是公安机关落实依法从严治警方针的重要手段，是加强反腐倡廉建设的重要内容和重要突破口。要保持查办案件的强劲势头，坚持有案必查、违纪必究，重点查办发生在基层公安机关领导干部中滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职，利用人事权、审批权、执法权谋取私利的案件以及个别民警贪赃枉法、徇私舞弊、玩忽职守、涉黑涉恶、涉赌涉毒等违法犯罪案件。要注重从违纪违法和腐败现象易发多发的重点部位和环节入手，把信访举报工作作为纪检监督工作坚持群众路线的重要途径和切入点，运用执法检查、明察暗访、专项督察、内部审计、责任倒查等方式主动发现案件线索，积极拓展线索来源，全面准确运用《公安民警违纪违法案件线索受理查办系统》。要在加大查办大案要案上下功夫，特别是对上级领导批办的案件，要高度重视，集中力量，全力以赴，一件一件突破，一查到底。遇到本级解决不了的阻力和困难，要及时向上级公安机关和同级地方纪检监察机关报告。

    要规范办案工作，加强案件审理，提高办案质量。要完善上级对下级公安机关及其民警违纪违法调查处理机制建设。市局纪委要坚持重点案件挂牌督办和重点地区加强指导的做法，加强与地方纪委、监察部门沟通联系制度，加强信息沟通、线索交流和案件协查工作。要重视帮助一些发生问题较多的地方和部门总结教训，完善制度，强化管理，发挥执纪办案在防范民警违纪违法问题中的作用，特别是对被查处的民警，要有针对性地加强思想政治工作，给予关心、引导，消除不稳定因素，杜绝事故的发生。

    （八）加强纪检监督队伍自身建设，努力提高履职能力。认真学习贯彻党的十七大关于反腐倡廉建设的有关精神，不断深化“六条理念”和“四种意识”、“四个辩证统一”的融会贯通，加强对新时期公安机关反腐倡廉建设重大问题的调查研究，努力提高运用科学理论指导监督实践的水平和能力。

    按照监督工作只能加强，不能削弱的要求，切实抓好基层公安监督队伍建设。要以县级公安机关机构改革为契机，切实抓好公安基层纪检监督部门机构设置工作。要规范基层公安纪检监督部门机构设置和人员配备，调整和充实纪检监督干部，加强基层监督力量，为切实抓好基层公安机关党风廉政建设和反腐败工作提供有力的组织保证。

    要着力提高公安监督干部工作水平和执纪能力。要继续加强公安纪检监督队伍的教育培训。积极派员参加省厅举办公安机关纪委书记培训班、案件检查审理培训班、调研宣教培训班；要继续开展执纪办案质量检查，规范执纪办案程序；不断健全完善公安纪检监督部门年度考评工作，加大对下指导工作力度；加强对监督部门先进集体和先进人物的树立培养，大力宣传积极进取、奋发有为的先进典型；加大对公安纪检监督干部的培养、交流、选拔、任用，建立健全监督干部内部交流、轮岗制度；加强监督干部的思想作风、工作作风和纪律作风建设，努力培养一支思想好、纪律严、作风硬、素质高的公安纪检监督队伍。

    需要强调的，各级公安机关纪委书记、督察长要切实肩负起协助党委组织协调反腐倡廉建设的重大职责，必须做到五个亲历亲为，即调查研究亲历亲为，廉政教育亲历亲为，抓点促面亲历亲为，接处信访亲历亲为，查办案件亲历亲为。这“五个亲历亲为”，即是纪检监督干部转变作风、身体力行、推动工作的“规定动作”，也是提高纪检监督领导干部素质和能力的“必修课”，更是牵动纪检监督队伍建设的“龙头工程”，要自觉实践，带头做好。

    三、把加强基层公安机关反腐倡廉建设作为一项重要工作抓紧抓好，切实抓出成效

    从公安工作的任务、特点来看，公安机关反腐倡廉建设要把重点放在基层；从公安队伍的分布、现状来看，公安机关反腐倡廉建设要把重点放在基层；从公安监督工作源头治本的规律、要求来看，公安机关反腐倡廉建设也要把重点放在基层。加强基层公安机关反腐倡廉建设，是整个公安机关反腐倡廉建设的根本、核心，是当前和今后公安机关反腐倡廉建设必须始终抓紧、抓实的一项重要工作。

    （一）关注基层，重心下沉。工作中既要注重整体推进，全面抓落实，更要善于抓住主要矛盾，抓重点，突难点。基层是公安工作落实的关键，是最容易发生问题的环节，是整个公安机关的根基。与此相对应的，基层也是公安机关反腐倡廉建设的关键和重点，抓住了基层，也就抓住了主要矛盾，这是公安纪检监督部门履行职责必须始终把握的“着力点”。关注基层，要做到重心下沉。重心下沉，首先是思想下沉。把精力和注意力投向基层，工作导向也要在基层，围绕基层来想问题、谋思路、定位置、抓工作；重心下沉，还要工作下沉。及时发现和解决基层工作中的突出问题，为基层民警把好关、维好权、服好务；始终关注基层公安工作、关注基层公安队伍、关注基层存在问题，牢牢把握加强基层工作的根本；重心下沉，再是力量下沉。即集全省公安机关监督部门全力投向基层，用在基层，提升基层，切实为基层的发展建设提供坚实的保证。

    （二）结合基层，重点攻关。纪检监督部门抓基层，要立足于本职，重在解决具体问题、难点问题，在加强基层公安机关反腐倡廉建设上下功夫。工作中，要结合基层公安机关反腐倡廉建设实际，从最易抓、最容易抓出成效的地方入手，从最薄弱、最需要加强的环节抓起，从最关键、最关系全局的工作展开，先易后难，由浅入深，由表及里，有针对性、有计划性地开展工作，这是公安纪检监督部门履行职责必须始终把握的“切入点”。要重点攻“查案”，牢固树立主动揭露矛盾、解决问题求发展的工作指导思想，敢于揭短亮丑，敢动真格，不回避矛盾，不掩盖问题，坚决清除公安队伍中的“害群之马”，把问题解决在始发之初，消除于萌发之态；要重点攻“治本”，坚持改革创新，始终以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进有公安特色的惩治和预防腐败体系建设，使监督工作向着与被监督者拥有的权力相适应的方向跟进，拓展从源头上防治腐败的工作领域；要重点攻“预防”，继续把廉政教育作为反腐倡廉基础性工作抓实抓好，加强监督制约，始终筑牢民警思想道德防线，防止决策失误、权力失控、行为失范；要重点攻“制度建设”。抓好制度的完善和制度的执行，把制度变为实实在在指导规范我们行为，看得见、摸得着、起作用的章法，真正实现用制度管权、管人、管事。总之，要按照十七大报告关于反腐倡廉建设“一个坚决、三个更加注重”的要求，切实提高基层公安机关反腐倡廉建设水平。

    （三）紧扣基层，重力推进。加强基层公安机关反腐倡廉建设，同样也要通过抓“龙头”来带全局，抓典型来促一般，推动面上工作。因此，要强势推进，围绕突出重点抓示范、抓好试点出经验、以点带面促全面、重在落实求发展的思路来抓基层公安机关反腐倡廉建设，这是公安纪检监督部门履行职责必须始终把握的“关键点”。要重力抓“领导”。领导是关键，开展基层公安机关反腐倡廉建设，县级公安机关是主体，基层所队是主角，直接管理基层所队的警种是主力，要责任到位，明确到人，使层层有责任，人人有压力。要把基层公安机关反腐倡廉建设各项任务分解落实到各级领导，把争创“无违纪基层单位”工作作为对各单位“三基”工程建设重要内容，与“三基”工程建设同部署，同促进，同落实；要重力抓“运作”。关键在运作，要在健全基层公安机关反腐倡廉体制、机制上下功夫，在完善基层公安机关反腐倡廉建设软硬件上下功夫，在加强上级机关科学指导和立足基层自身努力上下功夫，持续升温，持续加压，持续加力，促进基层公安机关反腐倡廉工作规范、有序运行；要重力抓“互动”。互动是载体，要择优选取一些基础较好、有代表性的基层单位进行重点培育和扶持，认真总结经验做法，然后推广指导全面工作，以样板引领工作，从而避免走弯路，提高工作效能。要适时集中组织开展学习观摩活动，并在搞得比较好的地方召开现场会，以比促建，以看促学，以创促效，努力看出差距、比出亮点，从中选出典型，整体推进，全面提高；要重力抓“落实”。落实是根本，要结合本地实际，逐项细化、逐项量化，使各项工作始终有计划、按步骤、一步一个脚印地进行。要经常进行“回头看”，多杀几个“回头枪”，做到一板一眼抓落实、一点一滴求巩固，以点的突破带动全局工作上台阶。

    （四）凸显基层，重在实效。加强基层公安机关反腐倡廉建设，不能满足于一般的表态，一般的号召，必须着眼于实际，落脚在实效，将基层公安机关反腐倡廉建设放到具体的公安工作和公安队伍建设中去结合、去实践、去促进、去考量。谋思路、定位置、抓工作，最终目的就在于增强能力，解决问题，促进工作，取得实效，这是公安纪检监督部门履行职责必须始终把握的“落脚点”。要达到三个方面效果。一是基层公安队伍执法更规范。把监督的触角延伸到执法活动的全方位，把监督的触角跟踪到执法活动的全过程，把监督的触角触及到执法活动的全时段，完善最基本的执法制度，抓好最基本的执法环节，落实最基本的执法监督，规范最基本的执法行为，切实解决民警在执法中执法不严、执法不公、不廉、不作为、乱作为严重损害人民警察形象的问题，打牢了民警执法为民的思想基础，促进公正文明执法真正落到实处。二是基层公安队伍服务更到位。推进各项服务承诺的出台，推进各项服务制度的健全，推进各项服务措施的落实，使基层公安民警服务意识得到进一步增强，服务能力得到进一步提高，拖沓涣散、相互推诿的现象得到较大改观。三是基层公安队伍形象更出色。通过不折不扣地抓，使基层公安机关反腐倡廉建设得到普遍重视，从严治警的方针得到普遍认同，齐抓共管的工作格局得到普遍建立，党风廉政建设责任制得到普遍落实，基层公安队伍的正气得到普遍提升，基层公安队伍的形象得到普遍改善。

    同志们，今年全市公安机关反腐倡廉建设任务艰巨、繁重，我们要坚定信心，扎实工作，狠抓落实，全力推进，努力开创反腐倡廉建设新局面，为促进和推动我市公安工作和队伍建设整体上台阶提供强有力的纪律保障，为谱写湄洲湾港口城市建设的壮丽篇章做出新的更大贡献！