主任、副主任、秘书长、各位委员：

    受市政府的委托，我向本次会议报告全市公安基层基础建设情况，请予审议。

    一、全市公安派出所、看守所的基本情况

    全市公安派出所的基本情况是：共有批建派出所***个，目前开展工作的**个（****个、**县**个、**县**个、**县*个、**县*个、**县**个、**县**个。）城市所*个，城镇所**个，农村所**个，工矿、旅游风景区所各*个。**个所因无所址和警力等原因未开展工作。在**个派出所中，*人以上所**个，*人所**个，*人所**个，*人所*个，*人所*个。派出所民警人均管理自然人口****人。有办公用房的**所，借用、租用办公用房的**所。目前派出所已全部装有电话，但有**部因欠费而停机；有警车**辆；**个所实现了户口微机化管理。截止****年底，有*个所被公安部评为一级派出所，**个所被省公安厅评为二级派出所，**个所被市公安局评为三级派出所。**东华派出所****年被命名为“全*模范派出所”。派出所现有民警***人，占全市民警总数的**.*％。其中大专以上***名，占**.*%。

    全市看守所的基本情况是：全市共有七个看守所和一个戒毒所，民警**人。**看守所为全省唯一的一级看守所，**、**、**看守所为二级，**看守所为三级，**、**看守所达标。在全省**个看守所中仅有**个所达到三级以上，我市占*个，等级化管理水平位列全省前茅。在基础建设上，**、**看守所已列为国债建设项目，目前**看守所正在筹备搬迁，**正在建设，可望年底搬迁。**、**看守所迁建工程今年已被省发展委上报国家立项。

    二、近年来全市公安派出所的主要工作情况

    近年来，派出所建设一直受到各级领导和人民群众的高度重视和大力支持，初步形成了较好的建设和发展环境。市公安局党委从全市公安工作大局出发，始终把加强派出所工作作为整个公安工作的重心，在指导思想、工作部署和措施落实上，毫不动摇地把派出所建设置于基础性、先导性的地位，坚持从领导指挥、警力配置、警力保障等方面大力加强派出所正规化建设。针对派出所“脏、乱、差”，“稀、拉、松”破烂失修等问题，市公安局党委明确要求县（区）公安机关要把派出所建设作为一把手工程，严格实行责任制，局长抓硬件，所长抓软件，并制定了晋等升级目标和考核措施，对存在突出的问题的派出所进行了限期整改。经过一年的努力，**、**等县公安派出所基础建设和内务建设发生了很大变化，给全市派出所发展和建设树立了榜样。在典型的推动下，一些工作相对滞后的单位根据各自实际，定责任，定措施，定目标，警力下沉，经费下倾，重心下移，派出所建设也有了新的起色，整体面貌有了新变化，去年共投入***.*万元，新建了*个派出所，维修和改扩建**个派出所，特别是**县公安局知难而进，创造性地开展工作，达到了所所有车辆和微机，派出所档案管理全部达到省一级的标准。

    全市派出所的广大民警坚持“以防为主，打防结合”的工作方针，紧紧围绕维护政治稳定和社会安定，以人口管理为基础，以治安管理和防范为重点，严格落实责任制，全力推进规范化建设，各项工作已经和正在发生明显的进步和发展。一是在维护稳定和严打斗争中发挥了重要作用。派出所始终把维护社会政治稳定摆在首要位置，积极开展了对“法轮功”等邪教组织的防范、控制工作，深入开展敌情和社情调查，及时收集掌握影响社会稳定的各种动态，共协助有关部门处置群体性上访事件**起，调处各类矛盾纠纷***多起。通过加强人口管理和阵地控制，共提供破案线索***件，破获案件***起。因地制宜地开展了多种专项治理工作，解决了一大批突出的治安问题，整治了一大批治安乱点。二是治安防控能力明显提高。通过进一步加强基层基础工作，治安管理防范薄弱的局面得到一定改变，全市初步建立了以派出所为主体，以物防、技防为辅助，点、线、面相结合的安全防范网络。三是规范化建设和等级化管理取得明显成效。经过不懈努力，基本实现了派出所业务工作、管理制度、岗位职责、基础台帐全市统一，档案管理、执法质量普遍提高。通过等级化考核，**东华派出所被命名为“全*模范派出所”，这是我省唯一的全*模范派出所。**八里等两个所达到一级标准，**城关等十四所达到二级标准。我市二级以上派出所在全省名列第三。四是民警的工作作风得到进一步转变，整体素质有了新的提高。针对工作中存在的突出问题，全市公安机关重点在派出所认真组织开展执法工作和内部管理教育整顿，对刑讯逼供、执法不公和“冷硬横推”等问题进行了专项治理，较好地解决了在少数民警中存在的执法不公、违规办案、滥用强制措施及伤害群众感情、侵犯群众权益等问题，一些派出所“稀拉松”和“脏乱差”的问题得到较彻底的改变。无一人违犯“五条禁令”。面对日益艰巨繁重的工作任务，广大民警不怕苦和累，克服因难，扎根基层，心系群众，热诚奉献，表现了良好的作风和素质。实践证明，我市派出所民警队伍的主流是好的，是维护全市政治稳定和社会治安安定的重要力量，是党和人民信赖的一支队伍。

    三、目前存在的困难和问题

    在新的历史条件下，公安机关担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。派出所是整个公安工作的根基。要建立起与形势发展相适应的强有力的公安工作和强大的公安队伍，必须建立高质量的派出所工作和高素质的民警队伍。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》及甘肃省委《贯彻意见》，全*、全省二十公会议，都对加强派出所建设提出明确的要求。市公安局党委要在市委、市政府的正确领导下，全面落实公安部和省公安厅关于进一步加强公安派出所建设的决定和部署，大力加强派出所正规化建设，激发派出所的内部活力，努力开创派出所的新局面，力争经过三年的努力，使全市派出所执法为民的思想更加牢固，管理防范工作明显加强，群众安全感明显增强，民警素质明显提高，警民关系明显改善，所容所貌明显改观，警务保障明显进步，努力实现人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道的工作要求和发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的工作目标。

    为了实现这一奋斗目标，目前迫切需要解决派出所面临的一些具体困难和突出问题。主要是：

    1、派出所设置需要调整。按照公安部、省公安厅**年的要求，要一乡建一所，最近又要求农村所不得少于*人，城镇所不得少于**人，城市所不得少于**人。按此要求，我市至少要建***个所，需要基层民警****人。从我市的实际看，根本无法实现。按我市现有警力和治安状况，需要对派出所的布局进行合理配置和调整。

    2、派出所警力严重不足。公安部对城区、城镇、农村等不同派出所的警力配备有不同的要求，我市按**个派出所计算警力尚缺***人。公安部要求派出所警力要达到总警力的**％，而我市目前仅占**.*％。

    3、经费保障严重不足，装备落后。一是基层单位经费严重不足，以**南湖所****年的经费情况为例。该所为*人所，全年县局给该所可支配资金共****元，而调查证明全年水暖电费就达****元，民警培训、办案及乘车等费用每人每年最低需***元。如果所里有车费用更大，一辆车每年的修理及燃料费至少需****元，这些费用都无着落。该所全年实际开支共*****元，缺口达*****元。二是经费欠帐严重。七县（区）公安机关共拖欠民警工资*****万元，警衔津贴*****万元，岗位津贴*****万元，个人垫支办案经费***万元，实行医保前的医疗费******万元，共*******万元。三是装备落后。现使用的**台车辆中有近三分之一为破旧报废车，**个所无所址，**个所未配备微机，户政管理仍然是手工作业。**个所无灶房，**个所因无钱雇用炊事员民警自己做饭。

    4、**、**看守所迁建工程的**万元配套资金未落实，**区、**等六县（区）共缺**万元资金，使三级信息网不能开通。

    5、派出所民警的政治待遇偏低。《公安部关于进一步加强派出所建设的意见》明确要求：所长应按副科级以上配备，而我市***名所长、指导员中，仅有副科级**名，仅占**％。

    四、对困难和问题的解决意见

    6、按我市现有警力和治安状况，整合警力建**个派出所。对装备及基础设施跟不上、形不成较强占斗力、不能较好发挥职能作用、影响派出所的晋等升级。因此要在现有的**个派出所的基础上再压缩**个，特别对目前*个一人所和*个二人所进行优化组合，对**个未开展工作的派出所按今后经济社会的发展和治安管理需要再决定。

    7、对派出所所缺的警力，主要通过以下途径解决：一是积极争取国家公安专项编制和增加地方公安编制。我市公安机关目前的警力仅占总人口的万分之五点六，按照省委“争取短期内使全省警力达到总人口的万分之十点五以上”的要求，全市尚需增加****名民警，根据我市的财力状况，我们考虑暂按万分之八争取，即增加***人，其中为派出所增加警力***人。二是通过进一步整合公安机关警力和撤并整合派出所等措施，再为派出所充实一部分的警力。通过以上途径，力争三年内达到派出所警力占总警力**％以上及各类派出所的警力配备要求。

    8、要加大对派出所建设的经费投入。中央和省委要求对公安机关的经费实行“收支脱钩、全额保障、突出重点、分步实施”的政策。省财政厅、公安厅《关于解决拖欠全省公安民警工资和医疗费等问题的通知》［甘财行（****）*号］要求“****年底前各地财政部门要全部补足拖欠的工资和警衔津贴,并由各级公安机关负责落实发放到民警个人；****年年底以前，要兑现拖欠全省公安民警的政策性生活补贴；对拖欠的医疗费和差旅费，各地财政部门应根据当地公安机关统计上报的情况，尽可能想办法筹集资金予以解决，此项工作也要在****年年底前完成”。根据中央和省上关于解决经费保障问题的精神和要求，同时考虑到我市财政的实际状况，对派出所建设所需经费主要按以下办法解决：

    （1）市、县（区）公安机关在现有经费保障水平的基础上，按总人口人均*.*元的标准增加公安办案经费，单列预算。派出所也按辖区总人口人均*.*元的标准增加经费，今后根据经济和财力状况逐年增加，逐步实现全额保障。

    （2）解决好拖欠的公安经费。对拖欠民警的工资、津贴、个人垫支办案经费及医保前的医疗费*******万元，年内解决**％即********万元，明年解决剩余的********万元。

    （3）根据公安部“****年底前全部解决派出所无办公用房问题”的精神，对借用租用的**个无址所，用“三步走、三个一”的办法解决，即一年建*个，三年建完，每个所列入城市、城镇的总体规划，资金由政府解决一部分、公安局自筹一部分、向上争取一部分。

    （4）落实两县看守所建设的**万元地方配套资金，解决**万元的信息网开通费用。

    9、根据公安部“所长应按副科级以上配备”的要求，将城市、城镇和农村中心派出所提为副科级建制，所长配为副科级。

    10、要支持和监督派出所严格公正执法，排除非警务活动对派出所工作的影响。目前，乡、镇党委、政府指派派出所民警从事非警务活动在我市较普遍和较严重，既影响了派出所的形象和警民关系，也影响了党和政府的形象。在加强对派出所执法活动监督的同时，也要加强对乡、镇超越职权范围指派派出所从事非警务活动的监督。