近年来，**县公安局党委在**县委和昭通市公安局党委的正确领导下，团结带领广大党员民警，不断加强公安党建工作，坚持“以党建带队建、以党风带警风、以党务促业务”的工作思路，紧紧围绕全县公安中心工作，着力加强机关党的思想、组织、作风和制度建设，确保了我局党建工作组织更加健全、工作更加到位、作用更加突出，为各项公安工作和队伍建设科学发展提供了强有力的组织保证，有力地促进了我县公安工作和队伍建设的健康发展。全局不论是公安业务工作还是队伍建设均连续几年名列全市前列，党建工作已连续几年被县委评为“党建工作先进单位”。以上成绩的取得，使我局深深体会到，**公安工作要真正做到与时俱进，保障好、服务好**经济又好又快发展，就必须始终坚持把**公安党建工作置于本县经济社会发展的大局之中，置于**县委和市局党委的正确领导和全县党员群众的有力监督之下，在大局中谋发展，在创新中求突破，始终把党建工作作为引领各项公安事业发展的龙头工程。

    下面，我结合近年来从事本局党建工作中的一些具体实践，就如何加强新时期**公安党建工作，在当前开展的“创先争优”和创建“和谐、平安**”中发挥核心作用谈一些粗浅看法。

    一、对做好新形势下公安党建工作重要性的认识

    党的建设是公安工作的核心，是各项公安任务完成的基本保证。随着我国社会主义市场经济的建立和完善，社会主义法制的不断健全，给公安工作既提供了良好的发展机遇，也带来了严峻的挑战。同样，公安机关党的建设如何与时俱进，把握时代发展的要求，为完成各项任务提供坚实保证，也面临着一系列新的考验与挑战。这一系列新的考验与挑战，决定了公安机关党的建设必须更加紧密地围绕公安工作中心，全面做好改革发展稳定各项工作，更好地服从服务于经济建设大局。一是严峻形势的考验，要求公安机关党的建设必须围绕中心、服务大局。当前，随着我县经济的不断发展，各种影响稳定的因素也相继增多，比如企业改制、重点工程项目建设、城建拆迁、征用土地、计划生育等引发的治安热点、难点问题以及因人民内部矛盾引发的群体性事件多发，治安形势严峻，诱发、滋生违法犯罪的因素大量存在，刑事发案处于高发期，刑事犯罪和社会治安问题仍将是影响社会稳定的重要因素，维护稳定工作面临着许多确定和不确定的风险。严峻复杂的治安形势势必要求公安机关进一步加强党的建设，提高执政能力，提高围绕中心和服务大局的水平。二是履职能力的考验，要求公安机关党的建设必须围绕中心、服务大局。面对当前公安工作的新形势、新任务，我局少数基层组织、党员民警的思想观念跟不上经济社会发展的要求，思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，工作缺乏主动性、开拓性，存在老办法不管用、新办法不会用的“本领恐慌”现象，队伍整体素质和战斗力有待进一步提高。现行的党建工作运行机制、方法亟待进一步完善、创新，党员管理教育工作的思路、方式、手段还不能完全适应新的要求，习惯于运用专项教育活动来解决日益复杂的党员思想领域问题，缺乏有效应对新形势下加强公安机关党的建设的良策。新的形势要求公安机关党的建设必须把握大局，把握规律，突出“核心地位”，在打造能力素质过硬的公安队伍中更好地发挥组织、思想的保证作用。三是警民关系的考验，要求公安机关党的建设必须围绕中心、服务大局。近年， 公安机关不断开拓新形势下的群众路线新路子，通过开展的大接访，大走访等一系列爱民实践活动，应当讲，我县警民关系的基础还是比较牢固的。但是，随着社会主客观因素的负作用，警民关系已受到了不同程度的冲击。在主观方面，少数公安机关、党员民警“执法为民”的思想还没有牢固树立，少数同志缺乏做好群众工作的能力与水平。在客观方面，由于群众对新形势下的公安执法工作提出了更高的要求，市场经济的负面效应，法律法规不健全，诸如征地拆迁等非警务活动多，以及新闻媒体一味追求轰动效应而产生的社会不良影响，等等。使我们的警务工作一定程度地缺乏群众的理解支持，公安公信力下降，民警职业归属感下降。公安机关党的建设在创新工作手段，加强警民关系建设方面任重道远。

    二、**公安在加强党的建设上面临的差距

    当前，从我局公安党建状况看，其主流和趋势是好的，但对照党的十七届四中全会提出的要求，与当前公安机关所承担的维护社会稳定的任务、面临的严峻的治安形势来看，仍然存在着差距。主要表现为四个方面：一是思想观念有待加强。主要表现为，一些普通党员对发挥党员的先锋模范作用感到困惑。当前，我局机关现有民警职工*人，党员*人,党员比例为*% 。因此，我局党委在所属的*个机关支部中，非党员在局机关中占少数 ，这就要求我们在整个公安工作中，必须充分发挥好党员作用，但如何发挥好党员作用，是县局党委面临和必须解决的重要课题，已必须要求全局各级领导认真落实既要抓业务，又要抓队伍的“一岗双职” ，才能在整个公安工作中充分发挥广大党员的作用。但在实际工作中，仍然存在一些基层所队室领导认为公安工作就是党的工作，只有抓好业务任务的完成，党建工作就在其中了，往往以业务工作来代替一切，衡量一切，在一部分同志中就出现了警察意识强、党员意识弱，行政意识强而组织意识弱等现象，并由此而产生党支部就是抓教育、抓学习、抓开展党员组织活动，是软指标，可紧可松，可有可无。一些党务干部对抓好新时期党建工作也感到心有余而力不足，存在着难说、难做、难出实效的思想。二是教育方式滞后。主要表现为，在实际工作中，我局党委所属的9个党支部中，由于工作原因，人员变动频繁，导致大部分党支部无稳定的支委班子，且大部分党支部支部书记没有经过系统的学习、培训，政策理论水平得不到及时有效地提高，党建工作的专门知识缺乏，组织和开展党建工作的能力不高，在开展党建的方式、方法上还存在新的方法拿不出，老的方法又不管用的“两难”现象，有学习书本化、教育程式化、形式单一化、工作传统化的倾向，使党的工作和各项教育活动达不到形式和内容的统一、教育和实效的统一，一些党员反映党的教育活动单调、枯燥，产生厌倦、厌烦情绪，缺乏感召力、吸引力、推动力。导致思想政治工作与形势发展相对滞后，处于被动应付的局面。三是管理监督不到位。目前我局机关十四个部门的119名在职党员分布在局党委下属九个支部，存在党员年龄跨度大、联合党支部多且各警种岗位工作业务不同、任务重及人员点多、党员较分散，不利于集中的现状。导致基层党组织在日常的管理监督中，不能很好的发挥作用，大部分时间均由各部门领导直接管理和监督，致使在日常工作中加之部分部门领导不能很好的对党员进行管理监督，只强调完成工作任务，忽视了队伍管理。给党员监督管理工作也带来一定的难度，加上个别基层党支部对加强党内监督的重要性认识不足，党建业务水平不高，出现用业务工作代替思想教育工作，用一般的民警教育代替党员的先进性教育，用业务领导角色代替党支部成员角色等现象，导致党内生活量少、质差。一些党支部虽是根据党建规定按时召开民主生活会，但也是走过场，批评自己的多，批评他人的少，谈问题浮于表面，起不到教育、监督和警示作用。四是制度落实上流于形式。党建工作制度建设水平的高低，有针对性解决问题能力的强弱，直接影响党组织先锋模范作用和战斗堡垒作用的发挥。制度建设的关键在于制度的创新和落实，而在实际工作中，虽然制定的制度不少，但有些往往流于形式。例如党员的教育培训制度，内容和形式上比较单调，虽然任务可以及时地完成，但若缺乏针对性，也就没有了教育提高的实际效果。党建工作各项制度适应不了快速发展的形势，支部自身的问题就会越来越多，体现在党员个人身上，就会出现党员的政治思想水平和工作能力得不到有效提高，甚至出现个别人不能正确对待个人、集体、国家之间的利益关系，发生有损党员和人民警察形象的问题。

    三、认真贯彻落实科学发展观 切实提高**公安党建工作水平

    多年的实践表明，要提高党建工作水平，就必须紧紧围绕中心工作，充分发挥党组织作用。作为基层公安党组织，要正确对待面临的形势，客观分析存在的问题，认真总结经验，不断增强围绕中心、服务大局的自觉性。通过抓好公安党建工作，发挥党组织的作用，进一步调动广大党员民警的积极性、主动性和创造性，确保党委的各项决策和部署落到实处。具体来说，要把握以下六个方面的环节：一是要把握党对公安工作的绝对领导的原则。确保党对公安机关的绝对领导，是我们公安工作的立足之本。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》明确指出：“公安工作必须置于党的绝对领导之下。”*总书记也强调，要从改革发展稳定的全局和政权建设的高度，充分认识公安工作的极端重要性，切实加强和改进党对公安工作的领导。党对公安工作的领导，必须通过加强各级党组织来实现。县级公安机关作为一支直接面对群众的基层实战队伍，一言一行直接代表着党和政府的形象。因此，要把政治建警和确保政治合格作为队伍各项建设中第一位的任务，从加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的高度和维护改革发展稳定的大局出发，正确处理党的领导与公安机关依法行使职权的关系，不断增强贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性，把加强党的建设的要求落实到公安机关所承担的每项任务、所从事的每项工作中去，确保公安工作始终沿着正确的方向前进。二是要围绕服从服务于维护稳定的工作大局这个中心。 *总书记指出，政法事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须随着党和国家大局的发展而发展，必须放在党和国家的大局中开展工作，为党和国家的大局服务。公安党建工作成效如何，最终要看能否紧紧围绕各级党委的工作大局开展工作，能否为实现各级党委的决策部署提供坚强有力的支撑和服务。公安机关担负着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任。这是我们公安工作的中心，也是公安党建工作的中心。为此，我们必须进一步牢固树立保增长、保民生、保稳定的指导思想，把维护稳定工作放在党建工作的突出位置，在建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安党员队伍上下功夫，为全力以赴地维护好全县社会政治稳定和治安平稳，提供坚强有力的政治保障和组织保障。这就要求我们在党的十八大召开前，深入开展好“创先争优”活动。以学习贯彻好新修改颁布的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为契机，抓紧建立健全党员教育、管理、监督、服务等方面的工作制度，通过建章立制和强化落实，使党支部的战斗堡垒作用更加坚强。并进一步做好关爱民警工作，通过献爱心、送温暖、谈心疏导等大量得人心、暖人心、稳人心的工作，真诚地从政治上关心民警，思想上爱护民警，工作上帮助民警，生活上体贴民警，并且在议事决策上尊重民警，维护他们的知情权、参与权、监督权，使各级党组织真正成为“民警之家”、“党员之家”。 三是要在促进公安工作、保障发展中推进党建工作。做好公安党建工作，必须紧密结合公安工作实际，主动把党建工作融合到具体的公安业务中去，实现“两手抓、两不误、两促进”。要自觉把“围绕业务抓党建，抓好党建促工作”作为党建工作的一个立足点，以公安业务工作的成绩来检验党建工作的效果。比如，治安部门的党建工作就是要围绕治安防控体系建设开展工作，刑侦部门的党建工作就是要围绕大要案攻坚开展工作，交警部门的党建工作就是要围绕“压事故、保畅通”和便民利民开展工作，户政、出入境部门的党建工作就是要围绕改善服务态度和提高服务质量开展工作，等等。总之，不管是业务部门的党建工作，还是综合部门的党建工作，都要着眼于公安业务目标的实现积极开展。只有这样，党建工作才能有效整合资源、汇聚力量，才能有的放矢、富有成效。四是要构建集中统一、坚强有力的管理体系。公安党建工作要紧紧围绕公安中心工作去部署和开展。因此，搞好公安党建工作必须与公安业务工作一样，发挥系统抓、抓系统的优势，与公安工作一起，完善公安党建的自上而下的管理体系，充分发挥公安党建在保障公安工作完成的政治作用。为此，要把党建工作列入公安工作的重要内容，放在公安政治工作的突出位置上，自觉树立“抓党建、带队伍，抓党员、带群众”的观念，坚持一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的格局。党委班子要建立党建责任制，“一把手”要作为第一责任人，明确自己主抓的党建工作和目标责任，班子成员要分工负责，自觉履行“一岗双责”的党建分管任务。要加强对各基层党支部工作目标责任制的考核，明确党支部书记工作责任和任期目标，并采用签订责任书的形式明确奖惩，增强他们做支部书记的角色意识和责任意识。同时要把能否当好支部书记作为考核部门领导是否称职的重要标准，保证责、权、绩相统一。五是要健全党建工作长效管理机制。公安党建工作不仅要依靠各级公安党组织的齐抓共管，而且也要依靠规章制度建立长效管理机制，把党建工作引入规范化、制度化轨道。当前，重点要抓好修订和完善各项党建工作的制度，进一步细化、量化各级党组织的“三会一课”、支部活动、民主评议党员、创先争优、民主生活会等一系列的规范制度，并严格按照时限、人员、内容的要求搞好落实和管理。要通过党建责任制检查、公安绩效考核、党支部目标考评、党风廉政责任制检查，对各项规范的制度进行定期或不定期的考核，对完成好的要进行表彰和奖励，对落后的、未达标的要进行批评教育、督促整改，长期未达标的支部书记要及时调换。通过规范管理和长效管理使党建工作将软指标硬化，将弹性指标量化，用规章制度的约束力、强制力和引导力来规范公安机关党组织和党员的工作和行为。六是要建立一支能力强、高素质的党务干部队伍。要搞好公安党建，必须要有一支有理论、懂业务、党性强、素质高的党务干部队伍。这就要求我局党委及各级领导要对党务工作者在政治上信任、待遇上照顾、生活上关心，进一步把党务工作者的积极性调动好、发挥好。为此，一是要把提高每个党务干部和基层党支部书记的党建业务的工作水平和政治理论水平作为亟待解决的问题，努力加强培养锻炼，帮助他们掌握技巧和要领。二是要建立上岗培训制度，定期或不定期举办支部书记和党务干部培训班，经考核合格后上岗。同时，要充分运用举办座谈会、研讨会、学习交流会等形式，不断提高党务干部和支部书记的工作水平。三是要学习制度。 党的十七届四中全会提出把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的任务抓紧抓好。随后，中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》。公安机关贯彻落实好“意见”精神，建设学习型公安机关党组织，加强党员干部的思想建设是基础，打造学习型党员队伍是关键。每一名党员特别是领导干部要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，抓好中国特色社会主义理论体系、马克思主义哲学、现代科技和管理知识、公安业务、法律法规、优秀传统文化等必备知识的学习，持续不断地往自己的知识“店铺”里进“新货”。要树立终身学习的理念。四是要建立党务干部和业务干部定期轮岗交流制度， 把那些政治素质好、业务技能强、有群众威信的干部选拔到机关党的工作岗位上来，认真培养一批党建工作骨干，努力造就一支素质过硬的党务干部队伍。广大党务工作者要进一步增强政治意识、大局意识、服务意识、创新意识，认真学习掌握做好工作必需的知识本领，提高素质，提升能力，努力成为机关党建工作的明白人、业务工作的内行人和干部群众的贴心人。。要积极组织党务干部总结、研究在实践中摸索和创造的成功经验，针对面临的党建难点，提出切实可行的措施，以拓宽做好党务工作的思路和渠道。