公安派出所等级评定是公安机关面对新形势、新任务，为全面加强公安基层基础工作，推动派出所正规化、规范化建设，提高管理和服务水平，增强队伍整体素质和战斗力，保障派出所各项工作任务顺利完成而实行的一项管理机制。它是公安工作“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”总体目标的具体量化，是综合评估派出所年度工作、衡量派出所全面建设的主要依据，是强化管理和防范为重点的公安基层基础工作的重要举措。在目前乃至今后较长时间内，仍将对公安派出所的建设和发展发挥其目标导向和检验标准的重要作用。因此，积极探索并全面落实等级评定工作，对推动派出所队伍管理和业务工作的正规化建设、规范化管理有着十分深远的意义。笔者结合公安机关等级评定工作情况和派出所建设实际，就如何发挥等级评定载体作用做大做强派出所及今后一定时期公安基层基础工作基本走向进行研究探索。

    思考之一：充分发挥等级评定工作对派出所工作的指导作用，突出“管理、防范、打击、服务”职能，推动派出所工作整体协调发展和良性循环公安派出所等级评定涵盖了各项公安基础工作的重点内容，包含了基层各个方面建设标准。推行公安派出所等级评定工作，成立相应的工作领导机构，不但能增强各级公安机关行政管理和业务指导的有效性和针对性，逐步向以业务工作、队伍管理和警务保障统一、高效、正规的管理模式靠拢，还能使公安派出所各项工作和队伍建设也相应得到推动和发展。然而，我们应该清醒地看到，公安基础工作和基层建设中的诸多问题并未因等级评定工作而毕其功于一役，目前最突出的就是派出所职责不明确、目标不清楚、意识滞后，主要表现在：一些派出所对“防范、管理、打击、服务”于一体的职能认识不深，在工作部署和安排上未能围绕派出所所承担的职责全盘考虑，加之有的派出所领导和社区（责任区）民警对等级评定工作认识不高、理解不透、掌握不到位，工作没有真正落到实处，平时工作重心仍然向短期效益上倾斜，哪项工作上级领导重视，就临时突击，忽视了对于派出所乃至整个公安工作具有长远意义和战略意义的公安基础工作，致使基层工作不能全面均衡的发展，导致等级评定工作处于被动，难以达到“治标兼治本”的目标要求。

    鉴于此，各级公安机关必须从强化派出所履行工作主业意识入手，将等级评定的目标始终贯穿落实到派出所日常工作中去，才能使基础工作的开展有章可循、有条不紊。一是要充分认识到派出所工作是整个公安工作的基石和开展各项业务工作的平台，牢固树立派出所工作主业意识，围绕“防范、管理、打击、服务”四项主要职能开展具体工作；二是按照派出所人口管理、治安管理、安全防范、执法办案、服务群众、队伍建设、内务管理、警务保障八个方面的工作内容，建立相应的管理制度和保障机制，实行派出所领导分工负责制，建立健全派出所和责任区工作长效机制；三是派出所要根据民警各自的工作能力，设置工作岗位，民警要掌握本岗位的工作标准和工作要求。在实际工作中要充分考虑基础工作的系统性和长期性，做到既有总体规划和专项部署，又有阶段性重点及灵活性安排，做到工作有计划有安排，保证各个岗位高效运转。四是科学设定工作目标，保障派出所等级评定工作目标任务的完成，要通过落实工作目标责任制，合理划分各个工作环节，建立派出所月、季、年工作流程，抓好各项工作目标管理，使等级评定标准得以贯彻落实；五是建立竞争激励机制，开展形式多样的工作竞赛活动，严格工作业绩考核考评，做到奖优罚劣，努力将等级评定工作引向深入。

    思考之二：充分发挥等级评定工作对人口管理工作的目标作用，以实有人口管理为基础，在管住人的同时着眼于管好辖区治安在等级评定中，部分派出所和社区民警没有找准基础工作的关键和突破口，导致工作措施不够有力，效果不如人意。特别是对发现和控制现行违法犯罪活动办法不多，往往是有价值的线索和苗头发现不了，重要的治安情况掌握不住。其根本原因：一是没有按照等级评定工作要求落实人口管理各项措施，对如何开展人口管理工作缺乏行之有效的方式方法；二是业务不熟悉，管理的重点、范围不清楚，造成管理不严、漏洞较多；三是没有管住管好辖区内的外来人口和重点人口；四是计算机信息变更、录入不及时和缺、漏项比较突出，人口基础资料不完整，暂住人口、派出所工作应用平台等系统中动态信息反馈不及时，准确率低，与常规报表中数据有出入。

    针对这种情况，在今后工作中，派出所有必要把实有人口犯罪率和重点人员重新犯罪率作为衡量人口管理的重要依据。派出所要按照居住地管理的原则，全面加强以人口管理为重点的基础性工作，把辖区内居住的常住人口、暂住人口、境外人员、户口待定人口全部纳入管理范畴，定期组织开展入户调查工作。一是社区民警要熟悉、掌握常住人口中重点年龄段的男性和有犯罪经历的女性的基本情况，管住影响社会治安的特殊人群，抓好犯罪高危人群的管控，提高控制发案、抓获现行、提供线索的能力；二是加大外来人口聚居地的管理和清查整治力度，做好暂住人口发函调查和网上追逃工作，落实用工单位和出租房主的治安责任制，了解暂住人口从业情况，及时发现外来人口中的注意对象并掌握其动态；三是对实有人口中受到公安机关治安处罚以上的轻微违法犯罪人员，社区（责任区）民警要及时纳入工作对象管理；四是要按照重点人口列管标准和管理规定，提高列管率和熟悉率，掌握其基本生活来源，建立重点人口定期清理、联系跟踪、考察评估工作制度，落实居住地管控制度和重点人口管理责任制，注重管控效果；五是认真做好境外人员登记管理工作，掌握散居的境外人员购、租房屋和户口申报情况，掌握辖区内外事、外商机构中境外人员底数。在做好以上工作的同时，还要注意抓好人口信息资料建设，派出所要不断提高系统录入质量，做到底数清、项目齐、不缺照片、不漏项，及时进行动态信息数据维护，实现信息资源共享。社区（责任区）民警要对辖区内实有人口和出租房屋实行登记管理，做到来有登记、走有注销，健全工作对象、重点人日和治安耳目等管理档案，建立社区警务基础工作资料簿册，畅通信息渠道。

    思考之三：充分发挥等级评定工作对安全防范工作的导向作用，以建立社会治安防控体系为重点，不断提高整体防范效能，增强人民群众的安全感安全防范工作在派出所等级评定中所占分数为20分，是总分的五分之一，也是八个评分项目中占分最多的项目之一，可见其重要性。从评定标准来看，安全防范的基本目标是：辖区发案总量得到有效遏制，居民区入室盗窃、入室抢劫、撬盗机动车和撬盗保险箱等可防性案件得到有效遏制。在等级评定过程中发现，安全防范工作主要存在的问题有：基础防范工作没有得到充分的重视；一些方便有效的防范措施未能得到及时推广和采用，各种群防群治力量未真正发动并有效利用；重点路段、治安热点部位发案率仍然居高不下；警种之间、警民之间、防控力量之间整体配合发挥效益欠佳，打防控机制有待进一步落实。

    公安工作说到底，就是要保一方平安。因此，派出所要把辖区内“发案是否控制、可防性案件是否下降、治安秩序是否良好、群众是否有安全感”作为检验安全防范工作成效的标准。要立足于构筑维护社会治安的长效工作机制，着眼于建设社会性治安防控体系，实现有效驾驭社会治安局势的目的。笔者认为，一方面，要按照《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》精神，充分依靠党委、政府的支持，积极开展社会治安综合治理工作；另一方面，要以开展社会平安或区域平安活动为载体，以解决本地区治安突出问题和多发性案件为目的，积极开展治安专项整治行动，大力开展安全防范宣传工作，争取社会团体和人民群众广泛参与治安防范工作。具体来说，以下几方面的工作必须齐头并进：一是抓好治保会、治保会巡逻队、巡守成员及门卫人员等基层群防群治队伍建设，做到防范力量统一组织、规范化运作，形成“多警种联勤制为主体、群防群治力量为骨干、社区和单位内部防范为基础”的打防控一体化工作局面，以便及时发现和共同解决区域性、阶段性的安全防范问题；二是对辖区重点目标和部位、易发案区域及可能发生的方面性违法犯罪活动实行有效的预防与控制，在积极落实人防、物防措施的基础上，大力推行技防设施的安装，实现技防网络报警服务；三是以实现安全防范工作规范化管理为目标，进一步建立健全各类工作制度及工作台帐，坚持定期治安情况分析和通报制度，加强安全检查，及时调整安全防范工作方向；四是实行社区安全防范工作目标责任制，把等级评定工作目标细化量化到社区民警，特别是把社区发案、可防性案件发生纳入目标管理，达到辖区发案总量控制的目的。

    思考之四：充分发挥等级评定工作对社区警务建设的促进作用，落实社区民警工作主业，提高社区警务水平，努力实现社区警务战略的基本目标。在开展派出所等级评定工作中，各派出所对评定要求进行了逐项量化，明确了工作任务，基本上做到了目标要求分解到社区、工作任务细化到责任区，使社区警务工作与等级评定紧密挂钩，增强了社区民警干好工作的责任感和紧迫感，并通过开展业务培训、等级评估等工作，相对提高了社区民警的基本功。在这一过程中，社区民警工作责任心虽然在不断增强，但仍然普遍存在业务素质不高、工作能力不强等问题，对新型社区警务工作的信心不足、经验不多，从而制约了社区警务工作的深入开展，直接影响到等级评定工作。主要表现在：派出所基础工作和社区警务工作制度不规范、工作随意性大；依靠社区组织、利用社区资源开展警务工作的意识不强，专门工作与群众路线相结合的工作局面未真正形成；未能把等级评定工作与社区警务建设统一起来，致使社区警务建设标准不高。

    社区民警承担着社区内情报信息收集、人口管理、治安管理、安全防范和服务群众五项工作职责。显然，社区民警工作好坏直接影响社区警务建设，影响派出所等级评定工作全面达标。因此，在工作中，各级公安机关应把实行派出所等级化管理同全局性实施社区警务战略有机结合起来，把等级评定工作目标作为社区警务建设的标准，建立规范化社区警务工作机制，推进警务战略的实施。同时，围绕社区民警的工作主业和社区警务工作任务，着力于解决社区民警业务素质不高等问题，从加强业务培训入手，举办不同层次、不同内容、不同形式的业务培训班，尽快提高社区民警的业务水平和工作能力，保证警务工作时间。此外，还应充分利用社区资源，实现警务活动社会化，保障等级评定目标任务的完成，逐步构筑新型的现代警务管理机制和工作模式。总之，我们的最终目标应该是：以社区警务规范化建设推动派出所正规化建设，进一步深化警务工作改革，实现派出所工作由被动型向主动型转变，由打击型向防范型转变，由管理型向服务型转变，以社区小治安平安带动社会大治安稳定。

    思考之五：充分发挥等级评定工作对警务工作的规范作用，不断丰富完善派出所规范化建设的内容和措施，建立健全派出所工作规范化体系等级评定工作对基层警务提出了明确的规范化要求，是派出所规范化管理和正规化建设的标准。在评定工作中，各派出所根据评定要求，针对人口管理、治安管理、安全防范、执法办案、服务群众、队伍建设、内务管理、警务保障等八个方面涉及到的工作进行认真的梳理和规范，提高工作信息的准确率和工作资料的完整性。但这离等级评定所要求的规范化管理还远远不够。一些派出所尚存在着短期行为或者局限于“书面”形式，有的甚至将其作为应付等级评定能顺利过关的权宜之计，乍看措施很多，但仅仅是“书面”上的规范化建设。另外，不如实立案、执法程序不规范问题依然突出，队伍违纪违规行为、“冷、硬、横、推”等现象未能从根本上得到杜绝。

    所谓派出所正规化、规范化建设，既有形式的一面，也有实质的一面。形式的一面是指各种有关记录派出所工作的档案资料和台帐应该有条有理、完整规范；实质的一面是指，派出所的实际工作、日常管理应该坚决杜绝随意性，对警务工作本身及与之相关的各项工作都应规范管理。因此，派出所要从完善内部规范化、正规化管理机制出发，全面加强队伍正规化建设．进一步规范工作关系、日常制度、装备管理、办公秩序和内务设置，做到民警执法有程序、工作有制度、办事有规章、行为有准则、活动有记载。一是要将等级评定工作作为衡量派出所工作成效的基本依据和加强派出所规范化建设的基本载体，按照八个方面内容对派出所工作进行量化考核，并以此调动和发挥民警的工作积极性和创造性，促进派出所工作和队伍建设全面进步。二是要认真贯彻落实《公安派出所执法执勤工作规范》，把执法执勤工作作为当前依法行政和规范化建设的一项重要内容来抓，下大力抓好派出所各项警务活动、执法办案、巡逻检查、值班备勤等工作规范，明确社区民警执勤执法行为的目的、程序、内容和方式，提高社区民警的实务操作能力和工作效率，切实做到“为民执法、为民服务”，提高执法水平和办事效率。在队伍管理方面，要严格执行公安部“五条禁令”、坚持管理与教育相结合，落实工作报告制度，防止滥用职权、滥用枪支警械、滥用强制措施等问题的发生；在接处警方面，要如实记载各类报警案件，实行警务公开制度，杜绝“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象。树立良好的社会公众形象；在留置室管理方面，要严格进出登记、物品保管、交接班、留置期满通知、情况报告等制度，做到法律手续齐全并合法有效，防止超时限、超范围留置，防止留置人员自杀、自残和脱逃等事件发生；在档案管理方面，要按照业务、户籍、文书、视听等实行分类存档保管，建立档案管理制度，落实防护措施，配备档案管理专(兼)职工作人员。同时，认真执行赃物赃款管理规定，及时发放和移交赃物赃款，做到手续完备、记载清楚，特别是要逐步完善监督机制，建立派出所和社区民警定期向群众报告工作制，对行风监督员和群众监督过程中提出的问题，要限期整改并及时通报整改情况，对群众反映强烈的民警要及时调整。

    思考之六：充分发挥等级评定工作对后勤建设的推动作用，建立警务保障机制，确保派出所把主要警力和精力用于公安工作等级评定工作中发现，经费匮乏、警力不足是制约派出所等级评定工作的一个重要原因，成为公安派出所建设甚至是整个公安工作的瓶颈。调查表明：相当一部分公安派出所由于经费严重短缺，在安全防范工作、群防群治建设、治安耳目作用发挥等基础性工作上面临实际困难，致使派出所工作无法达到评定标准；其次，办公条件、硬件装备设施达不到评定要求；再者，办公经费短缺，导致投入社区警务建设经费少，社区警务工作在一定程度上受到制约。

    在现有条件下，一方面，我们要主动争取党委政府的财政支持，增加社会治安综合治理工作人力、物力、财力投入，逐步建立派出所工作财政保障机制，保证派出所和社区警务室用房达标，切实解决好长期困扰派出所建设和发展的经费问题，妥善解决安全防范、治安管理、群防群治等办公经费。另一方面，各级公安机关要尽可能的为派出所和民警开展工作创造条件，从全局和战略的高度切实加强警务工作保障，进一步理顺派出所内部管理体制，采取强有力的措施制止非警务活动，确保派出所把主要警力和精力用于管理和防范工作上。一是要充实一线工作力量，努力使社区民警数量达到“一区一警”或“一区两警”的标准，同时要加强专职治保会巡逻队为主体的治安辅助力量建设，增强社区警务工作力量；二是要按照派出所等级评定装备标准要求，积极解决派出所装备落后的突出问题，为派出所开展警务工作配备必需的装备，搞好派出所“五小”工程建设，改善民警的工作生活环境；三是公安业务部门要加强与派出所的协调配合，要结合等级评定工作需要，有重点的加强相关业务知识的培训和指导，为公安派出所开展各项业务工作提供保障。

    综上所述，实行公安派出所等级评定制度不仅是保证公安工作总体目标实现的重要途径，充分发挥其载体作用更是加强和规范公安基层工作的有效措施。重视等级评定工作，是抓好派出所建设和基础工作的重要手段，这必将为公安基层工作上台阶、做大做强做实派出所功能、推动公安工作全面建设和发展打下坚实的基础。