根据市委的部署和要求，市公安局于*月**日启动开展深入学习实践科学发展观活动。目前主要抓了九个方面的工作：一是迅速制定了方案，召开了动员大会，统一了思想,营造了浓厚的氛围。二是注重理论学习，做到党委中心组集中学习与个人自学相结合，认真学习研读党的十七大报告和*总书记关于科学发展观的一系列重要论述，以及两个学习读本，撰写了学习心得体会文章。三是加强了内外宣传造势。各单位、部门党委（支部）在充分利用板报、简报、学习专栏、条幅标语等进行对内宣传的同时，加强了在各类媒体上的宣传，相关报道达百余篇。四是重在实践，围绕大局和中心工作，党委成员领题深入基层调研，形成了一批高质量调研文章，利用召开学习交流会、公安内网、简报、《瓷都公安》杂志等渠道进行交流。五是以“八查八看”为重点，对照科学发展观的要求，从思想观念、工作思路、方法措施、队伍建设等薄弱环节，进行认真剖析，着力整改。六是组织局党委委员及民警观看警示片、进行警示教育。七是开展了“做平安卫士、建和谐警民关系”主题实践活动，以深化“大走访”为载体，把查找和解决问题贯穿活动始终，在排查化解矛盾纠纷，消除治安隐患和理性、平和、文明、规范执法以及加强队伍建设上下功夫，扎扎实实地抓好维护稳定工作的落实。八是广泛征求意见。在向各县、市公安局，直属分局、市局各部门党委（支部），部分企事业单位及重点服务行业和对象发出征求意见函的同时，认真开好了治安工作、刑侦工作和队伍建设三个专题征求意见座谈会，设置了献计献策意见箱，开辟了网上征求意见专栏，共收集意见和建议**条。九是认真开好局党委专题民主生活会。局党委班子成员之间开展了谈心、交流等前期工作，结合收集的各界意见和建议的反馈，撰写专题民主生活会个人发言材料，有针对性地围绕局党委自身建设、警务工作、队伍建设及警务保障*个方面的主要问题，结合分工重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面的突出问题，并深入分析原因，并邀请了部份党代表、人大代表、政协委员、特邀监督员和市局机关民警、基层民警代表共**余人参加，提高了民主生活会的透明度。

    通过前阶段的学习实践活动，大家感到触动很深、启发很大、收获很多，一致认为，在新的历史时期，公安机关要适应新形势、新任务提出的新要求，切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任，就必须牢固树立和始终坚持科学发展观，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，用科学发展观统领公安事业发展。一是增强服务大局观念。公安机关贯彻落实科学发展观，必须适应经济社会发展的新要求，具体做到“三个回应"，即积极回应人民群众对社会平安的新期待，把维护和谐稳定作为最大的民生问题；积极回应人民群众对公平正义的新期待，把严格公正文明执法作为整个公安工作的生命线；积极回应人民群众对公共服务的新期待，把提高社会管理与服务水平作为便民惠民的重要举措。二是突出主业意识。公安机关贯彻落实科学发展观，必须充分发挥职能作用，把打击犯罪这个主业做精做强，具体做到“三个统筹”，即既要全力以赴侦破大案，又要统筹侦破事关人民群众切身利益的小案；既要坚决果断打击现行犯罪，又要统筹加强安全防范；既要重视专项打击整治行动，又要统筹经常性的治安管理工作。三是强化能力建设。公安机关贯彻落实科学发展观，必须积极构建“大教育、大培训’’工作体系，增强公安队伍的业务能力和实战本领，具体做到“四个提高”，即提高理解力，全面把握公安工作的内涵和外延；提高操作力，善于把正确的思路转化为具体的措施和办法：提高执行力，咬定目标、坚持不懈地推进落实；提高创造力，努力开创公安工作和队伍建设新局面。

    一、十六大以来全市公安机关贯彻落实科学发展观所做的主要工作

    十六大以来，在市委、市政府和省公安厅的正确领导下，市局党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐社会的总目标，牢牢把握维护重要战略机遇期社会和谐稳定的总要求，自觉以科学发展观统领公安工作，把公安工作置于全市工作大局中去思考、去谋划、去推动、去落实，尤其是近些年来，市公安局党委在加强公安工作和队伍建设上，投入最大，建设项目最多，绩效最明显，使公安工作与全市经济社会又好又快发展同步。

    (一)服从大局，维护稳定有了新的突破。全市公安机关坚持服从服务于瓷都发展大局，积极主动维护全市社会政治稳定。注重做好人民内部矛盾纠纷的排查化解工作，积极探索建立了以维稳信息中心为龙头，以全方位的维稳信息收集报送网络为前提，以科学的信息消化处理措施为重点，以各级领导、各相关部门齐抓共管为关键，以过硬的维稳责任追究制度为核心，以五大工作机制为抓手的维稳工作新机制。最大限度把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态，有效预防和减少了群体性事件。自**年初维稳新机制建立后，当年全市群体性事件起数同比下降**.*％，**年和**年至今，全市再未发生重大群体性事件，维护了全市安定团结的政治局面。

    （二）服务发展，保障民生有了新的成效。一方面，我们从服务全市经济社会发展的大局出发，不断改进各项公安行政管理，制定并全面落实了《优化投资治安环境和便民利民承诺三十条》，全力开展了民主评议政风行风工作，扎实推进了“机关效能年”活动，进一步改进了工作作风，提高了服务效率。另一方面，我们立足于保障民生，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为公安工作的出发点和落脚点，以实施创群众满意和优化投资治安环境工程为抓手，先后组织开展了“大讨论’’、“大接访”、“大走访”、“解决突出问题，树立良好警风”、“增强群众观念，促进警民和谐"等活动，千方百计帮助群众排忧解难，千方百计保障民生；尤其是紧紧抓住执法为民理念，以深化执法质量考评为载体，进一步改进了执法方式，推进了执法的法律效果和社会效果相统一，公安执法形象进一步提升。**年底我局民评工作在全省评比中排名第一，执法质量考评位列全省第三名。

    (三)打防结合，驾驭治安的水平有了新的提高。始终保持严打高压态势，以打黑除恶、侦破命案、打击“两抢一盗”、禁毒人民战争等为重点的一系列专项打击整治行动，有力摧毁了一批黑恶势力，及时破获了一大批多发性侵财犯罪、重大经济犯罪和毒品犯罪案件，集中整治了一些治安乱点和突出问题。****年以来，全市共破获各类刑事案件绝对数****起，抓获犯罪嫌疑人****人，其中网上逃犯****名。先后破获了“*.**”名人名作被盗案、“**.**”特大绑架案、“*.*”特大贩毒案等一批有影响的大要案件。同时，我们通过不断深入推进技防、人防、物防、心防“四位一体”的大防控战略，有效遏制了各类违法犯罪案件的发生。**年以来，全市刑事发案始终保持了下降趋势，**年下降了*.*%,**年下降了**.*%,**年前*个月较**年同期又下降了*.*%,尤其是群众反映强烈的侵财型等可防性案件比**年下降了**%,群众安全感明显增强。在**年底全省民意调查中，我市社会治安好转率位列全省第一。

    (四)夯实根基，基层基础建设有了新的发展。积极争取各级党委、政府的重视支持，把“抓基层、打基础、苦练基本功”的公安“三基”工程提升为“党政工程”，一批多年来困扰、制约公安事业发展的体制性、机制性、保障性问题得到了较好的解决。基层警力进一步充实，所属*个县级公安局的基层一线警力达到总警力的**.*%，派出所警力为**.*%，。建立社区和驻村警务室***个,基本实现了城乡全覆盖。基层正规化建设不断加强。尤其是****年起，在城区派出所逐步推行了“三队一室”警务模式，并建立了相配套的以强化实战功能为重点、以服务群众为目的的勤务运作模式。基层警务保障切实增强。全市派出所无办公用房问题得到根本解决；市看守所、乐平市局指挥中心大楼、昌江分局办公大楼等一批大型项目建成，基层警用车辆、单警装备全部按要求配发到位。基层信息化建设步伐进一步加快。公安信息网络已全部覆盖到所有的基层所队，网络带宽全部达到***兆以上。警务信息综合应用平台应用已走入正轨，信息采集量和录入准确率均达到了***%；全局“三台合一”工作全部完成，百名民警计算机拥有量达到**台。全面实施加强刑侦、技侦、网侦“三侦”建设工程，共投入***余万元，完成了刑侦现场勘查信息系统和DNA实验室，实现了网侦***技术手段的全面升级，加强了技侦手段和装备建设，建立健全了市县派出所三级联动的打击犯罪新机制,形成了刑事基础工作新格局。

    (五)抓住根本，队伍形象有了新的提升。公安队伍建设是根本，也是保证。坚持以队伍正规化建设为主线，以抓班子、抓教育、抓管理、抓素质、抓廉政为重点，取得积极效果。两年多来，我们按照“轮训轮值、战训合一”的模式和“三个必训”的要求，大力开展全警培训。共举办各类培训班***余期，共培训民警****余人次，基层一线民警参训率达到了***%，队伍的执法能力和战斗力明显提升。尤其是我们以推进文化育警、从优待警和公安大宣传战略为着力点，着力提升队伍的凝聚力和战斗力，还涌现了全省模范人民警察陈伟进，全*优秀人民警察钱伟军、业务能手胡启发、英雄烈士郑群等一大批先进典型，全市共有***个集体和***名个人受到表彰。同时，我们坚持从严治警，切实抓好了党风廉政建设，深入开展了创建无违纪所队活动，坚持不懈地抓好了“五条禁令”的贯彻落实，**年以来，全市公安机关民警违法违纪的案件逐年大幅度减少。

    (六)履险负重，应对挑战能力有了新的增强。由于职责所然、使命所系，哪里有急、难、险、重任务，哪里有群体性、突发性、灾难性事件，哪里群众有危难，哪里就有公安机关的身影，尤其是**年以来，全市公安机关和广大公安民警不负重托，经受住了一系列的重大考验。在年初，面对百年不遇的冰雪灾害，全市民警不怕苦不怕累，破冰除雪，疏导交通，救助群众，市公安局被省委、省政府评为全省设区市公安局唯一一个抗冰救灾的先进集体。在奥运安保工作中，全市公安机关和广大民警坚守在维护社会稳定和安全的第一线，团结奋斗，顽强拼搏，有效维护了全市社会政治和治安稳定，为实现“平安奥运”目标作出了重要贡献。汶川大地震发生后，瓷都公安消防官兵、治安、交通民警冒着生命危险，奉命及时赶赴地震灾区抢险救灾、帮助重建，赢得了当地人民的赞誉，充分展示了我市公安民警特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的精神风貌，为我市公安民警争得了荣誉。*位民警和消防官兵先后荣立二、三等功。

    十六大以来深入贯彻落实科学发展观、推进公安工作和队伍建设的实践，使我们对公安工作科学发展规律性的认识不断深化，积累了一些宝贵经验，得到许多有益启示。一是必须始终不渝地坚持坚定正确的政治方向，永葆公安队伍的政治本色；二是必须始终紧紧围绕全党全*全省工作大局，全面履行好公安机关的重大政治和社会责任；三是必须始终坚持立警为公、执法为民，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；四是必须始终坚持与时俱进、改革创新，努力探索公安事业可持续发展的新路子；五是必须始终牢牢抓住队伍建设这个根本，着力加强业务能力建设和警民和谐关系建设，不断提高综合战斗力和队伍的形象。这*条宝贵经验，是在市委、市政府和省公安厅的正确领导下，全市各级公安机关和广大公安民警共同探索和实践的结果，具有长远的指导作用，我们将在新的工作实践中加以继承、丰富和发展。

    二、对照科学发展观的要求，全市公安工作中存在的主要问题及原因

    总体看，这几年市公安局党委贯彻落实科学发展观，思想高度重视，行动积极主动，措施坚决有力。但是用科学发展观的要求来审视，用人民群众的新期待来衡量，还存在不少突出问题。主要有以下几个方面：

    （一）在维护稳定上还有差距。虽然**年以来，我们通过创新建立维稳工作新机制，最大限度地化解了基层大量的矛盾纠纷，但因民生问题引发不稳定因素和隐患仍大量存在，尤其是当前，金融风暴对社会稳定的影响和冲击很大，迫切要求我们进一步提高维护经济社会稳定的能力和水平。同时，刑事发案还在高位运行，特别是侵财性犯罪发案率比较高，始终威胁着群众的安全感，公安机关侦查破案、治安防范工作还有待进一步加强。

    （二）在执法为民上有差距。执法不严格、不公正、不文明、不规范、不作为、乱作为的现象仍有发生，在解决对待群众冷硬横推和吃拿卡要、办事效率低下等顽症上，下功夫还不够，执法办案质量和效果有待进一步提高。公安行政管理、服务群众的主动性自觉性还不强、措施还不多、效果还不理想，群众有不满意的地方。

    （三）在警务保障和警务机制上有差距。全市公安机关经费保障不足，人均经费水平较低，比全省平均水平低*.**%。装备保障还比较落后，基层警力不足，尤其是刑侦、技侦、网侦等特殊人才匮乏；适应治安新形势需要的警务改革有待深入，实战化、快速反应的机制不完善，尤其是情报信息的收集、分析研判、预警功能没有得到充分发挥。

    （四）在领导班子和队伍素质能力建设上有差距。有些领导班子和领导干部政治理论素养不高，组织领导和业务能力不强，带队伍、抓工作落实的执行力、操作力不足，有的长期打不开局面。有些民警不钻研业务，苦练基本功不够，缺乏做好本职工作的基本素质，技能和体能与实战不相适应，仍然存在“说不过、追不上、打不赢”的现象。部分领导干部和民警缺乏做群众工作的经验，处理问题方法简单粗暴，工作效果不好，影响警民关系。

    存在以上种种问题，既有客观方面的因素，更有主观方面的原因。从客观上看，当前我市和全*一样，正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂期，影响稳定的因素增多和违法犯罪多发高发的态势将在一定时期依然存在；同时，制约公安事业发展的体制、机制、保障性问题还一时难以从根本上解决，这些都深层次地影响着公安工作的发展进步。从主观上来看，与科学发展观的要求相比，主要表现为三方面的不适应。一是思想观念不适应。对科学发展观精神实质的理解把握还不够深不够透，没有尽快将其内化为解放思想、提升能力、转变作风的强大思想武器，以致在具体的公安工作中，贯彻落实科学发展观的主动性、自觉性、实效性不强，不能在我们的工作中时时处处得到充分体现，表现在正确对待与处理一些重大问题的辩证关系方面，比如在破除传统观念与确立现代警务理念、业务与队伍、机关与基层、软件与硬件、从严治警与从优待警等关系上还有欠缺。二是市局党委班子自身建设不适应。局党委班子作为全市公安机关的领导、指挥集体，在理清公安工作全面体现科学发展观要求的思路、用科学发展观把握公安工作的规律、研究完善有利于科学发展的公安工作体制机制、推进重大决策部署的贯彻落实等诸多方面，都还有待于进一步改进和完善。三是作风纪律建设不适应。极少数基层公安机关对上级的部署和要求落实不到位，存在有令不行、有禁不止现象，少数民警作风疲沓、纪律松弛，对“五条禁令”等纪律规定的执行还不够严格。有的领导不注重学习，调查研究不够深入，吃苦精神不够强，作风不很扎实，真正扑下身子到一线获取第一手资料、掌握真实情况的韧劲还不足，影响工作的针对性、有效性。有的制度在执行上还不够坚决有力，有的贯彻落实上级精神，应急性、阶段性工作做得比较好，考虑比较细，但根据形势发展的变化，结合实际，从长远着想还不够，影响工作落实的延续性、持久性。有的搞形式主义，做表面文章，仍存在办事拖拉、节奏不快、效率不高等情况。

    以上这些问题，有的是历史上的老问题，有的是新时期、新阶段出现的新现象。局党委一直都非常重视对这些问题的解决，尤其是今年局党委从贯彻科学发展观高度进一步加大了对这些问题的解决力度。

    三、以科学发展观为统领，进一步加强和改进公安工作

    科学发展观作为马克思主义中国化的最新理论成果，是我们公安机关一切工作的行动指南，我们必须坚定不移、扎实有力地贯彻落实，正视问题、查找不足，认清形势、坚定信心，开拓进取、迎难而上，把公安事业奋力推向前进。

    (一)继续解放思想，把科学发展观落实到推动公安事业的新一轮发展上来。自觉把公安工作融入大局，充分树立“一盘棋”思想，围绕瓷都崛起新跨越，进一步解放思想，探索和把握公安工作发展规律，在服务市委、市政府的重大决策部署上，提供有力的治安保障、法律支持和优质高效的服务。

    (二)坚持人民公安为人民，把科学发展观落实到积极回应人民群众的新期待上来。从最现实、最直接、最迫切的民生问题入手，最充分满足人民群众的新要求，进一步推出和落实新的便民利民惠民措施，特别是针对“法度之外、情理之中’’的民生问题，认真探索妥善解决办法，切实为群众办好事、实事，提高服务质量和水平。

    (三)强化公安主业意识，把科学发展观落实到加强公安业务能力建设上来。充分履行职能职责，做精做强公安主业，确保攻大案与破小案、打现行与追逃犯、重打击与重防范的一致性，最大限度压缩犯罪空间，不断增强群众的安全感。积极构建“大教育、大培训”工作体系和苦练基本功长效机制，加强对全体民警实战、实用能力的教育训练，不断提高全体民警的综合素质和攻坚克难能力，不断提高公安机关的战斗力。

    (四)全力抓好“十大建设”，把科学发展观落实到加强公安基层基础建设上来。纵深推进公安“三基’’工程建设，坚决打好决胜之仗。特别是突出抓好执法为民思想的树立、执法素质水平和做群众工作能力的提高，确保硬件更硬、软件更强。以开展政府机构改革和深化县级公安机关内设机构改革为切入点，努力构建现代警务运行机制。进一步完善公安应急指挥机制，提高应急快速反应能力。全面实施科技强警战略，加快推进公安信息化建设及应用，进一步加大科技投入，推动公安科技创新，抢占公安工作现代化的制高点。

    (五)坚持党建带队建，把科学发展观落实到公安队伍建设上来。以改革创新的精神加强和改进公安思想政治工作与党建工作，永葆公安民警忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。深化公安特点的人事制度改革，形成科学的、常态化的选人用人机制，健全完善民警绩效考核和奖惩激励制度，对队伍实行正规化、精细化管理，最大限度地激发队伍的活力。重视加强局机关作风建设，树立新风正气，提高工作效率。坚持政治建警和从严治警、从优待警和“文化育警”，加强作风养成，深入推进党风廉政建设，严格执行“五条禁令”等纪律规定，严肃查处违法违纪人员。积极发现、培养、宣传公安先进典型，树立公安机关良好形象。认真落实从优待警**条措施，从政治、思想、工作、生活等各方面关心爱护民警，凝聚警心、激励斗志。

    (六)进一步提高领导决策水平，把科学发展观落实到抓好市公安局党委班子自身建设上来。落实好局党委定期学习制度，全面加强政治理论、现代科技、法律政策和公安业务学习，努力做学习型领导、建学习型机关、带学习型队伍，不断增强贯彻实践科学发展观的坚定性、主动性和实效性。坚持民主集中制，班子成员在分工负责的同时，相互密切配合，形成强大合力，着重议大事、抓大事，增强应对复杂局面、处理复杂问题、统揽全局协调各方的能力。健全班子成员赴基层调研制度，进一步加强公安工作战略性、前瞻性、系统性问题的研究，不断提高科学民主决策水平。落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，讲操守、重品行、做表率，在市委、市政府和省公安厅的正确领导下，切实把市公安局党委建设成为政治坚定、开拓创新、团结协调、勤政廉政的坚强领导集体。

    以上是我们深入贯彻落实科学发展观的基本思路和总体打算，但更重要的是针对查找出的问题和收集到的意见和建议，进行梳理归类，将分别由局党委成员牵头，逐件落实部门责任领导，责任单位，尽快提出切实可行的解决办法，一时不能解决的要说明情况，基本条件达到的要立整立改。