根据中央、省市委政法委和公安部、省厅的统一部署，从****年*月开始，市局在全市公安机关和广大民警中开展了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。各级公安机关结合实际，加强领导，精心部署，落实措施，狠抓推进，扎扎实实开展专项整改活动，有效推动了公安工作和队伍建设。

    一、加强组织领导，认真组织实施。一是加强组织领导，制定实施方案。为确保专项整改活动顺利开展，市局成立由市局党组书记、局长*任组长，其他党组成员任副组长的专项整改活动领导小组，负责全市公安机关专项整改活动的部署、组织、协调和指导工作。领导小组下设办公室，由副局长朱民治同志兼任办公室主任，办公室、政治部、法制处、监察室和警务督察室等部门负责同志为副主任，并抽调专人集中办公。市局制定下发了《全市公安机关“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动实施方案》，整个活动分为集中整改、健全制度和培训考核三个阶段，明确要着力解决执法不公正、执法不作为、执法不规范和执法不文明四个方面的重点问题，提出具体要求。各级公安机关都联系实际制定实施方案和意见，成立专门工作班子，加强对本单位专项整改活动的组织协调。二是狠抓思想发动，统一深化认识。全市公安机关通过召开处（室）会议、支部大会、党员骨干会、全体民警会议等多种形式，层层抓好思想发动。一方面，组织全体民警深入学习领会“三个代表”重要思想的精神实质，学习《为人民服务》、《江泽民同志在中国共产党第十六次代表大会上的讲话》、《**同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》等篇目，教育全体民警牢固树立执法为民观念，切实解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，并结合学习**、**、**以及身边先进典型全*先进工作者**、**“爱民警官”等先进典型事迹，进一步深化认识。与此同时，认真组织学习罗干、周永康等中央领导和省委书记李源潮、省委副书记王寿亭和市委领导同志的讲话精神，引导广大民警充分认识开展专项整改活动的重要意义，切实解决民警思想上存在的“老一套”、“无所谓”、“自我感觉良好”等模糊认识，切实提高民警的主动性和自觉性，以积极的姿态投入活动。党的十六届五中全会和全*厅局长会议召开后，市局又在全市公安机关掀起学习会议精神的热潮，确保全体民警在思想和行动上与党中央和公安部党委保持一致。三是明确职责分工，落实整改责任。为切实找准问题和解决问题，市局建立专项整改责任制。市局党组成员每人联系*个市（县）局、分局，各市（县）局、分局领导班子成员每人联系*个基层执法办案单位，加强定期的督促、检查、指导。根据省厅《关于确定全省公安机关“规范执法行为、促进执法公正”重点整改单位及抓好整改的通知》精神，研究确定了我局专项整改活动**个重点整改单位，并落实了法制处、警务督察室、刑警支队、治安支队、交巡警支队、经侦支队、消防支队等*个帮扶单位，及时下发通知，明确工作责任、方法、要求，扎实做好帮扶工作。同时，市局进一步细化整改责任工作措施，明确市局办公室、政治部负责整个专项整改活动措施制订、落实和整改进度督促工作；执法办案方面的问题，由办公室、法制处牵头抓整改，治安、刑侦等业务部门配合；交通管理、事故处理方面的执法问题由交巡警支队抓整改；监督制约方面的问题由纪检组、督察牵头，审计、管理部门配合；各市（县）局、分局联系实际落实整改责任。各涉及部门结合实际，制定具体的专项整改方案，对需要解决的问题都定措施、定时间、定责任。在认真研究的基础上，不等不靠，坚持能改的立即改，对难以近期解决的，列出时间表，创造条件改；对需多部门协调解决的，明确主管、协管部门责任，共同抓好整改；对需要向群众作出反馈和解释的，主动上门，取得谅解。

    二、深入排查问题，明确整改方向。各级公安机关对照专项整改活动提出的需要重点解决的四个方面问题，多渠道、多途径排查本单位本部门存在的问题和表现形态，明确整改方向。市局结合大接访、执法考评、案件审核、群众举报投诉等工作，对执法活动中存在的突出问题进行认真排查梳理，排出了*个方面**类共性问题，逐一列出问题的表现形态，在此基础上下发各级公安机关，要求结合实际认真对照检查。各市（县）局、分局围绕市局列出的**类共性问题，对****年以来公安执法方面情况进行深入排查；结合开展“三走进三服务”主题实践活动，继续深入基层、深入群众、深入实际查找问题；结合“讲教训”活动，主动查找执法工作中的薄弱环节，将面上排查出的典型案(事)例，发动广大民警学习讨论，从中吸取教训；结合日常执法质量考评和上级机关通报的执法问题，深入查找每个警种、每个部门、每个环节存在的突出问题，确保问题见底、不留死角。南长、北塘、锡山分局等单位结合大接访、执法质量考评和召开警风警纪监督员座谈会等活动，分层次、多渠道排查问题，梳理出执法水平不高、执法重打击轻保护、重实体轻程序、执法监督滞后等方面问题。新区分局通过采取自排自查、案件倒查、走访案件当事人、召开多层次座谈会等多种形式，开展专项排查，先后查阅案卷和执法文书****余份，走访案件当事人**余人次，检查了***名民警和**名辅警力量的档案记录，召开座谈会**场***余人次。江阴市局向社会各界和人民群众发放《专项整改活动征求意见表》****余份，收到各类意见建议***条。各级公安机关认真梳理排查出的问题和征求的意见，突出重点明确整改主攻方向。

    三、采取有效措施，扎实抓好整改。各级公安机关认真分析存在问题产生的根源和原因，有针对性地制订整改方案，有的放矢抓好整改。一是狠抓执法共性问题整改。市局职能部门结合专项整改活动，有的放矢抓好整改。市局政治部结合深化“大练兵”活动，切实打牢民警的执法为民思想，不断提高全警法律素质；法制处针对执法活动中表现出来的执法不规范等具体问题逐一落实措施，扎实开展整改；纪检组、督察室从健全完善执法责任制、执法责任追究制和加强检查督促等方面强化执法监督，加强源头治理。治安、刑侦、交巡警、禁毒、指挥中心、监管等部门根据工作职能，围绕各自执法活动实际积极抓好相关问题的整改。南长分局对存在问题逐一立项，明确整改单位、整改责任人和整改时限，将整改落实到每个单位、领导和民警。同时，分局党组成员每人联系*至*个基层所队，督促指导整改工作。截至*月底，该分局排出的*个执法共性问题全部整改到位。滨湖分局抓住个别派出所因看管不力，导致监视居住对象在脱逃时摔伤致死的事件，严肃追究领导和责任民警的责任，并在全分局开展警示教育，制定下发《关于监视居住若干问题暂行规定》，对监视居住的审批程序、执行场所、看管力量、执行时间、检查督办和责任追究等六个方面作了明确规定。二是挂牌整改执法突出问题。为推动执法突出问题的整改，市局法制部门通过对今年三次执法质量检查情况进行梳理，确定了*大类**个执法典型案例，进行重点挂牌整改，明确逾期不整改的，在执法考评中从重扣分，并追究有关人员的责任。整改中，各相关单位坚持区分性质，有的放矢，注重实效。对工作粗糙造成的小疏漏、法律文书制作不规范、办案程序不合法等整改难度不大而又常见的问题，在教育民警增强工作责任心、树立人权意识的同时，落实相关民警立即整改；对应当继续侦查的案件和线索，落实办案单位领导责任制，加大侦查力度，依法作出处理；对情况复杂、整改难度较大的问题，由法制部门列为督办案件，会同办案单位共同研究整改措施，不彻底整改决不放过。目前，列入重点整改的**个典型案例，大多数已经落实整改，少数一时无法整改的也落实了长效管理措施。三是切实整改“大接访”中暴露的执法问题。对在“大接访”活动中群众反映的问题，能够当场解决的当场予以解决；不能当场解决的采取定领导、定单位、定人员、定时限等办法，限期解决。特别是对发现的确系因公安机关和民警执法不公、不当、不作为而引发群众信访的案件，及时予以查处。如一名群众反映****年因涉嫌经济问题被暂扣现金*万余元，至今未发还，市局局长*接待后，立即要求有关部门复查，及时返还了这笔暂扣款。

    四、健全工作机制，完善执法制度。一是建立执法问题研判预警机制。市局发动各级公安机关排查分析执法中带有普遍性的容易发生违法违纪的危险行为，建立分析预控危险行为机制，对执法执勤过程进行全程监督。同时，根据检查发现的问题，在抓整改的同时，市局组织政工、纪检、督察、办公室、法制、指挥中心等职能部门，及时进行分析，建立执法动态研判制度，提出针对性的措施和对策。职能部门及时发出预警信息，由点及面，由浅入深，推动整个面上执法活动的规范化建设，促使有关部门及时纠正执法偏差。新区分局在对带有普遍性的、容易引发职务违法违纪的行为进行分类汇总的基础上，建立了危险行为分析预控机制。惠山分局形成了权责运行流程监控机制，通过规范操作流程，适度分权，相互监督，从源头上预防和减少执法过错。二是进一步健全执法服务制度。各级公安机关从执法工作最基础的环节和最基本的要求抓起，突出基层所队、窗口单位和执法办案部门这些重点，认真研究执法办案、治安管理、信访接待、为民服务等各项工作、各个环节的基本规范动作，建立完善标准化的程序规定，从源头上减少和杜绝执法的随意性，积极探索和建立规范民警执法执勤的长效机制。市局相关职能部门对照形势任务的要求，认真做好执法工作制度的清理工作，对“三大规范三大机制”进行修订和完善。新区分局坚持警示教育法、典型引路法、培训提高法、监督检查法、案件层审法、信访反馈法“六法”并举，注重对执法专项整改活动的长效管理，制定出台窗口服务、***接处警、执法执勤用语等工作规范。惠山分局制订出台了《惠山分局执法告知服务制度操作规范》，明确界定执法告知的适用范围、告知单制度要求、法律文书管理、履行告知方式等内容，为民警规范执行制度提供了保障和方便。江阴市局、北塘、公交分局等单位修订完善了《执法办案责任制度》、《执法过错责任追究制》等制度规范，进一步健全完善执法责任制和责任追究制。三是健全监督制约体系。推出了执法责任制和责任追究制，落实了三级责任制，全面推行办理重大刑事、治安案件倒查制度。在内外监督上，整合内部监督力量，开展经常性的执法检查和明查暗访；对外采取聘请警风警纪监督员、新闻媒体曝光等形式全方位接受监督。**月**日，市局聘请了**名来自市委宣传部和中央、省级媒体驻锡记者站、本市媒体部门负责人、记者为公安新闻舆论监督员，利用他们的行业优势帮助发现公安机关自身难以发现的问题，及时反映群众呼声和采访中发现的问题；对公安机关的执法活动和民警的言行举止等方面进行监督，提出建议意见，帮助纠正问题。同时，核查群众通过媒体对公安机关的投诉和批评，客观公正予以报道，并为公安工作的改革创新建言献策，共同打造人民警察良好的执法形象。

    五、坚持多措并举，深化专项整改。一是以点带面推进专项整改活动。市局选择了基础较好、有一定代表性的*个基层所队作为专项整改活动示范点，加强重点指导，推动面上建设。各示范点坚持结合实际，在规范执勤、内务管理、为民服务等方面狠下功夫。锡山分局张泾派出所以解决执法突出问题为突破口，多措并举抓整改，并把规范内务管理作为提升执法形象的基础工作来抓，通过日常养成，优化执法形象，规范执法行为。江阴市局刑警大队从查摆问题入手，坚持边整边改，整改结合，不断提高执法办案和破案打击水平，促进了各项业务工作。交巡警支队沪宁大队坚持以正规化建设为抓手，突出教育训练、执法执勤、监督管理等重点环节，稳步推进专项整改活动，有效提高了交通治安管理水平。市局及时总结三个单位的做法，在面上推广。二是开展执法标兵评选活动。为充分展示公安机关和广大民警公正执法的崭新面貌，从**月中旬起，市局在全市公安机关组织开展了“执法标兵”评选活动，表彰基层一线执法活动中涌现的先进典型。通过公安机关内部层层推荐产生候选人，在市级主流媒体公布候选对象简要事迹，发动社会各界投票，评选产生“执法标兵”，大张旗鼓表彰宣传，在内部掀起评选先进、比学赶超的热潮，在外部营造良好的社会效应。各市（县）局、分局联系实际抓好贯彻落实，通过召开会议、网上宣传、举行执法竞赛活动、案卷评比等多种形式，激发民警参与热情，形成了争先创优的浓厚氛围。目前评选活动正在进行中。三是推出规范执法服务群众新举措。交巡警、治安、出入境、消防等部门结合我市经济社会发展和人民群众需求，推出了一批服务新举措。交巡警部门在新车上牌方面推出“二选四号牌”服务举措，扩大群众选择的余地。对农村摩托车驾驶员培训及年检年审工作，采取上门服务举措，主动预约，上门办理，减少群众的往返。在交通事故处理方面，推广交通巡回法庭做法，通过道路交通巡回法庭现场办公的形式，为交通案件当事人及时提供法律咨询服务，让交通事故当事人在交巡警部门作出事故认定后，能直接选择“巡回法庭”进行调解或民事诉讼，减少中间环节，方便事故当事人。出入境部门暑期对大专院校实行上门受理签证、居留许可服务举措，民警实行上门受理申请服务，并宣传涉外法律法规、安全防范知识。从*月份起，我市部分居民可委托他人代办再次赴港澳签注手续，对领取有效港澳通行证的本市居民，在上次签注有效期内离开港澳的，以同类事由再次申请，可以委托他人代办。

    六、注重培训考核，提升全警素质。一是精心部署培训考核阶段工作。市局专门下发了《全市公安机关执法专项整改活动培训考核阶段工作方案》，全面部署开展执法培训考核工作。培训考核对象为全体民警，重点是各级领导干部和一线执法人员，特别是基层单位负责人和在重点执法岗位上的民警，以及****年以来执法质量考评中被确定为不达标的民警，执法监督工作中发现存在执法问题的民警，执法资格考试不合格的民警，出现违法违纪的民警，“大接访”中被投诉、经查证属实存在执法问题的民警等。二是全力抓好领导干部法律知识水平摸底考试和大练兵考核工作。全市各级公安机关坚持以考促练，提高队伍整体素质，推进专项整改活动。**月**日，市局组织局领导和各市（县）局、分局及市局机关治安、刑侦、交巡警等业务部门领导共***名，分二批参加了全省公安机关领导干部法律知识水平摸底考试，检查领导干部掌握法律基础知识和涉及公安工作的主要法律、法规、规章的基本情况，为下一步有针对性地开展领导干部培训考核提供依据。**月**日至**日,市局大练兵办抽调专门力量，采取查阅台帐、书面考试及实地抽测等形式，严格按照公安部《考评指标体系》中规定的要求，对各市（县）局、分局和市局机关各部门***名民警进行了基本知识、基本体能、基本技能战术抽查测试。三是深化练兵活动提升全警执法素质。各市（县）局、分局以专项整改活动为抓手，把大练兵推向深入，全面提高民警的执法本领。滨湖分局集中一个月时间，举办了四期“规范执法行为、促进执法公正”培训班，邀请市政府法制办、区检察院、市局刑警支队和法制处的领导、专家，从行政复议、检察批捕等多个执法环节，分析公安执法办案中存在的问题，讲解执法办案的具体规定和操作程序。江阴市局通过实施中层干部“***”工程（每年撰写一篇关于执法情况的调研文章，解决两个有关执法的实际问题，办理一起案件）、“每月一法”培训计划和专门集中培训、定期法制巡回培训等多种形式，对全体民警进行多层次的法律业务培训，着力提高民警的法律业务素质。北塘分局组织开展以提高基层所队领导案件审核能力为主要内容的笔录制作专项竞赛，对如何办理案件和制作笔录提出明确要求。崇安、南长、锡山、新区、公交等分局以法制练兵为载体，重点解决证据意识不强、执法不规范、工作方法单一等问题。

    以上是我局开展专项整改活动，规范执法行为，促进执法公正的做法，与中央、省市委政法委和公安部、省厅的要求相比，还存在差距和薄弱环节。一是少数民警宗旨意识薄弱，存在执法不文明、不作为现象；二是少数民警执法水平不够高，队伍整体素质有待进一步提高；三是少数基层所队在内部管理上还存在一些问题。下一步，我局将继续按照中央、省市委政法委和公安部、省厅的部署，扎实推进专项整改活动，重点抓好五个方面：一是强化教育引导。组织全市民警深入学习党的十六届五中全会和全*厅局长会议精神，并通过召开领导班子会、党团活动会、正反典型剖析会等多种形式，保证学习质量，强化学习效果，使广大民警保持清醒头脑，强化机遇意识，坚持不懈搞好专项整改活动，以实际工作成绩体现整改活动成果。二是深入整改问题。坚持把解决突出问题贯穿专项整改活动始终，对已经解决的问题，及时向当事人反馈办理结果，让群众看到专项整改活动的成效，以实际行动取信于民；对因受客观条件限制、近期无法解决的，主动上门向群众解释清楚，努力给群众一个满意的答复。三是健全执法制度。以正规化建设为契机，从执法工作最基础的环节和最基本的要求抓起，突出基层所队、窗口单位和执法办案部门这些重点，认真研究执法办案、治安管理、为民服务等各项工作、各个环节的基本规范动作，建立完善标准化的程序规定，从源头上减少和杜绝执法的随意性。四是加强培训考核。采取以会代训、集中研讨、专家授课、专题讲座、深入开展讲“教训”活动、举办提高执法水平培训班、离岗集中培训等形式，认真组织、科学安排好对全市民警的培训考核，坚持全警参与、普遍提高，立足岗位、注重实效，突出重点、整体推进。五是学习执法先进典型。执法标兵评选产生后，市局将在全市公安机关大张旗鼓地开展表彰学习宣传活动，鼓励先进、激励中进、鞭策后进。