为认真贯彻公安部党委《关于加强和改进公安边防消防警卫部队反腐倡廉建设的决定》和《*省公安厅党委贯彻落实〈中共公安部委员会关于加强和改进公安边防消防警卫部队反腐倡廉建设的决定〉的实施意见》的精神，落实*省公安机关加强执法监督推进执法规范化建设（莆田）现场会有关要求，进一步推进公安消防监督执法规范化建设。今年6月份，*省公安厅纪委和消防总队联合在全省公安消防部队开展消防执法监督“问廉制”建设工作。此项工作分成动员部署、展开指导、调整完善、验收总结、推广提高五个阶段进行，目前已进入验收总结阶段。*公安消防部队紧紧围绕消防执法监督“问廉制”建设这项中心工作，周密部署，狠抓落实，开展一系列活动，大大推进了基层公安消防部队执法规范化建设，极大地推动了基层公安消防部队党风廉政建设和反腐倡廉工作向纵深方向发展。

    一、*支队开展消防执法监督“问廉制”建设工作的进度和经验做法

    （一）加强组织领导，层层动员部署。*支队先后召开党委中心组学习会、集中动员部署会、经验交流推进会等，成立领导小组，办公室设在纪检办。确定石狮和*大队为试点单位。各基层大队增设一名专职纪检员，通过召开党委会、办公会、军人大会等形式，将各级领导关于开展消防执法监督“问廉制”建设工作的精神和要求传达到每一位官兵。*支队党委成员实行挂点帮扶制度，指导督促基层大队开展好各个阶段的工作任务。综合近年来消防监督执法规范化建设成果，反复征求地方党委政府和社会各界对消防工作的意见和建议，*支队适时出台了《关于进一步推进消防执法监督“问廉制”建设的工作意见》，进一步规范细化了 “问廉制”建设的组织分工、方法内容及程序步骤。

    （二）活动内容丰富，“问廉制”植入官兵心。

    1、*支队组织开展了“五个一”活动，即开展一个廉政建设专题教育，致一封《*市公安消防部队“问廉制”建设公开信》、召开一次新闻发布会、开展一次“消防执法满意率”问卷调查、策划一期“问廉制”建设系列报道；认真落实三个“不少于一次”，即每月不少于一次电话回访、每月不少于一次上门回访、每月不少于一次随机执法卷宗抽查现场督察。*支队还在互联网上开通了纪委书记信箱，与*市邮政局联合制作*份《问廉卡》派发各基层大队。领导小组办公室及时收集、梳理各类活动的信息和图片资料，制作“纪检工作月刊”，适时向市委、市政府和市纪委分管领导报告工作进度。

    2、*大队在《闽南平安网》之“共建平安石狮”版块上发布了消防执法监督“问廉制”建设公告，利用市政府多媒体系统，精心录制、循环播放党风廉政建设漫画和宣传标语，适时召开党风廉政建设暨“问廉制”座谈会，紧张筹备现场会各项事宜；晋江大队在行政服务中心大厅内的电子显示屏上公告“问廉制”建设的具体内容、邮寄方式及举报投诉热线电话；*大队、惠安大队分别在营区门口醒目位置和县行政服务中心设置了邮政投递信箱，张贴公告；*大队在营区内制作了《*省公安消防部队十三个严禁》警示牌，印制成小卡片人手一张，随身携带和学习；鲤城大队、永春大队等在消防服务窗口处均设置了“问廉制”公告牌……。全市公安消防部队逐级签订《党风廉政建设责任状》，制作并定期更新党员领导干部廉政档案；采取“一事一问廉”、“一项一问廉”制度热情邀请来队办事的群众填写《问廉卡》；在日常办理行政许可和防火监督工作中主动上门走访，公开向社会面积极主动征求对消防工作的意见和建议，实事求是接受社会各界对消防监督执法工作的监督和约束。截止10月底，*支队共发放《问廉卡》*份，回收*份，回收率*%，征集意见和建议*余条，梳理成册，并督促在日常工作中逐条对照落实。

    通过消防执法监督“问廉制”建设工作的持续深入开展，全市公安消防部队党风廉政建设和反腐倡廉工作有了很大的提高，广大消防执法干部“自律”和“他律”的意识都有了较大的提升。在肯定成绩的同时，*省公安厅纪委书记李坚同志在专题听取*总队党委党风廉政建设情况汇报中指出，反腐倡廉建设是一项长期、系统、复杂的工作，要清醒地认识到公安消防部队反腐倡廉工作形势依然十分严峻，面临的困难还很多，工作还有差距，要清醒地认识到“反腐倡廉是没有终点的，要长期抓、抓长期”。要尽职尽责，要继续在统一思想、坚定决心、谋划工作，提高反腐倡廉工作的针对性和有效性上下功夫。

    二、当前基层公安消防部队党风廉政建设和反腐倡廉工作存在的不足和问题

    （一）部分消防官兵宗旨意识淡化、学习作风不扎实。*地处*东南沿海，经济相对发达，特别是晋江、石狮、南安等县级市，由于服装、鞋业、石材等支柱产业的快速发展，带动了整个大*市场经济的飞跃。但是市场经济的发展所带来的负面影响和冲击以及驻地环境的特殊性和复杂性，导致不良风气的滋生。在城市的灯红酒绿中，消防官兵时刻面临着金钱和各种物质利益的诱惑，艰苦奋斗的思想和信念有所淡薄，少数消防官兵滋长了享乐主义，道德标准下降。拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想越来越严重渗透到基层消防部队内部中，致使思想立场不坚定，政治觉悟难以提高，以至于引发违法违纪问题。

    （二）部分消防官兵自律意识不强，思想作风不端正。新形势下，各种思潮相互激荡，使一些消防官兵的价值观、人生观和行为方式受到了不同程度的影响。部分消防官兵认为和平时期，消防部队比其他行业更为辛苦，甚至流血牺牲，而工资待遇还比较低。加上消防部队的管理机制比较陈旧，干好干不好，只要不犯错误，到时也能晋级；思想政治工作的效果也不够明显，对干部的思想动态缺乏深入的分析研究。因此，部分基层消防官兵放松了政治学习，忽视世界观改造，工作标准低，认为不捞白不捞，以权谋私的现象时有发生。

    （三）部分消防官兵以权谋私，生活作风不检点。纵观近年来，各级公安消防部队发生违法违纪案件呈逐年递增趋势。远的有山东总队菏泽支队鄄城、郓城大队刑事案件，近的有*总队漳州支队诏安大队严重行政责任事故、挪用公款案件等。当前，有部分党员干部已蜕化变质，追求享乐，超前消费。或是把精力用在迎来送往，搞花架子上；或是借出差开会之名用公费旅游；或是生活上讲排场，比阔气，图享受，少数党员干部赌博……。这些党员领导干部充分利用各种便利和条件，廉洁自律意识不强，不能严格要求和约束自己，以至于逐渐背离了公安消防部队“立警为公、执法为民”的行为准则。

    （四）少数消防官兵滥用职权，工作作风不严谨。一些党员领导干部利用消防监督执法权力，吃、拿、卡、要、报，在执法行为上不规范、不作为、乱作为；有部分监督干部在执法过程中随意性过大，过不了“人情”关，以罚代法；有的领导干部利用职权插手消防工程，参与消防产品经营，为个人或亲朋好友谋事业；少数领导干部在选人用人方面不讲原则讲关系，热衷于拉关系、跑门路，严重破坏了消防部队的风气。

    三、制约和困扰基层公安消防部队党风廉政建设和反腐倡廉建设的原因分析

    消防部队作为一支公安现役部队，有着独特的部队性质和管理体制。在部队性质上，拥有行政执法权，行使政府职能，广泛接触社会，既不同于一般的行政机关，也不同于军队。在管理体制上，实行的是“条块结合、以块为主”的模式。这些特点使当前公安消防部队党风廉政建设和反腐倡廉工作面临着诸多现实问题，亦需要从客观和主观方面进行分析：

    （一）客观原因

    1、受市场经济负面作用和社会大环境的影响。自改革开放以来，受西方思想文化的冲击，同时社会主义市场经济呈现腾飞的发展速度，拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想在党内和社会上逐渐滋长蔓延，污染社会风气的同时，不可避免地给公安消防部队带来了极大的冲击。少数意志薄弱、免疫力和抵抗力不强的党员干部经受不住考验，抵挡不住诱惑，致使世界观、人生观、价值观发生了变化，违法违纪现象不同程度存在，直至走向犯罪道路。

    2、消防执法监督体制不完善。少数单位对党风廉政建设和反腐倡廉工作重视不够、力度不严，缺乏早抓、真抓、主动抓的责任意识；有的领导“一手硬、一手软”、“睁一眼、闭一眼”，治警不严，管教不力，使工作中存在诸多漏洞，给一些腐败行为和不正之风以可乘之机。在内外监督机制上，当前各级公安消防部队尚未能形成健全的监督网络，特别是对权力的运作缺乏事前与事中的监督，外部监督、八小时以外监督缺乏力度。

    3、消防法律法规还不够健全。目前，全国共有消防法律、法规、规章120余部，去年新《消防法》实施后，各地加快地方性消防法规的制修订工作，已有14个省（市）出台了地方性消防法规，看起来消防法律体系似乎狠完善，但从实践的结果来看，这些消防法规的可操作性并不强，法律义务与法律责任前后不对应，一些消防监督执法干部旧式钻了法律的空子，也给党风廉政建设和反腐倡廉工作带来了许多困难。

    （二）主观原因

    1、忽视了世界观、人生观、价值观的改造。个别党员领导干部平时忽视政治理论学习， 不注重加强思想道德修养，共产主义理想信念发生动摇，全心全意为人民服务的宗旨意识逐渐淡化，政治鉴别力和判断是非的能力逐步丧失，拜金主义、享乐主义、极端个人主义占据思想上风，经受不住灯红酒绿的考验，导致思想腐化堕落，最后走向犯罪。无数违法违纪的事实反复证明：“共产党人的思想改造如逆水行舟，不进则退”、“物必先自腐而后虫生”，忽视学习改造，行为必然出轨。

    2、消防监督执法队伍整体执法素质还不高。现有消防干部的主要来源来看，在短时间内，其执法的观念和基本的法律常识难有得到较为系统的学习贯彻，还有其他各种因素的原因。纵观全市，消防监督执法队伍的整体综合素质还不高，有待采取有力硬措施进一步加强和提高。

    四、加强基层公安消防部队党风廉政建设和反腐倡廉工作的对策

    （一）加大反腐倡廉教育力度，进一步加强党性锤炼，提高党性修养。反腐倡廉教育对于树立反腐倡廉的思想观念起着潜移默化的作用，对廉政行为的养成发挥着导向作用，是构筑拒腐防变思想道德防线的根本途径。反对腐败，教育是基础，制度是保证，监督是关键，这是我们党总结反腐败工作得出的一条重要经验。因此，基层公安消防部队要大力加强理想信念教育，从思想上教育广大消防官兵牢固树立“立警为公、执法为民”的理念和从能力上提高为社会、为广大人民群众服务的本领。当前，充分借用全国公安消防部队正在深入开展学习实践*总书记“三句话”总要求精神这一载体，深入开展政治教育，认真学习落实好《公安消防部队廉政教育暂行办法》，提高基层消防官兵的政治敏锐性和政治鉴别力，确保在任何时候、任何情况下，始终坚持正确的政治方向，始终严守政治纪律，做党和人民的忠诚卫士，维护好公安消防部队的良好形象。

    （二）树立廉政工作先进典型，弘扬正气，为广大消防官兵做出表率。*省消防总队陈积德总队长在全省消防部队反腐倡廉建设电视电话会上强调指出，“廉政建设对于一个单位来说是龙头工程，廉洁从政对每一个党员领导干部来说是政治生命!”当前，部局、总队、支队各级公安消防部队非常重视培塑廉政工作先进典型，每年年中或是年末都会评选表彰一批廉政工作先进个人、先进集体，同时号召各级消防官兵积极主动学习。通过树立廉政先进典型，弘扬正气，引导带领广大消防官兵特别是党员领导干部要坚决克服拜金主义、享乐主义和极端个人主义，经得起灯红酒绿的考验，增强拒腐防变的能力，做到自重、自警、自省、自励，树立党员领导干部的良好形象。

    （三）深入开展法制教育和警示教育，促进领导干部廉政勤政。一方面组织基层消防官兵认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国人民解放军纪律条令》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《基层干部读本》和中央3号文件（《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》）、中纪委五中全会精神，以及中纪委、中组部关于领导干部廉洁自律“十六条规定”、公安机关领导干部“五个严禁”和公安消防执法“四个严禁”等一系列规章制度，树立自觉、主动接受监督，忠实地为人民掌好权、用好权的意识。另一方面，各级领导干部要严格遵守中央“八个坚持、八个反对”、《廉政准则》和中纪委三次全会重申的四大纪律八项要求，要把“四大纪律八项要求”的落实情况和*同志指出的违背求真务实精神的“十种表现”作为领导干部民主生活会的重要内容进行对照查摆、剖析，开展批评与自我批评，认真检查纠正存在的问题。

    （四）建立完善反腐倡廉各项规章制度。要坚持切实可行的原则，把经过实践检验效果比较好、已经成熟的管理办法上升为制度，盯紧敏感岗位和重点环节，抓紧完善有关规章制度。制定的制度，必须针对性强，内容具体，条理清晰，具有较强的操作性，便于执行和落实，便于发挥制度的约束、警示和激励作用。要严格贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国人民解放军纪律条令》、公安机关领导干部“五个严禁”和公安消防执法“四个严禁”、*省消防总队党委《关于进一步加强和改进全省公安消防部队反腐倡廉建设的决定》，坚决执行《*省公安消防部队十三个严禁》和后勤管理“七严”高压线，扎扎实实、不折不扣地落实*省消防总队制定出台的党委“议廉制”、党委“议防制”、主官“分权制”和监督执法“问廉制”，切实增强消防官兵法律纪律意识，提高消防官兵遵纪守法的自觉性。

    （五）进一步加大从源头上防治腐败的力度。一要认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，深入推进行政审批制度改革。对被取消或批转的审批项目，各级消防机构要坚决不能再予以审批，对保留的项目要严格审核和论证，加强监督制约。二要深入贯彻《现役军官职务任免条例》和《违犯现役军官职务任免纪律的处理规定》，建立干部选拔任用和管理监督机制，进一步完善干部考察、评价制度，增强透明度，严格按照公开、公平、公正的原则考评、选拔任用干部。三要继续推行消防监督警务公开制度，公开办事程序和要求，增加消防监督警务的透明性，诚恳接受广大群众监督。四要认真贯彻落实党内监督条例，建立健全党内监督制约机制，强化对党员干部特别是领导班子和领导干部的监督，确保官兵对单位敏感事务和重大决策的知情权、参与权和监督权，使党员干部始终保持警醒和自励。

    （六）加大对违法违纪行为的查处力度。各级公安消防部队对任何腐败分子都必须彻底查处，严惩不贷，加大对有令不行、有禁不止等严重违反纪律行为的查处力度，保证政令、警令畅通。

    （七）继续抓好“五条禁令”的贯彻落实，强化内部管理，树立良好警风。执行“五条禁令”，关键在养成习惯。基层公安消防部队要深入贯彻执行“五条禁令”，做到决心不变、力度不减，坚定不移、深入持久地抓下去，切实把禁令转变为广大消防官兵自觉遵守的基本行为准则，推动警风警纪建设。

    结束语：随着市场经济的发展和社会的进步，我们的消防工作必然会面临许许多多的新问题和新情况，也给公安消防部队党风廉政建设和反腐倡廉工作带来了许多的新问题和新课题。为此，新时代的公安消防部队必须以党的十七大精神为指导，以科学发展观和*总书记“三句话”总要求为统领，不断与时俱进，勇于探索和创新，站在科学谋划消防事业发展宏伟蓝图的战略高度，有条不紊、循序渐进开展党风廉政建设和反腐倡廉工作，切实维护好广大人民群众的根本利益，为构建和谐社会做出新的更大的贡献。