今天，我们来公安系统调研的主要目的，一是慰问广大公安干警，二是和大家共同研究如何进一步抓好公安工作。在调研过程中，我们走访了市公安系统的6个部门，树成同志汇报了2010年全市公安工作的总体情况。下面，结合调研中的所见所感，我讲三点意见。

    第一，全市公安机关和广大公安干警做了大量卓有成效的工作

    近年来，全市公安机关紧紧围绕市委、市政府工作大局，辛勤工作，取得了显著成效。从总体上看，经济社会环境更加和谐稳定，人民群众满意度不断提升，企业发展环境进一步优化，广大公安干警塑造了良好形象。群众对公安干警的工作给予了高度评价，最突出的就是，公安边防派出所如何为群众解忧扶困，公安干警如何为群众侦破案件，公安交警如何为群众疏导交通，等等，都做出了很好的回答。广大市民对社会治安环境是比较满意的。从根本上说，我市公安工作在指导思想上，突出了维护稳定的大局意识。始终紧密围绕市委、市政府中心工作，在加快办照审批、组织大型活动、处理突发事件和维护群众利益等方面，强化了维护稳定的大局意识，创造了良好发展环境。在工作目的上，突出了亲民、爱民、为民的工作理念。牢固树立为人民群众服务的宗旨，将一切工作的出发点都放在努力提高群众生活质量和幸福指数上，推出了一系列便商利民新举措，整体执法能力和服务能力进一步增强，有效维护了群众的根本利益。在工作措施上，突出了工作创新的方式方法。主动想办法、想招数，先后开展了“警灯闪烁”工程、“护企”行动，特别是在“文明过马路，礼让斑马线”活动、加强外籍人口管理等方面，都取得了显著成效。无论是什么办法，只要能取得成效就是好办法，因循守旧、按部就班是不会取得好成绩的。

    实践证明，我市的公安工作是卓有成效的，我们的公安队伍是一支敢打硬仗、能征善战、完全可以信赖的队伍。借此机会，我代表市委、市政府，向为我市经济社会发展做出突出贡献的全体公安干警，表示衷心的感谢和诚挚的问候。

    第二，新形势、新任务对全市公安系统提出了新的更高的要求

    当前，我市已经进入经济社会跨越发展期。经济要发展，群众要幸福，就必须有一个长期稳定的政治和治安环境。全市公安系统要顺应形势发展，再接再厉，努力为维护经济发展、实现社会稳定做出新的贡献。下面，我就如何进一步加强全市公安系统工作，再强调几点意见。

    一是进一步树立维护经济发展大局的观念，在促进经济发展中找位置、求作为。公安工作怎样才能促进经济社会发展？这就必须要找准位置，经济发展到哪里，公安工作就要跟到哪里；经济发展到什么程度，公安工作就要服务到什么程度。比如，打击干扰项目建设的犯罪活动，打击各种侵害国家、企业、个人财产的犯罪活动，打击破坏经济发展环境的犯罪活动等等，这些都是公安机关的工作职责。特别是在推进小城镇建设户籍制度改革方面，公安机关明年要研究出有效措施，进一步增强工作的积极性、主动性。

    二是进一步加大打击各种犯罪活动的力度，提高人民群众的安全感。随着现代经济社会发展，人们的价值观和价值取向都在发生着深刻变化，形成了各种社会思潮。现阶段只要有人类活动就有犯罪的存在。发达国家即使发展了几百年也照样有暴力犯罪。我们要进一步抓好打击涉枪、涉黑、涉毒、涉密、涉抢等犯罪活动。要建立起防范教育体系。防范犯罪教育不仅是公安部门的责任，也是全社会的责任，要创新工作方式方法，积极探索在居民小区、企业等方面进行试点，取得成效后召开现场会进行推广，逐步建立起完善的防范体系。要处理好破大案和小案的关系。群众反映的一些事情，放在公安系统全局工作里不算大事，但是放在老百姓家里就是天大的事情。要做到“抓大不放小、大案小案一起抓”，不断提高服务人民群众的能力。要高度关注涉及群众利益的案件。今后，对于那些涉及房产诈骗、被抢被盗等方面的民生案件，要当成民心工程给予高度关注，认真加以解决，切实维护群众利益。要进一步提高破案能力。在目前的社会治安状况下，一起犯罪案件也不发生，是不可能的，如果一旦发生犯罪案件就能立即侦破，将会起到极大的威慑作用。今后，要在降低发案率的同时，不断提高破案率，增强广大人民群众安全感。

    三是进一步加强执法规范化建设，提高公安机关执法的公信力。规范性执法是司法公正的重要保证，也是公安机关执法规范的根本保证。今年，市政府陆续制定出台了32个管理办法，目前已经讨论通过了27个。比如在物业管理方面，现在市区有些多年前建的老楼没有物业，处于弃管状态，每年都有市民向政府反映供暖供热、屋顶维修、下水管道等方面的问题。由于原来没有规范的管理办法，问题很难得到妥善解决。我们制定出台管理办法后，就可以将各方面问题进行明确规定，执行起来就增强了可操作性。所以说，规范化执法不是简单的喊口号，而是司法公正的保证，是建立社会公平正义的一个方面。因此，要健全规章制度，细化执法标准，严密执法流程，缩小自由裁量度。首先要有制度，使我们的各项工作都有一个遵循，有了制度以后核心问题还是抓好落实。要定期进行执法监督，否则，规范化的制度只能是“纸上划、墙上挂”，没有任何实际意义。

    四是进一步创新社会管理机制，打造文明和谐的社会环境。社会管理包括流动人口管理、社区管理、交通管理、应急事件管理、信访管理等各个方面，现阶段的显著特点是，原来是人口区域化，现在是人口流动化；原来是单位化，现在是社会化；原来的商家大部分是公共化，现在完全是市场化。目前，社会管理工作已成为一个迫切需要破解的难题，从中央到地方都高度重视。在公安工作中，社会管理工作占据了很大比重，包括流动人口管理、小区治安管理、交通安全管理、网络管理、信访管理等方面。比如，随着生活水平的提高，车辆越来越多，城市交通管理就成为难题。因此，公安部门要进一步强化工作措施，担当起社会管理的重要职责。一是开展“文明过马路，礼让斑马线”活动。这项活动在*市区已经开展两年，成效显著，要一如既往地开展下去。同时，各县（市）区也要认真开展起来。“文明城市、文明窗口、文明人”不是一句空洞的口号，必须从一件件具体的事情抓起。现在对出租车辆反映最好，机关车辆也好一些，私家车辆差一些，希望通过三至五年的努力就能达到只要行人一踏上马路，无论是否行走斑马线，车辆都会礼让的程度，与发达国家文明习惯接轨。当然，这需要一个渐进的过程。二是开展社区安全建设工作。市公安局要对各县（市）区公安局下达一些关于社区安全方面的指标，将社区内发生的案件控制在一定水平内，确保居民安全。三是开展“警灯闪烁”工程。*市区要继续坚持开展“警灯闪烁”工程，各县（市）区也要认真研究落实。四是开展助商助企行动。要进一步加大帮助力度，努力为企业提供优质服务环境，为经济发展保驾护航。

    五是进一步加强公安队伍建设，建立一支具有亲和力的警员队伍。我反复强调，公安干警要有亲和力。公安干警要通过亲切的言谈举止，赢得广大群众的信任。只有这样，广大群众才会对公安干警信赖、对公安机关感到亲切，我们的公安队伍才能在经济社会大发展的浪潮中，真正做到“忠于祖国、忠于党、忠于人民”。因此，要狠抓思想建设，加强岗位练兵，强化技能培训。同时，不断加强自身廉政建设，强化制度保障，严惩违规行为，认真做好警务公开工作，努力打造一支具有亲和力的警员队伍。

    六要进一步加强基础设施建设，提高公安队伍的战斗力。公安系统要在开展工作的过程中，不断提高防控、侦破、应急处置、快速反应等四个方面的能力，这一点对于提高公安队伍的战斗力至关重要。随着经济实力的不断增强，我们在条件允许的情况下，逐步增加先进警务装备的数量，进一步强化装备建设。同时，市政府将进一步支持机关警务用房建设。公安部门也要积极对上争取更多的政策和资金，不断改善公安机关的办公条件。

    第三，努力在全社会形成关心重视公安工作的良好氛围

    实事求是地说，公安干警工作非常艰苦、非常危险，责任十分重大，不论是身体上，还是精神上，都承受着巨大的压力。公安工作离不开各级党委政府的领导，离不开各级各部门和社会各界的支持。各级党委政府必须对公安工作高度重视，切实帮助解决困难和问题。

    一要切实把公安工作摆上党委政府的重要议事日程。各级党委政府要经常听取公安机关的工作汇报，定期研究分析当地维护社会稳定的形势，及时就重大问题作出研究部署，扎扎实实地抓好公安工作和社会稳定工作。各级各部门要从建设和谐社会的高度，积极支持、配合公安工作，为公安工作的开展创造良好环境，多一点理解，少一点干扰，多为公安干警办案执法提供力所能及的支持和帮助。

    二要努力解决公安工作面临的实际困难和问题。我们每当看到公安干警为了做好社会稳定、安全保卫工作，无论是在炎炎烈日下，还是在暴雨倾盆时，始终默默无悔地站岗值勤，都深受感动。广大公安干警有时为了破一个案件不惜追踪千里，有时为了破一个大案要案不惜得罪一些人，甚至还要随时面临牺牲的危险。我们要按照从优待警的原则，把该落实的待遇全部落实到位。各县（市）区也要根据自己的财力情况，积极帮助解决实际困难。在经费保障方面，市政府在全额拨付国家转移支付部分的基础上还会再增加一部分，努力保证公安经费需求。同时，进一步加大派出所配套资金的督促落实力度。各县（市）区也要尽快落实资金配套工作。在警员编制方面，我们已进行认真研究，以工作需要为前提开展招录配备。在优抚补助方面，对确有实际困难的干警家属要适当优先安排，努力为广大干警解决好后顾之忧。

    三要进一步强化舆论宣传工作。要从有利于维护公安队伍形象出发，指导和协调有关部门共同做好公安宣传工作。坚持弘扬主旋律，主动引导媒体全面、准确、客观地报道公安工作，大力宣传和表彰公安队伍中的先进典型，弘扬正气，激励斗志，为公安工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

    当前是各类刑事案件和安全事件的敏感期和高发期，要重点做好元旦、春节，特别是全国和省、市“两会”期间的社会稳定工作，确保不发生有重大影响的刑事案件和道路交通、消防安全等事故。希望大家以更加扎实的作风，更加艰苦的努力，切实担负起公安机关的神圣使命，以实际行动展示*公安干警的精神风貌，努力为维护经济发展、社会和谐稳定做出新的更大的贡献！