精细化管理理念既是现代科学管理的一种重要方法，也是一种以绩效为工作衡量标尺的先进的目标管理机制,是一种现代管理理念。在公安工作中引入精细化管理理念，是对公安传统管理方式方法的一场革命。实践证明，基层公安机关实施精细化管理，致力于达成清晰警务战略、优化警务流程、规范警务管理、提升警务效能的目标,将是推动公安工作可持续发展的有效途径。

    一、精细化管理的概念和内涵

    精细化作为现代工业化时代的一个管理概念，最早是由日本的企业在**世纪**年代提出的。“天下大事，必做于细”。精细化管理的理论已经被越来越多的企业管理者所接受。精细化管理是一种先进的管理文化和管理方式，是一种意识、一种观念、一种认真的态度、一种精益求精的文化。

    现代企业对精细化管理的定义是“五精四细”，即精华(文化、技术、智慧)、精髓(管理的精髓、掌握管理精髓的管理者)、精品(质量、品牌)、精通(专家型管理者和员工)、精密(各种管理、生产关系链接有序、精准)，以及细分对象、细分职能和岗位、细化分解每一项具体工作、细化管理制度的各个落实环节。“精”可以理解为更好、更优，精益求精；“细”可以解释为更加具体，细针密缕，细大不捐。精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重基础、重具体、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精、力争最佳。在我国，精细化管理源自海尔集团的“OEC”(Overall、Every、Controlandclear)企业管理模式，即：“日事日毕、日清日高”。意思是：每天的工作每天完成，每天工作要清理并要每天有提高。 将现代企业精细化管理原则、方法和技术移植到公安机关，就应该注重以下几点：一是树立精细化管理理念，明确认识到精细化管理一定适应社会管理工作；二是要建立一套科学量化标准和易操作考评的规范程序；三是要倡导“排斥人治和人情观念，崇尚规则意识”的精细化管理警营文化。

    二、公安精细化管理的现实意义

    （一）推行公安精细化管理是时代发展的客观要求。

    马克思主义理论精辟地揭示了社会发展的必然规律，即生产关系必须适合生产力发展规律和上层建筑必须适合经济基础的规律。公安机关是上层建筑的重要组成部分，就必须顺应社会发展规律，特别是在当今随着信息技术的发展。人类继***年前由农业经济时代进入工业经济时代之后，现在已经进入了一个新的经济时代——知识经济时代。公安工作及公安管理必须顺应这一时代要求，着力解决那些制约经济社会发展，束缚自身科学发展的旧观念、旧模式，以适应社会时代发展规律。

    （二）推行公安精细化管理是“三项建设”的迫切需要。

    公安信息化、执法规范化和构建和谐警民关系是公安部党委员在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，为推动公安长远发展的重大战略决策。随着公安现代化进程的加快，公安管理工作亦急需推进。充分运用科学技术成果，有效应对日益细致的社会分工，精细化管理必将成为有效提升公安工作质量和水平的重要途径。

    （三）推行公安精细化管理是推进公安机关和公安队伍正规化建设的现实需要。打造正规化公安机关和公安队伍是新形势下中央、公安部既定公安工作目标之一。而精细化管理虽然是一种创新的理念，一种先进的管理手段，但最终是为公安工作目标服务的。推行公安精细化管理，充分发挥精细化管理最大功能和效率，从而更快更好实现既定公安工作目标。

    三、探索建立适应区县级公安机关精细化管理体系的实践

    创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。张家界市公安局武陵源分局面对新形势和新挑战，在认真传承目标考评、年度工作考核评估、目标量化考评等以往警务管理模式基础上，积极探索，逐步建立符合景区公安工作要求的精细化管理体系，实现了管理机制的大跨越,最大限度的推进了工作,提升了警务效能。

    （一）坚决推行精细化管理

    精细化管理对公安机关来讲是一个正在探讨的新事物,对习惯于旧模式管理的公安机关无异是一次新挑战。只有抓住机遇,积极应对挑战,才能实现公安管理工作的跨越式发展。在这方面我们把握了正确的导向。

    一是抓好内部思想统一。自省厅作出在**个县（区）级公安机关实施精细化管理推进正规化建设试点工作的战略部署以来，作为试点单位,我局立即召开了党委会议和二层骨干会议，统一思想，提高认识，同时又四次召开二层骨干及民警会议，围绕“为什么要搞精细化，如何搞好精细化管理”开展广泛讨论，上下形成了一致共识，

    二是取得了领导支持。区（县）级公安机关实施精细化管理推进正规化建设是一项复杂、细致的系统工程，涉及到体制、机制等根本性问题，需要当地党委政府及上级公安机关的大力支持。为此，分局党委积极向上级领导汇报，争取多方面的支持与重视。我局先后多次就实施精细化管理推进正规化建设试点工作的初步设想、工作思路和机构设置、人员编制、经费保障等方面的困难和问题向区委、区政府和市公安局主要领导做了汇报，得到了领导的首肯和大力支持。

    三是注重从实际出发。狠抓规划和调研工作。我们本着“从一线中来，到一线中去”的实事求是的科学态度,着手分局精细化管理考评办法和细则制定，全面收集近三年的数据、资料，广泛听取民警意见，认真开展调查研究。充分发挥好精细化管理这一杠杆作用，明确工作思路，注重薄弱环节，抓住景区公安管理的特色和个性，突出工作亮点、工作重点和工作难点，最大限度地调动民警积极性，推动工作良性发展。

    （二）科学建立适宜本地公安实际的精细化考评体系

    在区县公安机关推行精细化管理,建立一套与公安管理相适应,与基层警务工作相匹配,具有公安管理特色的精细化管理考评体系，设置好考什么,怎么量化和怎么考的问题是关键。

    科学设置考评内容，解决好考什么的问题。我们根据“职责尽可能细化、工作尽可能量化”原则，将各个岗位职责明确到点，精确到点，由此制定出岗位目标考评细则。将各岗位职责和任务共****项进行梳理，归纳细化成***小项。设置考评内容太粗则不能全面准确的反映工作职责，不便于量化，太细则难以量化不便操作。总的原则和要求是每项职责概括要精准，同时细到不能量化为止，在考评细则上体现精细的特征。然后对细化的***小项职责进行组合，通过合并同类项和归类划块的方法将考评细则整理成*大块。这样做，既符合公安工作职能分工的特点，又便于考评系统软件开发。

    科学设置考评分值，解决好如何量化的问题。公安工作千头万绪，纷繁复杂，各个岗位各项工作都有其不同的特性、不同的地位和不同的作用。如何找到一个科学的量化方法来考评工作，这是长期以来困扰精细化管理的一个荆手的难题。因此解决问题的关键是要找到一个共同的参照物，找到各项工作共同点，也就是各项工作存在的内在联系。通过认真思索，不难发现，其实我们在做任何工作时，都需要一定的时间，工作时间可以作为量化各项工作的标准尺子和参照物。用工作时间来量化各项工作，更直观、更形象、更精确，使得各项工作处在同一层面，具有很强的可比性，而且也便于量化各项已细化的工作。确定了科学的量化方法后如何量化的问题就应刃而解。接下来要做的事就是根据以往工作数据测算出考评细则中每一小项工作要花费多少时间，即确定完成某一小项工作需要多少时间，进行量化分值。我们根据前三年各项业务数据来测算验证，算出每个单位一年总的工作量是多少。再根据同一项工作由于地域不同、条件不同、人员不同，完成该项工作实际花费的时间也不一样，就利用“曹丕称象”的原理来确定此项工作的分值即“工作日”。

    科学设置考评办法，解决好如何考的问题。考评办法是在考评细则的基础上延伸，并与网络软件密切结合。考评办法对考评组织机构、考评对象、考评范围、考评要求、网络操作流程及保障措施等重大问题进行具体明确的规定。如何计分、如何进行网上操作、如何换算奖金兑现奖惩、如何对个例现象进行界定等等都要一目了然。由于警种之间、部门之间、岗位之间、地域之间、职务级别之间存在着差异，工作条件不同、难易程度有别、工作侧重点不同、工作量大小各异等因素，甚至有些工作难以量化考评。为解决这些方面的问题，我们设置不同档次的基础分值，依单位、岗位分配，使大家站在同一起跑线上，以体现公正公平。考评办法也有一个不断完善的过程,两年的实践中,我们认真研究民警建议和意见，****年对考评办法作了部分调整：一是考评实行层级管理。即各二层单位按照“事清事毕事结，一月一考一评”要求对民警实行网上“量化”考评。分局党委对各二层单位实行“目标”考评，单位得分即单位主要负责人分值。分局党委成员考评依照其分管单位的考评结果，取平均分。局长取各二层单位平均分。二是实行目标控制。分局对各二层单位考评实行定目标、定档次、定类别、定奖惩，考评采取目标任务分解和计分制。三是实行定档考评。具体分为A、B、C、D四档，各二层单位对民警考评档次自行确定，每月报分局精细办。四是实行日常督查与季度集中考核相结合、纸质与微机相结合考评。五是在上级检查考评中扣分的，在折算后的总分中双倍扣分。六是队伍建设及管理由分局在网上直接考评，并设置了高压线。

    （三）强力推进精细化管理实践

    在区县公安机关实施精细化管理,要充分利用信化、标准化等手段,坚持“四化”齐并推进:

    绩效化。公安精细化管理的目标和效果都是十分明确的。通过近三年来实施精细化管理的情况来看，有效地扭转了以前我们觉得公安队伍越来越难带，民警工作热情不高、责任心不强等观念，有效解决了绩效不明显，责、权、利不对等问题。以往在很多时候工作责任和工作目标不清，对民警的评价没有准确的依据，落实待遇没有合理标准，大家干多干少一个样，待遇一样得，先进轮流转，对民警的工作表现没有一个公平合理恰如其分的评价尺子，以致影响甚至伤害部分民警的积极性和上进心。通过精细化考评结果的兑现,真正使肯干、实干、苦干的民警在经济上有甜头，在政治上有奔头，起到了激励先进、鞭策后进的作用。

    时效化。精细化管理要求具备一定的实时性，即精确到时段，细致到频率，凸现出效率。我们在实际工作中抓住两个方面：一是要求考评对象要讲求效率。做到日清日结，事清事结，具体到某项工作，能够一日清的必须在一日内结清，每件事做完后必须及时结清，以便及时进行网上考评，使工作效率和考评效率同步提高。二是要求考评部门要勤于考评，根据工作特点及时对要考评的工作进行考评，各部门的工作实行日清、周评、月考、季结、年总，既有利于及时准确掌握情况，又有利于开展工作。

    网络化。我们要充分运用现有的公安局域网，建起了符合自身实际的精细化管理网上考评系统。在网上建立了具备信息录入、审核、流转、汇总评判、数据公布、查询、警员意见等一系列完备的流程和功能的考评体系,确保了网上考评系统的操作方便实用和运行快速高效。

    激励化。精细化网上考评记分考核自动排名，客观、公正、真实的结果是衡量每位民警绩效好坏的标准和尺子。实行考评结果与政治、经济利益双挂钩、双制约，严格兑现奖惩，落实“票子”、“面子”、“帽子”三大激励制约机制，真正激发起队伍的活力与潜力。

    四、对区县公安机关深入推行精细化管理的几点体会

    （一）考评内容科学化是基础。管理考评办法和细则的制定任务重、难度大、涉及面广、具体问题多，相当复杂，是一项复杂的系统工程。精细化管理考评细则是整个精细化管理的核心、灵魂和精髓。而细则的制定关键要解决好定性与定量的关系，要通过定性定量分析，重点解决不同的部门之间、单位之间、警种之间、岗位之间以及不同的地域（派出所）之间和职务级别之间的差别等问题，确定比较科学合理的地域差别参数、部门警种差别参数、岗位差别参数、职务级别差别参数和工作发展参数、治安复杂参数等六个方面的参数，以便确定较为科学合理的量化分值，努力实现可比性，力求科学、合理、可行。

    （二）考评办法本地化是关键。在考什么，如何量化、如何考评的问题上，应立足本地公安工作实际，注重以下几个方面：一是搞好整合。首先是机构整合，积极进行机构改革，确保机构职能相称、岗位职责明晰，系统运转协调。其次是搞好警力整合，依据各个单位部门工作总量的多少，调配相应的警力，避免警力的闲置和浪费。二是搞好结合。由于公安工作具有复杂性、特殊性、多样性，在制定考评细则和考评办法时，应注重考质与考量相结合、考过程与考结果相结合、考公共项目与考业务项目相结合，使考评细则和考评办法科学、严密、完备。三是搞好磨合。开发的考评网络软件与考评细则办法要充分协调，在制定细则及办法时要与网络软件研发单位密切合作，反复探讨，及时修改完善，做到技术上可行，操作上实用，使开发出来的软件系统与细则办法融为一体

    （三）考评结果效能化是保障。建立“票子”、“面子”、“帽子”三大激励机制。“三子”就如同拉动精细化管理的三驾马车，缺一不可。特别是在公务员工资改革后，各部门再也不能发放各种形式的奖金。缺少了物质激励的精细化将会使管理效能大打折扣，因此，我们在操作上要在以下四个方面想办法：一是与岗位竞赛活动挂勾。开展各种形式的岗位竞赛活动，给予排名在前的民警以重奖，适时兑现。二是与工会活动挂勾。以工会名义开展各种形式的警营文化活动，将精细化考评分与工会活动结果有机结合，在工会经费中从高到低即时兑现奖励。三是与考察疗养挂勾。对排名靠前的单位和民警，由分局组织外出考察疗养。四是与职务晋升挂勾。凡提拔、升职的民警，必须在精细化考评中排名在前的人员中考虑。按民警总数的**％比例划定，我局***名民警，有晋升资格的民警必须在前**名之内。

    （四）公安管理体制法制化是方向。实施精细化管理，既要经费保障，又要体制保障。在机构方面,实施精细化管理首先需要对机构进行整合，整合后的机构编制核定以及机构名称、职责要依法规范,才能为精细化管理提供可靠的体制保障和政治保障。在资金保障方面，要打破现行财政供给的局限，争取政府立项，以获得持久的资金支持。在民警职务级别晋升方面,要建立有别于公务员职务级别晋升的警察职务级别晋升体系,推进公安正规化建设。