近年来，我市公安档案工作得到了较大的发展。上世纪末,我市各公安分局、县(市)公安局档案工作均完成了省一级档案目标管理认定工作；全市大部分公安派出所也完成了派出所档案达标任务。进入新世纪，我市公安系统的档案部门将工作视角更多地投注于如何以新举措和新方式，创造性地开展工作，巩固已取得的阶段性成果，不致使档案管理功能随时间的推移而弱化。****年底我们对全市公安档案工作进行了专题调研,发现公安档案工作发展仍然面临着一些困难和问题,突出反映在公安专业档案的收集上,公安专业档案归档率偏低，部分县（市）区公安局公安专业档案归档率只有**%左右,也就是说有一半左右的案卷散存在办案部门和民警手中。这既留下了公安专业档案散失、毁损的隐患，也给违法乱纪行为的滋长提供了土壤。

    档案工作力度的强弱影响和制约各项公安工作，公安机关要提高管理社会治安的能力，必须夯实档案工作。抓档案工作必须抓好档案的收集工作,这是我们工作的基础。****年初,为认真贯彻公安部《公安专业档案管理办法》和省公安厅的实施细则，我们决定紧紧围绕公安中心工作,建立以公安业务报表中反映的打击数、破案数、办理数为基准，以刑事侦查、行政强制措施和行政（治安）处罚三类主要专业档案为重点，以归档率检查为核心的公安专业档案年检制度，按照徇序渐进、促规范管理、重长效机制、堵违纪隐患的工作要求，推动各类专业档案的收集归档。各县（市）区公安局把专业档案归档率的检查工作纳入全年工作重点，以检查为契机，注重从促进县（分）局档案规范管理和建立长效机制入手，有计划、有步骤地推进局各业务部门和派出所业务档案的管理，取得了实效。

    从我局****和****两年开展的归档率检查情况来看，除个别单位归档率低于**%外（****年*家、****年*家单位，整改后达标），其余县（市）、区公安局三类主要业务案卷的归档率都能达到市局提出的**%以上归档率要求，****、****年分别有*、*个县（市）、区的归档率达到**%以上，年检制度收到了较好的效果。不少县（市）、区公安局不仅完成了当年年度专业档案归档工作，而且将历年来散存在业务部门的专业档案收集归档。据统计，****年，市局机关和**个县（市）、区公安局共收集归档各类专业档案*.*万余卷，比****年的*.*万余卷增加近一倍。****年收集归档各类专业档案******卷，比****年度增加三倍多。这些数字充分反映了归档率检查对于专业档案收集归档工作的重要作用。从这两年的情况来看，公安业务考核的优胜单位与档案归档率检查先进单位基本上是一致的。这说明了档案的归档率与各级公安机关的破案率、打击数之间的正比关系，也实现了二者的同步提高。****年*月，省公安厅在*调研后，决定在全省公安机关实施以归档率检查为核心的公安专业档案年检制度，这既是对我们工作的肯定，也对我们的工作提出了更高的要求。 二、关于公安专业档案归档率检查的思考

    我市专业档案归档率检查为核心的年检制度的实施，促进了我市公安档案工作的可持续发展。但我们也清醒地认识到，对于公安工作大局而言，档案工作的文化性、社会性、服务性作用还没有最大限度地发挥，档案工作说起来重要，做起来不要的情况在部分单位仍有存在，有的单位做了大量的工作，但形成档案较少，其形成的档案数量和质量与其在公安工作中的地位和作用不相称,难以全面反映其工作概括。要改变档案工作滞后于公安业务工作的状况，实施以归档率检查为核心的年检制度是一个很好的突破口。

    （一）档案工作必须紧紧围绕各地各单位的中心开展工作。要提高各级领导和民警的档案法制意识和历史意识，仅靠法律法规约束和宣传工作是不够的，更重要的是要靠档案部门扎实有效的工作，以实实在在的成效去争取各级领导和民警对档案工作的重视和支持，有所作为，才有影响力。因此，必须紧紧围绕各地各单位的中心开展工作，找准切入点，我市实施公安专业档案归档率检查，由于紧紧抓住了公安工作的核心——破案数、打击数和办理数，极大地促进了各类专业档案的收集，保障了各项公安业务工作对档案信息的利用需求，取得了明显成效，才赢得了公安档案工作稳步发展和各地各级公安机关领导对档案工作进一步重视的良性互动局面。

    （二）必须提高抓档案数量和档案归档率检查重要作用的认识。实施归档率检查为核心的年检制度，将档案归档率作为档案工作一项重要的考核指标，加强督促、指导和检查，对于档案工作水平的整体提高具有明显作用。一是增加了档案工作量化考核指标，确立了档案收集在档案工作中的中心位置；二是促进各地专业档案规范化的管理，提高民警对档案材料的安全保管意识；三是增强了档案干部的工作责任心，明确了档案干部的工作方向；四是规范执法办案程序，加强队伍管理，从根本上杜绝和制止民警违法违纪，从而提高民警规范办案的素质。

    （三）必须建立以档案数量为中心的档案考核检查机制。档案收集是档案工作的基础，只有做好收集工作，才能完成为党和国家积累历史资料、维护党和国家历史真实面貌的档案工作光荣使命。原有的以质量为中心的档案检查考核制度难以准确反映各单位档案工作实绩，作为档案工作主要业务指标，号称档案工作GDP的档案数量未作为考核的核心内容，各地各单位对自身应归档的档案数量心中无数，只对已归档部分精耕细作，而对未归档部分任其荒芜,导致大量专业档案的失控。归档数量是考核档案工作最基本的指标之一。因此，必须以档案数量为中心，强调收集，重在对档案收集工作的考核，收集工作不合格，档案检查考核就不能通过，大幅度加强档案数量在考核检查中的比重。

    （四）档案工作必须纳入各单位业务考核目标。一个单位一定时期自然形成的档案数量和质量是其这一时期工作业绩和工作规范化程度的真实反映，将档案工作纳入各单位业务考核目标很有必要。由于档案工作具有投入大、产出慢的特点，在市场经济的新形势下，缺少有效的考核机制，使其难以引起各地各部门的普遍重视，导致部分单位档案数量和质量易出现问题。但事实上各种业务考核又离不开“档案”，档案常常被异化为迎接考核的工具,档案的原始性受到挑战,档案自身所具有的“资政、存史、教化”作用相对弱化，长此以往，会影响档案工作长远发展。