*同志强调：“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”党的十七大报告中也指出，“坚决惩治和有效预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”。建立预防基层公安队伍职务犯罪的工作机制，事关公安队伍建设全局，是推动基层公安工作全面发展的重大举措，对建立和完善基层公安机关正常运转工作机制至关重要。笔者结合工作实际，浅谈几点对预防基层公安机关职务犯罪的体会。

    一、当前基层公安队伍职务犯罪的具体表现。

    伴随着“大练兵”、“苦练基本功”以及“反特权思想、树良好警风”专项整治和“大学习、大讨论”活动的开展，基层公安队伍执法规范化、正规化程度显著提高，公安机关在人民群众心目中的形象得到了逐步改善，人民群众对公安工作的认可度也在逐渐升高。但在当前的基层公安队伍中，执法执勤依然存在执法随意性大，甚至违背法律宗旨执法的现象。一是超越职权，越权办案。部分基层公安机关在执法实践中存在越俎代庖，超越职权执法的问题，行使法律未赋予的权力，造成了职务违法。二是滥用职权，徇私枉法。个别公安民警由于受到哥儿们义气、亲友、同事亲情的影响，滥用手中权力，谋取不正当权益，在行使职权过程中采取主观不法作为或不作为、不尽义务的行为达到有法不依的目的，造成国家、集体和公民个人的财产损失和利益损害。三是重实体，轻程序。部分基层民警在日常办案过程中受传统思维的影响，只求实体合法，一味走简单程序，对法定程序的遵守不到位，致使执法行为效力消失或降低，甚至因此造成渎职。四是贪赃枉法，玩忽职守。经济社会的发展伴随治安形势的日益严峻，造成民警的思想压力和工作压力越来越大，面对外界的诱惑，个别民警放松自我教育，意志薄弱，稍有不慎就会落入违法犯罪分子糖衣炮弹的圈套，在工作中玩忽职守，钱权交易，直至走上犯罪的道路。

    二、当前基层公安民警职务犯罪的成因。

    （一）基层公安受“考核指挥棒”的影响，片面追求考核分数，压力过大，对民警管控不力。伴随着当前社会法制文明的不断推进，基层公安机关在打击、管理与服务角色的转换过程中，压力不断增加，一方面违法犯罪率居高不下，使基层民警疲于应付；另一方面各项管理与服务工作的高标准、严要求更使得基层机关应接不睱。正是在这种追求打击效果与服务效能的高压之下，基层公安民警放松了在思想方面的约束，而基层公安组织在以成绩、分数为考核标准的大格局之下，往往以数字结果论成败，更无睱顾及公安民警的执法过程与行为，而职务犯罪却往往发生在执法的过程之中，致使执法过程脱离管控视线，无法及时发现、制止基层职务犯罪的发生。

    （二）基层个别公安民警缺乏职业操守，宗旨理念发生偏差。公安工作的特殊性，要求公安民警必须保持高度的警惕性和忠诚性，必须严格遵守职业、社会道德，牢固树立宗旨理念。职务犯罪的产生，很大程度上在于公安队伍职业道德的缺失和民警宗旨观念的淡薄，抛弃了以为人民服务为宗旨的光荣感和神圣感，将随意化、主观化融入执法的过程中，以满足自身私利代替法律的权威，成为了造成基层公安队伍职务犯罪的思想根源。

    （三）基层公安民警权力行使程序监督不到位。当前，在基层公安机关依然存在民警权力相对集中，执法程序执行不严格的问题。民警在执法过程中，可以独享调查、取证、审批、处罚的权力，甚至部分必须进行程序审核的执法行为，基层公安机关为了加快办事效率也将权力下放，致使民警执法失去程序的监督或丧失程序合法的制约，为职务犯罪的发生创造了客观条件。

    （四）基层公安督察、纪检查处缺乏力度。基层公安督察、纪检查处涉及的范围以及深度、力度的欠缺，未能有效遏制基层职务犯罪的发生，造成了公权力的私化，进而产生腐败，导致违法违纪案件的发生。

    三、怎样预防基层公安职务犯罪行为的发生

    （一）教育是基础，加强公安民警思想道德、职业操守教育，从根源上预防职务犯罪的发生。开展具有公安特色的职业操守教育、宗旨意识教育，打牢基层公安队伍的思想根基和强化为民服务的宗旨意识，自觉抵制职务犯罪行为的发生，是从根源上预防职务犯罪的基础。一要突出教育的经常性。把职业操守、理想信念教育经常化，坚持经常抓，常抓不懈，形成长效机制，筑牢民警的宗旨意识，强化民警公正执法、文明执法观念，将理想信念教育成果渗透到基层公安队伍的各项工作中，以遏制职务犯罪的发生。二要突出教育内容的针对性。要特别针对基层容易发生违法犯罪的重点群体、重点岗位，同时要根据某一阶段的犯罪多发特点，开展针对性价值观、人生观教育，教育民警抵制腐朽思想的侵蚀，赢得教育工作的主动权。三要注重教育形式的灵活性。要注意尽量避免教条式、刻板式的教育模式，鼓励采取形式多样、民警喜闻乐见、具有感染力的方式开展工作，触及民警的心灵深处，达到实实在在的教育效果。四要切实落实从优待警措施。对长期在一线工作且成绩突出的民警要敢于提拔重用。同时要关心民警的生活，特别是困难民警的生活。

    （二）监督是关键，要全面发挥督察、纪检的监督作用，从根本上减少职务犯罪的发生。腐败表现为权力的滥用，而权力滥用的根源就是制度的不完善和监督的不到位。因此要在体制的改革和监督机制的调整上寻求对策，通过健全制度，为监督提供依据和保障，同时通过堵塞体制漏洞，规范民警的执法行为，预防并减少基层队伍职务犯罪的发生。监督机制的改革，依托于督察、纪检部门工作方法和措施的改进，要通过强化监督职能，健全监督制度，实现对执法行为的透明化监督和无缝隙监督，政工、纪检、督察干部要主动深入基层，听其言，观其行，查其绩，公安机关和公安民警的权力行使到哪里，监督的触角就要延伸到哪里。同时，督察、纪检部门要善于运用社会监督的作用，拓宽督察触角，运用明查暗访、走访群众、警务评议等形式加强监督，切实做到“八小时之内管住，八小时之外掌握”，及时发现问题，形成对执法执勤的全方位监控，切实改善基层公安队伍内部监督乏力，权力行使失控的局面，从根本上预防职务犯罪行为的发生。

    （三）监督要前置，要通过对执法办案全过程监督，预防职务犯罪的发生。基层职务犯罪产生的结果是造成政府权威和法律效能的消失，而程序的违法是产生结果的根本。加强对执法执勤程序的监控，从过程中预防职务犯罪的发生，将有助于从根本上杜绝职务违法的产生。程序监控的过程要实现权力的分流，实现执法行为处理与处罚的分开，利用权力的分流，实现监控的平等和相互性，变事后监督为执法全过程监督。同时要采取全程监控，从案件的报案、受理、控告材料的审核开始，尤其是对做出的处罚要保证不失控。另一方面要针对现场执法加大监控力度，确保监督到位，将基层民警发生职务犯罪的可能性和危害减小到最低程度。

    （四）查处是手段，要通过对违法案件的严肃处理，从法制的角度克制职务犯罪的发生。职务违法行为如果不能得到及时纠正和查处，就很有可能波及整个执法队伍，会给其他民警造成错误样版，影响到民警对工作方向的正确判断。要牢固树立“100-1=0”的队伍管理理念，瞪大眼睛管队伍，基层公安管理者要小中见大，加大对基层公安民警职务违法违纪问题的查处力度，坚决克服护短、包庇现象，发现一起，就及时查处一起，坚决落实一起，让基层民警从内心深处警醒，受到法律制裁的思想撞击，从法制角度克制职务犯罪的发生。这就要求在查处的过程中认真抓好“三道工序”，即及时发现违法违纪线索，查清事实，严肃惩处，决不心慈手软；坚持“四不放过”，即发现违法违纪线索不放过、问题不查清不放过、问题不处理不放过、查处后不总结教训不放过；坚持“正反”教育，树立榜样与惩治违纪同步进行，形成对公安民警的震慑和警示，最大程度减少基层职务犯罪行为的发生。