在当前社会不稳定因素增多，经济发展面临严峻挑战的形势下，维护社会稳定不仅是公安工作的使命任务，同时也是保安作为辅警重要力量的紧迫的中心工作。****年*月*省公安厅下发通知，要求全省各市迅速组建专业特保队伍投入维稳处突工作。目前，各市组建工作已基本完成，沈阳、大连等地特保队伍已先期投入维稳处突工作。但是，与特保队伍全方位、多元化发挥辅警作用的深圳宝安区相比，我省特保队伍在建设规模、人员配备、制度管理、装备配备等方面，都还处于起步阶段。如何充分发挥这支队伍在维稳处突中的生力军作用，使其真正成为公安维稳工作关口前移的缓冲地带和第一道防线，是各市保安管理部门亟待研究解决的课题。

    一、充分认识组建特保队伍的重要意义，切实增强工作使命感和紧迫感

    组建特保队伍投入社会维稳工作，对于公安机关履行维护社会稳定的使命任务，对于推动“大保安”事业整体发展，都具有十分重要的现实意义。各级公安机关保安管理部门，应充分认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，切实将其摆在当前突出重要的工作位置，以对国家稳定大局负责、对公安事业和保安事业负责的政治责任感和历史使命感，着力做好此项工作。

    一是组建特保队伍，是公安维稳工作社会化与保安辅警工作专业化有机结合的需要。保安队伍作为新形势下公安机关专门工作与群众路线相结合的重要载体，以其特有的点多、线长、面广、与群众联系密切的优势，已成为公安维稳工作中一支不可替代的重要社会力量。而组建一支公安机关指挥顺畅、调动自如、反应快速、作用明显的特保队伍，是对保安维稳辅警功能的最直接的体现。

    二是组建特保队伍，是进一步提高维稳工作能力，积极应对和妥善处置各类群体性突发事件的重要保证。由于保安是一支社会群防力量，不同于作为国家专政机器的公安机关，在处置群体性事件中，对于缓解对立情绪、疏导社会矛盾、消除社会影响等方面，有着得天独厚的优势，是减少和降低闹事人员与警察直接对立导致身体冲撞的有效缓冲，是缓解公安机关处置群体性突发事件警情突出与警力不足矛盾的有效措施。

    三是组建特保队伍，是保安工作和保安队伍以“有为”争“有位”的有效途径。一支高素质、经得起维稳处突战斗考验的特种保安队伍，不仅是对现有警力的有效补充，而且会成为争创全国综合治理先进省的社会防控亮点工程，不仅会赢得人民群众的理解与信赖，更会为公安机关所倚重、所关注，进而会带动“大保安事业”社会关注度、认知度和认可度的整体程度提高。

    二、充分发挥特保队伍的辅警作用，使其真正成为维稳工作“关口前移”的亮点

    特保队伍组建后，应在公安机关直接领导下，全方位投入维稳处突工作，全面发挥特有的辅警作用。结合当前实际，重点有以下四项任务：

    一是协助公安机关做好处置各种影响社会稳定的群体性突发事件。接到维稳处突任务指令后，特保队伍要在公安机关的直接领导下，携带必要装备、器材等迅速赶赴现场，采取果断措施封锁控制现场，设置警示标志，维持现场秩序，疏散周围人员，控制事态发展。

    二是协助公安机关处置各类危害公共安全的突发性事件。要根据突发事件的性质、规模、范围、程度和现场处置及救援需要，积极协助属地和特殊集结的警力进行现场处置，全力做好外围封控力量、保障服务力量及后续增援力量等项工作，控制灾情、险情和事态发展，切实起到抢险救灾中的生力军和突击力量作用。

    三是协助公安机关做好清查行动和日常防控巡逻工作。一方面，积极配合公安机关打击“黑、恶、丑”、“黄、赌、毒”等统一行动，切实发挥专项打击治理的辅警作用；另一方面，要坚持平战结合，在没有专项任务的情况下，化整为零，积极协助公安机关做好社会面巡逻防控工作，切实提高社会管控能力和治安威慑力。

    四是积极协助公安机关做好重大文体活动安全保卫以及特殊场所重点目标的安全护卫工作。在重大商业、文体活动中，特保队伍要集中优势兵力，全面投入现场，重点做好煽动闹事、挑头滋事人员的管控工作。同时，要协助公安机关做好对重要项目拆迁爆破、重大险患排除、军工重工的重点要害目标看护等项安保工作。

    三、充分把握难得的发展机遇，切实做大做强特保队伍

    在省公安厅的强力部署和各市公安局的高度重视下，为组建和发展特保队伍提供了难得的机遇。保安管理部门应充分把握机遇，确立“突出使命、从严管队、培训提高、机制留人“的原则，积极采取各种有力措施，切实把特保这支队伍做大做强，使其真正成为我省保安工作的“拳头”力量。具体讲，应切实做好“五个结合”：

    一是在队伍组建上，应体现特保队伍与后备队伍相结合。按照省厅要求，各市特保队伍不少于**人，其中沈阳、大连不少于***人。而我省**个计划单列市也包括省辖市，均为百万以上人口的大、中型城市，且由于我省是国家重工业基地，经济振兴势头迅猛，社会就业等不稳定因素较多，就特保队伍的现有规模，将难以保证维稳处突工作需要。以沈阳市为例，仅国庆**周年安保决战阶段的一个多月，新组建的特保队伍就先后出动****人次，车辆***余台次。其中，参加大型活动现场安保就达*次之多，包括全面投入第八届中国国际装备制造业博览会、****东北亚高新技术博览会、中国沈阳旅游节暨周杰伦演唱会、韩国周开幕式等大型活动安全保卫工作，还有参加公安部门统一组织的打黄扫丑专项行动，协助治安部门抓捕看押卖淫嫖猖嫌疑人*人，任务十分繁重。因此，在组建工作中应坚持“专群结合”的原则，既要组建专业特保队伍，又要在各保安公司现有保安员中优选，按照一定比例建立应急储备特保力量，做为第二梯队，随时投入维稳处突增援任务，以便应对不确定性的任务和突发情况。

    二是在管理机制上，应实行“三位一体”相结合。建议省公安厅应结合现行保安管理法规和公安机关维稳处突工作相关规定，制定出台相应的全省特保队伍管理制度，明确规定特保队伍的组建方式、管理体制、工作机制、人员要求、保障制度、奖惩细则等，重点要明确特保队伍在执行任务过程中的行为规范、辅助执法权限等，确保各市工作有章可循、有法可依、执法规范。各市公安局应结合本地区维稳处突工作实际，将调动特保队伍的责任、权限、任务、程序等纳入本市公安机关处置突发事件处置预案之中，并要加以细化明确。同时，特保队伍要明确落实归属管理部门，指定民警具体负责带队管理，制定一整套科学的规章制度、管理细则，建立内部激励机制。在管理体制上，切实做到省厅、市局和特保大队“三位一体”相结合。

    三是在经费保障上，应采取政府出资与提供有偿服务相结合。一方面，各市要以提供公益性安全岗位的方式，积极争取地方财政支持，由市财政核拨费用，保证特保队员工资合理，保险、福利齐全完善，使其安心工作、爱岗敬业。另一方面，可在保证完成统一指令性任务的前提下，结合实际适当为企事业单位提供有偿安保服务，提高“自我供血”能力。

    四是在教育培训上应实行实战与常备相结合。特保队伍既要成为维稳处突的突击队和生力军，又要在日常治安管控工作中发挥作用；既要在实战中冲得上、打得赢，又要加强日常政治理论学习、专项技能训练以及处突、抢险实战演练。为此，有时根据需要应实行全封闭、半军事化管理，以此强化战斗素质和意志作风养成，确保这支队伍政治可靠、作风过硬、素质精良，能够真正发挥“拳头”作用。

    五是在装备配备上，要突出“软硬结合”。一方面，要本着“以人为本”的原则，为参加实战的特保队员配备非杀伤性器械，以及防暴服、防暴(弹)头盔、防暴盾牌、防刺背心等护具；另一方面，要配齐指挥车、防暴大巴、装备车，以及对讲机、单兵定位技防系统等设备设施，切实做到软硬件齐全完备，指挥调度运转顺畅，最大限度地确保特保队员自身安全和维稳处突任务的圆满完成。