今年*月份，我用*个整天时间到*、*、*、*、*五个区的五个街（镇）进行了学习调研。与基层党政主要领导、公安民警、居（村）委干部敞开思想，真诚交流，收获颇多。

    总体情况而言，本市基层维稳工作做得是好的。街道（镇）、居（村）委干部，尤其是公安派出所民警，尽责、尽心、尽力，以一方平安保全市稳定，充分发扬了*城市引以为自豪的优良传统和优势，概括起来可评价为“四基三全”，即：基层组织坚强有力，基础工作扎实有效，基本政策法规健全配套，基本队伍可靠管用；全身心投入工作，全天候承接任务，全招数应对维稳。

    但是，随着*经济社会的快速发展，基层面临着许多前所未有的新情况、新问题，确保社会长治久安，仍有大量艰苦细致的工作要做。通过这次实地调研，我感到当前本市维稳工作中主要存在以下四方面问题：

    一是“头重脚轻”。我们历来倡导将矛盾化解在基层，化解在内部，化解在萌芽状态，可是基层工作力量是相当薄弱。

    从工作力量分布看，市、区两级机构过于庞大，基层的街道一般只有**个编制，镇是**多个编制，相对比较薄弱。居（村）委会工作人员与其应承担的任务则不相适应，公安警力不足的矛盾更加突出。目前，全市警力只占人口的万分之二十二，郊区警力仅占万分之十一（香港的警力是万分之四十三），其中，公安派出所的警力约占总警力的**.*%。

    从维稳领导分工看，市里是一位副书记、三位市委常委；区里是一位副书记或是常委、一位副区长；各街道有一位专管维稳工作党委副书记；而镇（乡）就只有一位党委委员或者是分管党务工作的副书记兼管维稳工作，他们形象地比喻道“党务工作是和风细雨，维稳工作是疾风暴雨”，要同时兼顾两方面工作，精力和角色转换跨度太大。有不少镇（乡）让人武部长分管此项工作，协调处置的难度就更大。对此，基层有关部门普遍要求增设一位党委副书记，专管维稳、综治工作。

    从信访工作实际看，****年，全市**个单位（含市信访办**个区县和**个部委办局）受理信访事项***万件（批）。但是，目前市信访办只有***个编制，区县信访办只有*-**个人，街道（镇）信访办至今尚未列入编制和机构序列，有的是聘用或借调*-*个人承担这项工作，有的甚至只有牌子没有人。各区（县）公安分局维稳科设编*-**人，公安派出所没有专职维稳民警，而为了维护信访秩序，****年全市共出动警力却达到*万人次。

    二是“外紧内松”。*城市的设防布局是很好的，一旦发生突发事件，可迅即将*的出入境道口全部把住，并集结几千名警力投入战斗，但对城内的管理却不够有效。

    一是人户分离情况相当突出。如，卢湾区五里桥街道有一个居委会，一千多户人家，人在户不在的***多户，户在人不在的***多户。管中窥豹，本市***多万来沪务工人员及家属情况更若明若暗。

    二是不少监控探头形同虚设。目前，全市范围内，公安机关自建监控点达到*****多个，采用联网或复接方式接入社会单位的图像监控点****多个。街面的监控探头处处可见，可实际效果不佳，部分探头因维修不及时，影像不能显现或显现不清楚。要尽早对全市监控探头作一次普查，及时维修、调换失效探头，并加强日常保养，不能让其成为“聋子的耳朵——搞摆设”。同时，监控布局要提高合理规划和技术含量，整合各方面资源，加强对值班观察人员培训，真正发挥城市“耳目”作用。

    三是“抓小扔大”。由于重大活动多、敏感时间节点多，目前，本市信访部门把**%的精力和人力放在做**%上访老户的稳控上，对初信、初访重视不够，造成老矛盾未有效解决，新矛盾还在不断积累的局面。

    今年*至*月，仅市信访办接待群众信访就达**万余件（批）。同时，今年上半年，本市进京上访人次同比上升了**.*%。另外，****年*月至****年*月，公安机关依法处理闹访达近千人次，力度不能说不大。目前，信访格局中还出现了上面解决问题，下面不解决问题的情况。因此，现在信访工作搞领导包案，应要求领导亲自过问但不能亲自办案，给基层干部留些空间，切实做到解决矛盾合法、合情、合理。另外，简单划一的重复上访的排序和考核机制，对基层干部产生了很大压力，并助长了一些上访人借考核机制要挟政府的不良风气，造成现在化解各类社会矛盾的难度越来越大。

    基于以上问题，我认为，对信访工作要有正确的认识，实事求是改进信访工作机制。一要抽调干部和各路专家，静下心来，剖析历史遗留矛盾，找准问题症结，提出化解思路和意见。二要让信访办的同志集中精力解决当前信访事项，使老的矛盾逐步解决，新的矛盾不要积累。三要强调信访是公民的权利，但每个公民在履行信访权时必须遵守法律法规，遵守信访秩序，违者应依法处置。

    四是“顾此失彼”。合理设置街道和居委会是实施有效社会管理的重要前提。从确保社会长治久安角度来思考，街道和居委会的管辖面积都不宜太大。前几年，为了符合公共服务设施标准，实现公建配套面积能够达标等要求，本市大范围实施了区域改革，将二、三个街道并成一个街道或将二、三个居委会并成一个居委会的现象不在少数。

    据了解，本市最大的街道是青浦区香花桥街道**.*平方公里，松江区中山街道**.**平方公里，*区江川街道**.**平方公里。中心城区较大的街道有：杨浦区殷行街道*.**平方公里，长宁区程家桥街道*.**平方公里，徐汇区龙华街道*.**平方公里，闸北区大宁街道*.**平方公里等。在这些街道中，有些居民从家到社区“三个中心”办一件事，有的甚至要换几辆公交车。为此，街道豪华的活动中心实际上只为少数周边的居民服务，大多数居民无从受益。街道的司法信访窗口，每天也只有一、两个人来访，因为到街道还不如到区和市里上访方便。

    据了解，全市范围内，居委会管辖户数在****户以上的有****个居委会，占全市居委会总数的**%。*新区金杨街道香山新村第三居委会有****户，普陀区中远两湾城居委会有*****多户。一般来说，公安派出所的社区民警配置须跟着居（村）委走的，但现在有的居委会管辖范围太大，相应的公安派出所不得不分多个地点办公，一方面工作力量比较分散，另一方面每位社区民警的任务也太重，一般要负责联系****户居民，最多的达****户（还不包括外来流动人口）。这样的状况，是无法真正做到实有人口、实有房屋的全覆盖管理的。而且根据规定，社区民警每周要下到居委会**个小时，每月要排摸**个高危人群并见一次面，这些要求是难以做到的。

    *总书记提出，政法战线全体同志，既是中国特色社会主义事业的建设者，又是中国特色社会主义事业的捍卫者。我们必须从巩固党的执政地位，建设和谐小康社会的大局来谈维护社会稳定工作。在从事维护社会稳定工作多年的实践中，我感到，切实做好这项工作不妨重视“五个必备”：一是脑中要有弦，稳定压倒一切；二是目中要有人，群众利益至上；三是心中要有数，力求工作主动；四是手中要有“米”，解决实际问题；五是腿上要有劲，夯实基层基础。