自****年*地震以来，党中央、国务院高度重视综合性应急救援队伍建设，****年制定出台了《关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔****〕**号），对基层综合性应急救援队伍建设提出了三年规划目标，本文结合*县情谈谈个人对加强县级综合应急救援队伍建设一些看法。

    近年来，*县认真贯彻党中央、国务院的决策部署，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的应急管理工作原则，始终把加强应急救援队伍建设作为履行政府职能的一项重要工作来抓，全县应急救援能力得到了明显提升。消防部队作为一支专业的应急救援力量，《消防法》明确规定：公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。自****年*县成立政府专职消防队以来得到了县委、县政府的高度重视，相继购置了*辆消防水罐车和部分抢险救援器材，特别是“*.**”*地震以后，县委、县政府抓住全国消防部队扩编的有力时机，积极争取现役消防中队进驻，并到了*通市机构编制委员会办公室文件批复（*编办〔****〕**号）。****年**月**日至**日，公安部在**省召开全国公安消防部队应急救援工作会议，在会上，*副部长强调：用三年左右的时间，基本形成以公安消防队伍为主体、各相关警种密切协同、其他应急救援专业队伍和地方多种形式消防队伍有效联动的综合性应急救援力量体系。新形势，新任务下消防大队作为县级综合性应急救援尖刀作用日益凸显。

    一、当前县级应急救援队伍建设存在的问题

    （一）应急救援机制不完善。目前，*县应对重大灾害事故处置的救援力量薄弱，全县仅有**人的政府专职消防队伍和**人的民兵应急分队，无矿山救护队等其他应急救援队伍。以****年罗汉坝森林火灾为例，参战***多人多为各单位、团体临时调动。适宜实际的第一时间集结救援力量资源、统一作战指挥、协同配合的应急救援机制还未建立完善。且县级战勤应急保障建设处于起步阶段，在处置重大灾害事故应急救援中，一些能够随警出动的具备技术、物资、生活保障和联勤保障能力的战勤应急保障装备物资还很缺乏，极不适应连续作战的需要。

    （二）应急救缺乏整体合力。目前，*县各应急救援力量如何联动、联动后如何指挥、应急救援队伍的职责尚不明确。加之，职能单一的应急救援队伍分别属于不同职能部门，联动响应乏力，不能有效实现联动应急，极大地消弱了战斗力。此外，各参加应急救援队伍受本位主义影响，片面追求自身利益的最大化和责任最小化，可能失去最佳的救援时机，这与国家关于构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制不相适应。

    （三）应急救援器材装备功能单一。单从消防部队看，近年来，县委、县政府高度重视以消防部队为主的应急救援器材装备建设，加大经费投入，抢险救援器材装备欠账率逐年下降，处置一般性火灾事故的灭火救援器材装备基本配齐。但是应急救援装备结构十分不合理，应对特殊疑难火灾、山岳、地震、水域、隧道等灾害事故的特种抢险救援装备器材严重配备不足，通讯设备落后，重型、特种消防车辆缺乏，应急救援实力还不强，不能满足现场组织指挥和以抢救人员生命为主的实战需要。

    二、关于加强县级综合性应急救援队伍建设的思考

    为整合应急资源，规范应急救援行动，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，保护人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规以及国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》、****年省政府制定出台《全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施》要求，把消防部队列入应急救援力量建设的重要组织部分，利用三年时间，到****年，在优化整合现有资源的基础上，建立“统一指挥、职责明确、结构完整、功能全面、反映灵敏、运转协调、符合县情”的综合应急救援体系。

    （一）规范应急救援机制。成立以县政府分管应急管理工作负责人为指挥长、公安、安监、驻地部队、各种应急救援队伍负责人担任副指挥长的突发事件应急委员会，负责应急救援队伍的组织协调、指挥调度等工作。建立应急联动机制，形成各职能部门形象共享渠道，强化日常工作制度，定期召开由各应急救援队伍负责人参加的联勤会议，总结救援工作情况，分析灾害事故形式，制定应急救援方案，研究下一步协作规划。同时明确，以抢救人员生命为主的应急救援工作由消防大队军政主官担任现场指挥。

    （二）整合应急救援力量。在保持现有管理体制不变的前提下，整合应急救援队伍力量，将现有的应急救援队伍纳入政府统一调度、作战和训练体系，将应急志愿者队伍纳入社会动员体系，建立“政府主导、统一指挥、紧密协同、有序衔接”的运行机制。做到在紧急情形下，能够第一时间集结救援力量抵达灾区的行动效果，根据灾情和各救援力量专长，科学配置，第一时间有针对性分批派出开展救援，各救援力量之间优势互补、协同配合，有力有效有序地开展抢险救灾活动。

    （三）强化应急救援能力建设。立足“救大灾、抢大险”实战需要，组建“*县地震灾害应急救援队”；救援队下设*个分队，现场救援分队由县公安消防大队组成，共**人，负责灾情侦察、现场救援。技术保障队由县防震减灾局、县建设局组成，共**人，负责技术指导、通信保障、灾情跟踪和协调工作。急救医疗防疫分队由县卫生局组成，共**人，负责现场伤员急救和卫生防疫。利用三年的时间完善应急救援尖刀力量与其它救援力量同步建设。当前，急需解决一辆抢险救援车和以抢救人员生命为主的应急救援装备。****年瞄准专业救援尖刀力量，以装备配备模块化、功能多元化和技术先进化为目标，突出应急救援专业化建设，以地震灾害应急救援队为重点，切实打造打造一支英勇顽强、攻无不克的应急救援铁军。****年，全力构建完备的应急救援保障体系，各企业、各单位成立应急救援分队，充分发挥应急救援站的职能作用，分批组织各应急救援分队强化专业训练，全面提升全县各级应急救援队伍能力。